視察我區(qū)五保和三無對(duì)象集中供養(yǎng)情況調(diào)查報(bào)告

1、視察我區(qū)五保和三無對(duì)象集中供養(yǎng)情況調(diào)查報(bào)告視察我區(qū)五保和三無對(duì)象集中供養(yǎng)情況的報(bào)告4月3日，在區(qū)民政局的積極配合下，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)常委和委員，對(duì)我區(qū)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)情況進(jìn)行了視察。在常務(wù)副主席、主任的帶領(lǐng)下，委員們實(shí)地察看了、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院和區(qū)社會(huì)福利院，聽取了區(qū)民政局關(guān)于五保、“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了協(xié)商座談。通過聽、看、座談，委員們對(duì)我區(qū)開展“集中供養(yǎng)”工作所取得的成績給予了充分的肯定。同時(shí)，就存在的問題和不足也提出了一些意見和建議。一、我區(qū)“集中供養(yǎng)”工作存在的問題和不足1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“集中供養(yǎng)”工作不平衡。委員們?cè)谝暡熘懈惺茏钌畹囊稽c(diǎn)就是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展“

2、集中供養(yǎng)”自工作方面的差距甚大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施齊備，環(huán)境整潔，工作人員服務(wù)周到，住院老人心情舒暢；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院破敗不堪，只有陋室，再無其它，工作人員服務(wù)水準(zhǔn)不高，住院老人精神面貌欠佳。究其主要原因，正如陳加元副省長在江山現(xiàn)場會(huì)上所講的“集中供養(yǎng)工作能不能做好，不在于政策問題，也不在于資金問題，而在于領(lǐng)導(dǎo)問題，決心問題”。比如在這次視察中的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力，集中供養(yǎng)工作搞得有聲有色，在全市都有一定的知名度，一個(gè)由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知偏差，沒有把集中供養(yǎng)工作擺上重要的議事日程，工作力度不大，成績倒數(shù)。2、敬老院管理欠規(guī)范，服務(wù)水平低。在視察中發(fā)現(xiàn)，部分敬老院的院民公約

3、、院長職責(zé)、服務(wù)人員職責(zé)、伙食管理制度等系列規(guī)章制度沒有做到上墻，實(shí)際管理也比較松懈，規(guī)范化操作欠缺。如有的敬老院，房間里散發(fā)異味，床鋪凌亂骯臟，房內(nèi)堆放干柴、廢舊塑料瓶等雜物，廁所惡臭彌漫，根本無法入內(nèi)等等。而對(duì)于這些現(xiàn)象，如果工作人員責(zé)任心強(qiáng)些，分工明確些，管理到位些，完全是可以消除的。只有創(chuàng)造出整潔舒適的環(huán)境，才能留得住人，吸引得了人，才能做好集中供養(yǎng)這篇文章。3、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費(fèi)保障難。委員們?cè)谝暡熘辛私獾?，集中供養(yǎng)人員的實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)比較低。就伙食來說，有的敬老院除米、油外，日人均只有2元，難得能吃上魚肉來改善伙食。按照省政府規(guī)定，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是上年度農(nóng)民人均純收入的60%，我區(qū)20X

4、X年農(nóng)民人均純收入元，那么供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到人均元才符合要求。我區(qū)各敬老院供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要來自于區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)撥款，很少有社會(huì)捐助包括享受稅收優(yōu)惠的社會(huì)福利企業(yè)的捐助。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最基本的經(jīng)費(fèi)都不劃撥，只靠區(qū)里下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)來運(yùn)營敬老院，包括支付工作人員的工資和辦公費(fèi)，客觀上降低了供養(yǎng)人員的生活標(biāo)準(zhǔn)。4、應(yīng)保未保，集中供養(yǎng)率低，集中供養(yǎng)能力不足。據(jù)調(diào)查，我區(qū)應(yīng)有1281名五保對(duì)象，實(shí)際在冊(cè)只有673人，還有608人未納入五保，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減輕自身負(fù)擔(dān)，多年未增簽五保協(xié)議，將一些應(yīng)保人員拒之門外。在冊(cè)人員只有213人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，按在冊(cè)五保人員計(jì)算集中供養(yǎng)率為%，按五保對(duì)象總?cè)藬?shù)計(jì)算則更低，離省政府規(guī)定的目標(biāo)還有很

5、大的距離。目前如果將五保、“三無”人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，除去經(jīng)費(fèi)問題外，按現(xiàn)有敬老院規(guī)模又會(huì)遇到集中供養(yǎng)能力不足的問題。我區(qū)社會(huì)福利床位數(shù)只有700張，四個(gè)街道和鄉(xiāng)至今沒有敬老院，鄉(xiāng)敬老院還在在建中。如將四個(gè)街道的五保、“三無”人員集中于區(qū)社會(huì)福利院供養(yǎng)，則現(xiàn)有的容量不夠，需要擇址新建。二、對(duì)我區(qū)“集中供養(yǎng)”工作的幾點(diǎn)建議1、宣傳要進(jìn)一步深化。民政部門要宣傳好當(dāng)前五保、“三無”人員集中供養(yǎng)工作的緊迫性和重要性，要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，全社會(huì)的充分關(guān)注，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)憲法所賦予五保、“三無”對(duì)象合法權(quán)益的高度，來認(rèn)識(shí)集中供養(yǎng)

6、工作面臨的新情況、新問題。2、力度要進(jìn)一步加大。我區(qū)已于20XX年將集中供養(yǎng)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，用意很好，建議增加這項(xiàng)工作在年度綜合目標(biāo)考核中所占的分值比例，進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想到位、精力到位、工作到位。必要時(shí)要進(jìn)行一次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，重點(diǎn)督察工作滯緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、進(jìn)度要進(jìn)一步加快。要把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快敬老院建設(shè)和改造步伐，區(qū)政府尤其是要盡快落實(shí)好區(qū)社會(huì)福利院的規(guī)劃選址和新建工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，利用合適的閑置資產(chǎn)如原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行必要的外部改造和內(nèi)部裝修后，改擴(kuò)建為敬老院。個(gè)別要新建的，也要加緊建設(shè)步伐。督促鄉(xiāng)敬老院加快建設(shè)，引導(dǎo)、進(jìn)行

7、敬老院改擴(kuò)建，幫助鄉(xiāng)新建或與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦敬老院。4、管理要進(jìn)一步規(guī)范。一是落實(shí)管理責(zé)任。建立鄉(xiāng)村干部和敬老院負(fù)責(zé)人組成的工作協(xié)調(diào)制度，定期研究問題，及時(shí)協(xié)調(diào)，妥善處理；二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將一批有責(zé)任心和事業(yè)感、綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到院長崗位上來，對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展工作交流，實(shí)行崗位責(zé)任制考核。三是抓好內(nèi)部管理。堅(jiān)持以人為本，民主管理的原則，建立健全內(nèi)部的生活、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，實(shí)行院務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，真正做到管理民主化、制度化、規(guī)范化。我區(qū)鎮(zhèn)敬老院的管理經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。5、思路要進(jìn)一步拓寬。積極探索集中供養(yǎng)新路子，政府創(chuàng)辦的福利機(jī)構(gòu)，可以大力實(shí)踐多種運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化管理。解決好開辦民營養(yǎng)