淺談工程項目建設(shè)中的施工索賠

1、.淺談工程項目建設(shè)中的施工索賠索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)力提出對某一有關(guān)資格、財務(wù)、金錢等方面的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，是社會科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué)，也可說是一門“藝術(shù)”。涉及到商貿(mào)、財會、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專業(yè)學(xué)科，存在于社會的方方面面，如旅游、貿(mào)易、醫(yī)療、交通、商品買賣、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設(shè)等等。 在工程建設(shè)中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：1、設(shè)計方面隨著社會的發(fā)展，科技時代的到來，人們對生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術(shù)層出不窮，建設(shè)單位（業(yè)主）為滿足社會日益增長的物資和精神需要，對工程項目建設(shè)的質(zhì)量、功能要求也

2、越來越高，越來越完善，給設(shè)計出盡善盡美的施工圖，帶來一定的難度。因此，在設(shè)計施工圖時，難免出現(xiàn)如設(shè)計的施工圖與現(xiàn)場實際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設(shè)計的圖紙對規(guī)范要求、施工說明等表達不嚴明，對設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號表示不清楚或工程量錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會給工程項目建設(shè)在施工上帶來不利的因素，而這諸多方面的問題，又只能在工程項目建設(shè)施工過程中，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決，從而導(dǎo)致工程項目的建設(shè)費用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。 2、施工合同方面施工合同是工程項目建設(shè)承發(fā)包雙方依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等有關(guān)的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權(quán)力和義

3、務(wù)的協(xié)議（合同文件），一般采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。雖然標(biāo)準(zhǔn)合同文本已包括工程項目建設(shè)在施工過程中雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的基本條件，但由于工程項目建設(shè)的復(fù)雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長等因素的限制和意想不到的天災(zāi)人禍，加上用詞的嚴密性不強等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時不能充分考慮和明確各種因素對工程建設(shè)的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，例如在工程招標(biāo)時，由于對工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時間緊迫，在工程招投標(biāo)時根本無法了解清楚，工程中標(biāo)后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說明，由此可能導(dǎo)致如承包商在施工基礎(chǔ)開挖土方時，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)土或不能滿足地基承載力要求的其它因素，需要進

4、行處理才能滿足基礎(chǔ)的施工條件。又如，在簽訂施工合同時采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達到一定的標(biāo)準(zhǔn)”等不嚴明的詞語，使工程在竣工時不能準(zhǔn)確地進行驗收和結(jié)算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴謹?shù)氖┕に髻r。 3、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了如地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風(fēng)險以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等等，都可能引起工程造價變化，引起施工索賠。 4、不依法履行施工合同施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或

5、解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但在實際履行中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟利益驅(qū)動人為因素，不嚴格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場經(jīng)濟和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競爭激烈，在工程招標(biāo)時，承包商采取“低價奪標(biāo)，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報價者中標(biāo)，不考慮此中標(biāo)價是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現(xiàn)不合理低標(biāo)價引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔(dān)義務(wù)或讓步，致使工程項目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。 5、工程項目建設(shè)承發(fā)包管理模式變化當(dāng)前的建筑市場，工程項目建設(shè)承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包

6、、設(shè)備、材料供應(yīng)承包等一系列的承包方式，使工程項目建設(shè)承發(fā)包變得復(fù)雜和管理模式難度增大。當(dāng)任何一個承包合同不能順利履行或管理不善，都會影響工程項目建設(shè)的工期、質(zhì)量和數(shù)量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟等方面的索賠。如設(shè)備、材料供應(yīng)商不按工程項目施工和設(shè)計要求按時提供設(shè)備、材料的質(zhì)量、數(shù)量和規(guī)格型號，工程就不能按業(yè)主或設(shè)計和規(guī)范要求施工，因而影響工程項目建設(shè)的進度和質(zhì)量。如業(yè)主不按合同約定支付總包方的工程款，總包方就不可能按合同約定給分包方支付工程款，分包方就不能如時給設(shè)備、材料供應(yīng)商支付設(shè)備、材料購買費，這一系列的合同違約，直接影響工程項目建設(shè)的質(zhì)量、數(shù)量和工期，最終導(dǎo)致業(yè)主、總包方、分包方

7、、設(shè)備材料供應(yīng)商相互間的索賠。 由于工程項目建設(shè)周期長，復(fù)雜多變，使施工索賠變得復(fù)雜廣泛。根據(jù)工程建設(shè)的特點和索賠的內(nèi)容，施工索賠大致有以下幾方面：1、索賠的當(dāng)事人（施工合同是簽訂的當(dāng)事人）即發(fā)包方（業(yè)主）與承包商之間的索賠。按施工合同當(dāng)事人可分為：承包商與業(yè)主，承包商與分包人，分包人或承包商與設(shè)備、材料供應(yīng)商之間的索賠。若工程買有保險，承包商或業(yè)主與保險公司也可能發(fā)生索賠。2、承包商對發(fā)包人（業(yè)主）的索賠和發(fā)包人（業(yè)主）對承包商的索賠（一般稱反索賠）。3、工程索賠和費用索賠。本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟4、不可抗拒的風(fēng)險和不可預(yù)見因素的索賠。5、施工合同內(nèi)索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等。 恪守

8、合同簽訂施工合同雙方當(dāng)事人的共同義務(wù)，索賠是雙方當(dāng)事人各自享有的權(quán)利。但索賠并不是滿天要價和任意賠償，索賠是“邊緣科學(xué)”，科學(xué)就是尊重客觀規(guī)律，就是實事求是，按客觀事實辦事。因此，施工索賠應(yīng)站在客觀公正的立場，以實際賠償為原則，遵守時效性，超過雙方約定的索賠期限，受損害的一方無權(quán)提出索賠要求。如在合同中規(guī)定“索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)承包商向業(yè)主提出索賠申請，超過20天索賠事項自負?！边@說明承包商向業(yè)主提出索賠申請必須在索賠事件發(fā)生后的20天內(nèi)提出，超過20天提出索賠是無效的。施工索賠是一項知識及技術(shù)面廣，復(fù)雜細致的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠的機會，還要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據(jù)和資料，如承發(fā)包雙方依法簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計、招標(biāo)文件、標(biāo)底、定標(biāo)書、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知單、施工現(xiàn)場簽證、施工進度表、施工備忘錄、有關(guān)工程的工程照片、隱蔽記錄、驗收證明書以及業(yè)主指派的施工現(xiàn)場工程師的指令書和雙方來往的書信等等，熟悉和了解施工現(xiàn)場，參加必要的工程例會。更重要的是會處理索賠，分清那些屬于施工中的索賠，在什么情況下可以索賠，怎樣計算索賠，及時提出索賠報告。發(fā)現(xiàn)索賠或意識到索賠在工程項目建設(shè)施工中潛在時，承包商首先是按照雙方簽訂的施工合同約定的有效時間，將索賠書面通知發(fā)包人（業(yè)主）委派的現(xiàn)場工程師，其內(nèi)容一般為： 1、索賠事件發(fā)生