凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策

1、凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說概括起來包括兩部分：一部分是以有效需求原理為核心的經(jīng)濟(jì)理 論；另一部分是以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論，資本 主義產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的主要原因是 “有效需求不足”。要解決這一問題，必須擴(kuò) 大消費(fèi)需求和投資需求，以提高有效需求，為此，政府必須放棄對經(jīng)濟(jì)一味采取自 由放任的不干預(yù)政策，實(shí)行國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，這種干預(yù)和調(diào)節(jié)的形式主要 有兩種 財(cái)政政策和貨幣政策：即在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，總需求小于總供給，需求不 足，應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策以提高總需求；在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期。總需求大于總供給，需 求過度，應(yīng)采取緊縮性的政策以降低總需求，以此來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)

2、。由于凱 恩斯認(rèn)為，有效需求不足，總需求小于總供給是資本主義經(jīng)濟(jì)的一般狀況，因此， 他提出的具體財(cái)政政策和貨幣政策是擴(kuò)張性的政策，并且認(rèn)為醫(yī)治危機(jī)和失業(yè)的最 有效和最重要的政策是財(cái)政政策。赤字財(cái)政政策凱恩斯不僅在經(jīng)濟(jì)理論上對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了革命，而且在經(jīng)濟(jì)政策上也進(jìn)行 了革命，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理財(cái)思想是節(jié)儉是美德，要精打細(xì)算。因此，量入為出，收 支平衡是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策原則，政府的經(jīng)濟(jì)政策主要是貨幣金融政策，其主要任 務(wù)是防止通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)為目標(biāo)。凱恩斯與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)反其道而行之。他對傳 統(tǒng)的節(jié)儉美德抨擊道：“故德行愈美，節(jié)儉之決心愈強(qiáng)，個(gè)人與國家之財(cái)政愈堅(jiān)守正 統(tǒng)辦法，則當(dāng)利率相對相對于資本之

3、邊際效率增加時(shí)，所得之減少愈大， 這種結(jié)果是不可避免的，只會(huì)得打罰，不會(huì)得到賞。在凱恩斯看來，消費(fèi)可以致富， 因此節(jié)儉并非美德，相反會(huì)致貧。他說，在蕭條時(shí)期，一方面，不論什么時(shí)候你節(jié) 約了 5先令，你就要使一個(gè)人失去了一天的工作；另一方面，不論什么時(shí)候你購入 了商品，你就促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，凱恩斯主張國家應(yīng)該影響消費(fèi)傾向，鼓勵(lì)和 支持全社會(huì)成員盡量多消費(fèi)。他認(rèn)為，由于現(xiàn)代資本主義社會(huì)存在收入分配不均的 趨向，造成了消費(fèi)支付不足。因?yàn)楦F人的消費(fèi)傾向高于富人，他們只會(huì)把收入的一 小部分用于消費(fèi)，而把大部分儲(chǔ)存下來，結(jié)果就造成商品的滯銷和失業(yè)的增長。所 以，只有把國民收入的大部分交給低收入家庭，他

4、們就會(huì)把收入大量花掉，這樣就 會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)支出，增加社會(huì)有效需求。于是他提出了用征收累進(jìn)稅的辦法來調(diào)節(jié)資 本主義過分懸殊的收入分配，以提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向。但是，凱恩斯認(rèn)為，由于人們的消費(fèi)傾向是比較穩(wěn)定的，刺激消費(fèi)的政策很難 取得明顯的效果，因而應(yīng)把重點(diǎn)放在投資上，提倡實(shí)行“投資社會(huì)化”。投資社會(huì)化 包括管理私人投資和實(shí)行公共投資兩方面內(nèi)容。一方面，他主張國家應(yīng)對私人投資 進(jìn)行管理。例如，國家可通過減稅的方法提高資本邊際效率，幫助雇主建立樂觀情 緒，增加發(fā)行貨幣量使利率降低，以刺激私人投資的積極性等等；另一方面，他認(rèn) 為政府管理私人投資是極其困難的，特別是蕭條和危機(jī)時(shí)期很難使私人大量增加投 資

5、。因此，其投資社會(huì)化的重點(diǎn)不在于管理私人投資，而是實(shí)行公共投資。在他看 來，國家直接投資生產(chǎn)部門可以增加有效需求，但這樣會(huì)與私人投資競爭有限的市 場，因此他主張國家最好投資在于非生產(chǎn)行的行業(yè)，諸如興建公共工程等。這樣， 即能直接擴(kuò)大投資和消費(fèi)，以補(bǔ)償私人投資和消費(fèi)的不足，又能間接刺激私人投資 和消費(fèi)的擴(kuò)大。那么，實(shí)行公共投資的資金從何而來呢？凱恩斯認(rèn)為必須通過舉債的辦法，亦 即實(shí)行“赤字財(cái)政政策”，來籌集公共投資所需要的資金。他認(rèn)為如果政府一方面擴(kuò) 大支出，另一方面又想靠增加稅收來保持預(yù)算平衡，那將是不可能的。因?yàn)?，增?政府支出雖然帶來投資和消費(fèi)的擴(kuò)大，但增加政府收入?yún)s又會(huì)減少可共運(yùn)用的資金

6、， 致使私人投資或私人消費(fèi)下降，結(jié)果增減相低，從而不會(huì)使用有效需求不足的局面 有所轉(zhuǎn)變。所以，挽救危機(jī)和失業(yè)的有效財(cái)政政策只能用舉債方法擴(kuò)大政府支出， 這就是赤字財(cái)政政策。實(shí)行這以政策時(shí)，政府的貨幣支出要大于貨幣收入，國庫向 市場投資的貨幣數(shù)量要大于市場上回收的貨幣數(shù)量，這樣，國家的預(yù)算就不可能維 持平衡，貨幣流通量的這種增加就使通貨膨脹不可避免。加之政府如不敷出，而通 過銀行法相大量的公債，使通貨膨脹更為嚴(yán)重。凱恩斯不僅認(rèn)為通貨膨脹是赤字財(cái) 政政策的后果，而且認(rèn)為正是這種通貨膨脹成為解救經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的有效措施， 因?yàn)樗瓤梢越档屠剩碳ね顿Y和消費(fèi)，導(dǎo)致有效需求的擴(kuò)大，又可以使實(shí)際工 資降

7、低，資本邊際效率提高，有助于增加就業(yè)。因此，凱恩斯變傳統(tǒng)的預(yù)算平衡政 策為赤字財(cái)政政策，變物價(jià)平衡政策為通貨膨脹政策，宣稱赤字財(cái)政政策和通貨膨 脹政策是克服危機(jī)，解決失業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的好辦法。擴(kuò)張性貨幣政策在貨幣政策方面，凱恩斯主張加強(qiáng)貨幣管理，增加貨幣供給量，以擴(kuò)大投資。 他認(rèn)為，有效需求不足必然表現(xiàn)為流通中沒有足夠的貨幣去購買商品。這一方面是 由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中貨幣供給量不足，另一方面是由于投資需求造成公眾手中持有 過多的貨幣量而使貨幣流通速度變慢。為此，凱恩斯主張廢除金本位制，由國家控 制中央銀行系統(tǒng)，進(jìn)而控制貨幣發(fā)行量。他說：“如果人民所要的東西（例如貨幣） 不能生產(chǎn)，而對此東西之需

8、求不容易壓制，勞力便無法就業(yè)。唯一補(bǔ)救之道，只有 要公眾相信：紙幣也是貨幣，而由政府來統(tǒng)制紙幣工廠，換句話說，由政府來統(tǒng)制 中央銀行，可運(yùn)用調(diào)整貼現(xiàn)率政策，調(diào)整法定準(zhǔn)備金率政策和公開市場業(yè)務(wù)政策來 調(diào)節(jié)貨幣供給量，以影響利率的變動(dòng)，從而間接影響社會(huì)總需求，例如，在蕭條時(shí) 期，國家可以通過上述貨幣政策降低利率，以刺激消費(fèi)和投資需求。凱恩斯看來， 貨幣政策固然有效，但由于貨幣政策是通過利率而間接地起作用的，因而不如財(cái)政 政策更是難以奏效。因此，他的經(jīng)濟(jì)政策主張是以財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔。對外經(jīng)濟(jì)政策在對外國貿(mào)方面，凱恩斯主張國貿(mào)順差的政策。他對重商主義關(guān)于通過外貿(mào)順 差獲取貨幣金銀的主張，作出

9、了與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)完全不同的評價(jià)。他認(rèn)為重商主義學(xué) 說里面含有科學(xué)真理成分。而“我以前師承而且拿來教人的自由放任學(xué)說，其理論 基礎(chǔ)不夠充分；我所反對的學(xué)說，是說利率與就業(yè)量會(huì)自動(dòng)調(diào)整到最適度水準(zhǔn)，故 關(guān)切貿(mào)易差額乃是浪費(fèi)時(shí)間”。凱恩斯指出，貿(mào)易順差一方面可以促進(jìn)對外投資， 因 而能增加有效需求，有利于就業(yè)和克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)；另一方面，貿(mào)易順差所造成的貨 幣，金銀的輸入，使國內(nèi)貨幣數(shù)量增加，可以降低國內(nèi)利率，有利于刺激國內(nèi)投資。 他寫到：當(dāng)以國正存在大量失業(yè)現(xiàn)象時(shí)，設(shè)工資單位相當(dāng)穩(wěn)定，靈活偏好亦相當(dāng)穩(wěn) 定，而銀行所遵守之成規(guī)也不大變更，“故在當(dāng)時(shí)，政府當(dāng)局關(guān)切貿(mào)易順差實(shí)在是一 箭雙雕，而且也只有這個(gè)辦法

10、，當(dāng)時(shí)當(dāng)局既不能直接控制利率，又不能直接操重國 內(nèi)投資之其他引誘，則增加順差，乃是政府可以增加國外投資之唯一直接辦法；同 時(shí)，若貿(mào)易為順差，則貴金屬內(nèi)流，故又是政府可以減低國內(nèi)利率，增加國內(nèi)投資 動(dòng)機(jī)之唯一間接辦法”。然而，貿(mào)易順差政策的作用受到兩種限制： 一是若國內(nèi)利率 下降所導(dǎo)致的總需求擴(kuò)大引起工資單位上漲，國內(nèi)成本增加，將對國際貿(mào)易順差產(chǎn) 生不利影響，因而增加順差的努力歸于失敗；二是若國內(nèi)利率下降至低于別國利率 水平，以致刺激對外貸款，超過順差額，則引起金銀貨幣外流，前功盡棄。為此， 凱恩斯告誡說：“政府當(dāng)局為維持繁榮起見，必須密切注意貿(mào)易差額。若貿(mào)易為順差, 又不太大，則辟有鼓勵(lì)作用；若為逆差，則可能很快就會(huì)產(chǎn)生頑固的經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯進(jìn)一步指出，貿(mào)易順差雖然對增加就業(yè)和克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)有積極作用，但 不應(yīng)該過分依賴貿(mào)易順差。因?yàn)椤耙粐少Q(mào)易順差得到的好處往往是他過蒙受的損 失，故尤其應(yīng)當(dāng)自己克制，避免過火，不要使得一國之貴金屬數(shù)量超過公平合理的 限度；況且假使這種政策推行過火，會(huì)引起毫無意義的國際競爭，大家爭取順差， 結(jié)果大家受損。另外，各國競相追逐貿(mào)易順差的結(jié)果