第十章 教育法律救濟制度.ppt

1、第十一章 教育法律救濟制度,一、 法律救濟概說 （一）法律救濟的概念 教育法律救濟是指教育行政相對人的合法權(quán)益受到侵害并造成損害時，通過裁決糾紛，糾正、制止或矯正侵權(quán)行為，使受害者的權(quán)利得以恢復，利益得到補救的法律制度。,教育法律救濟具有如下特征： 1以糾紛存在為基礎(chǔ) 2以損害為前提 3以補救受害者的合法權(quán)益為根本目的 （二）教育法律救濟的意義 1. 是落實憲法精神的需要 2是維護教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益的需要 3是促進依法行政的需要 4是加強教育法制建設(shè)的需要,（三）教育法律救濟的途徑 1訴訟渠道 訴訟救濟(司法救濟)，是指相對人就特定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟，請求救濟，人民法院依法對糾

2、紛作出公正裁決，為相對人提供救濟。 2非訴訟渠道 （1）行政救濟。 （2）其他救濟。,二、教育申訴制度,（一）教育申訴的含義 教育申訴，即指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到損害時，向國家機關(guān)申訴理由、請求處理的制度。,從教育申訴的主體看，是指合法權(quán)益受到損害的當事人。作為教育法律關(guān)系主體的公民如教師、學生、學生家長等，都可以成為教育申訴的主體。從申訴的受理主體看，既包括人民法院，也包括黨的紀檢委、監(jiān)察部門、權(quán)力機關(guān)以及上一級行政機關(guān)等。從申訴的目的看，旨在使當事人受到損害的合法權(quán)益得到補救。從教育申訴的類別看，可分為訴訟上的教育申訴和非訴訟上的教育申訴。訴訟意義上的申訴，是指教育法

3、律關(guān)系當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，向人民法院或人民檢察院提請重新處理的申訴。,具體分為行政訴訟中的申訴、民事訴訟中的申訴和刑事訴訟中的申訴。非訴訟上的申訴的范圍較為廣泛，既可以是向紀律檢察委員會的申訴，政府檢察部門的申訴，又可以是向權(quán)力機關(guān)的申訴，還可以是向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或其設(shè)置的專門機構(gòu)的申訴，等等。我國教育法和教師法中規(guī)定的教師申訴制度和受教育者的申訴制度即屬非訴訟上的申訴制度。,（二）教師申訴制度 1教師申訴制度的含義及特征 教師申訴制度即指教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。我國教師法第39條明確規(guī)定：“教

4、師對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在接到申訴的30日內(nèi)， 作出處理?！薄敖處熣J為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴；同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當作出處理”。從而確定了維護我國教師合法權(quán)益的行政救濟制度。 較之于其他形式的申訴制度，教師申訴制度具有以下三大特征。,(1)教師申訴制度是法定的申訴制度。 (2)教師申訴制度是專門性的權(quán)利救濟制度。 (3)教師申訴制度是一種非訴訟意義上的行政申訴制度。 2申訴參加人 教師

5、申訴制度中的申訴參加人是指參加教師申訴和處理活動的申訴人、被申訴人和受理機關(guān)等。 申訴人是認為其權(quán)益受到侵害有權(quán)依據(jù)教師法提出申請的教師本人。,被申訴人是指教師認為侵害其合法權(quán)益的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)以及當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門。如果是兩個或兩個以上的行政機關(guān)、學校、其他教育機構(gòu)以共同名義作出的具體行政行為或處理決定，那么共同作出具體行政行為或處理決定的行政機關(guān)、學校、其他教育機構(gòu)為共同被申訴人。 受理機關(guān)是指根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)受理教師申訴的有關(guān)行政部門。,3教師申訴的范圍 教師申訴的范圍是指教師在哪些情況下可以提起申訴。我國教師法對此作了明確規(guī)定： (1)教師認為學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)

6、益的，可以提出申訴。 (2)教師對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以提出申訴。至于學校或者其他教育機構(gòu)的處理決定是否侵犯了教師的合法權(quán)益，需要通過申訴后的查辦，予以確認。 (3)教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)教師法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以提出申訴。,4教師申訴的管轄 （1）隸屬管轄。是指教師提出申訴時，應(yīng)當向該學校或者其他教育機構(gòu)隸屬的教育行政部門提出。 （2）地域管轄。是指沒有直接隸屬關(guān)系的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)中的教師提出申訴時，可以按照教育行政部門的管理權(quán)限，向當?shù)刂鞴艿慕逃姓块T提出。 （3）選擇管轄。是指在面臨兩個或兩個以上有管轄權(quán)的行政機關(guān)時，教師可以本著及時便利

7、、業(yè)務(wù)對口等原則從中選擇一個提出。 （4）指定管轄。是指因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，可以由涉及管轄的行政機關(guān)所屬同級人民政府或者共同的上一級主管機關(guān)指定。,5.教師申訴的程序 （1）申訴的提出 教師提出申訴必須符合下列條件： 符合法定申訴范圍。 有明確的理由和請求。 以法定形式提出。 (2)申訴的受理,(3)申訴的處理 受理機關(guān)對于受理的申訴案件，在進行調(diào)查研究，全面核查的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別作出如下處理決定： 學校或者其他教育機構(gòu)的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實清楚，則維持原處理結(jié)果； 管理行為有形式上和程序上不足的，可以責成被申訴人改正； 被申訴人不履行法律、法規(guī)職責的

8、，可責令其限期改正； 管理行為的一部分適用法律、法規(guī)錯誤，處理不當或越權(quán)的，可以變更原處理結(jié)果；,管理行為違反法律法規(guī)，越權(quán)或濫用職權(quán)，處理明顯不當?shù)?，可以撤銷原處理決定，或責成被申訴人重新處理； 學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可以決定撤銷其內(nèi)部管理規(guī)定或者責成學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)對其內(nèi)部管理規(guī)定進行修改。,（三）學生申訴制度 1學生申訴制度的含義及特征 學生申訴制度也稱受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。根據(jù)我國教育法第42條的規(guī)定，受教育者對學校給予的處分不服，有權(quán)提出申

9、訴；對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。這既是教育法賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民主權(quán)利，又是為維護受教育者合法權(quán)益確立的非訴訟的法律救濟制度。,學生申訴制度具有以下特征： (1)從法律規(guī)定性看，學生申訴制度是受法律保護的法定申訴。 (2)從申訴目的看，學生申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟制度。 (3)從性質(zhì)上看，學生申訴制度是一種非訴訟意義上的申訴制度。,2學生申訴的范圍 (1)對學校給予的處分不服的。這里的處分包括學籍、校規(guī)、考試等方面的處分。 (2)對學?；蚪處熐址钙淙松頇?quán)的。例如，學生對學校因管理不當侵犯其名譽權(quán)的行為，就有權(quán)提出申訴。 (3

10、)對學?；蚪處熐址钙湄敭a(chǎn)權(quán)的。例如，學生對學校違反規(guī)定向其亂收費的行為、有權(quán)提出申訴。 （4）對學校或教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。例如，學生對學?；蚪處熐址缸约旱闹鳈?quán)、發(fā)明權(quán)或者科技成果權(quán)的行為，有權(quán)提出申訴。,3學生申訴制度的參加人 （1）申訴人。學生申訴制度的申訴人，主要包括其合法權(quán)益受到侵害的學生本人及其監(jiān)護人。 (2)被申訴人。學生申訴制度中的被申訴人一般包括學生所在的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)、教師及學校工作人員。 (3) 受理機關(guān)。,4學生申訴的程序 （1）申訴的提出。學生應(yīng)以書面形式提出申訴申請。申請書應(yīng)寫明以下事項：申請人的姓名、性別、年齡、住址；被申請人的名稱、地址；申訴理由和事實根據(jù)

11、及相應(yīng)證明；提出申請的日期。學生申訴應(yīng)有明確的理由和請求，并應(yīng)提出有關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。 （2）受理。 （3）處理。受理機構(gòu)應(yīng)通過審查、調(diào)查、直接聽取雙方當事人意見和理由等方式，在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定。,三、教育行政復議,（一）教育行政復議的概念及特征 1教育行政復議的含義 教育行政復議是指教育管理相對人認為教育行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該行為的上一級教育行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機關(guān)提出申訴，受理行政機關(guān)對該具體行政行為進行復查并作出裁決的活動和制度。,2教育行政復議的特征 （1）教育行政機關(guān)的具體行政行為的存在和爭議是教育行政復議的前提 （2）教育行政

12、復議是以相對人提出復議申請開始的 （3）教育行政復議機關(guān)對于相對人所不服的具體行政行為必須進行審查，并作出裁決,（二）教育行政復議的范圍與管轄 1教育行政復議的范圍 根據(jù)我國行政處罰法和行政復議法的規(guī)定，教育管理相對人在下列情況下，可以提請教育行政復議： （1）對教育行政處罰不服的 （2）對侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)的 （3）對不作為違法的 （4）對違法設(shè)定義務(wù)不服的 （5）對行政機關(guān)作出的決定不服的 （6）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,2教育行政復議的管轄 教育行政復議的管轄，是指不同層級的教育行政機關(guān)之間，受理行政復議案件的分工和權(quán)限，主要有以下幾種情況： （1）本級人民政府

13、、上一級人民政府或上一級教育行政機關(guān)管轄 （2）特定管轄 （3）作出具體行政行為的原教育行政機關(guān)管轄,（三）教育行政復議的程序 一般說來，教育行政復議的程序由以下幾個環(huán)節(jié)組成： 1申請 教育行政復議申請可以以書面形式提出，也可以口頭申請。 以書面形式申請時，申請人應(yīng)遞交申請書。申請書應(yīng)載明以下內(nèi)容： （1）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址等(法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名)； （2）被申請人的名稱、地址； （3）申請復議的要求和理由； （4）提出復議申請的日期。,2受理 復議機關(guān)在收到復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)對申請人的資格和申請復議的條件認真加以審查，并對復議申請分別作出如下

14、處理： （1）復議申請符合申請條件的，應(yīng)予以受理； （2）復議申請不符合申請條件的，不予受理并書面告知申請人； （3）對符合法律規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。,3審理 行政復議原則上實行書面復議制度，但申請人提出要求或者復議機關(guān)認為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。復議機關(guān)應(yīng)當在受理之日起7日內(nèi)將復議申請書副本或復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人在接到復議申請書或者復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并向復議機關(guān)提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。,4決定 行政復議機關(guān)應(yīng)當自

15、受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，但法律另有規(guī)定的除外。 （1）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持； （2）被申請人不履行法定職責的，責令其在一定期限內(nèi)履行； （3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更，并可以責令被申請人，在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當?shù)摹?（4）被申請人不按照行政復議法的有關(guān)規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 （5）申請

16、人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償。,5執(zhí)行 復議決定作出后，應(yīng)當制作行政復議決定書，并加蓋復議機關(guān)印章。復議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定終局的復議外，申請人對復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。,四、教育行政訴訟,（一）教育行政訴訟的含義 （二）教育行政訴訟的特征 1訴權(quán)專屬 2主管確定 3標的確指 4被告舉征 5不得調(diào)解,（三）教育行政訴訟與教育行政復議之關(guān)系 1.二者的聯(lián)系：教育行政訴訟和教育行政復議都是解決行政

17、爭議的基本途徑。兩者都以行政爭議為處理對象，都是在行政管理相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的情況下提出的，都是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益時的補救手段。兩者聯(lián)系十分緊密，在有些情況下，行政復議是行政訴訟的前置程序，不經(jīng)過行政復議便不能提起訴訟。,2.二者的區(qū)別： （1） 性質(zhì)不同。 （2） 受理機關(guān)不同。 （3） 適用程序不同。 （4） 審查范圍不同。 （5） 處理權(quán)限不同。 （6） 審理結(jié)果效力不同。,（四）教育行政訴訟的受案范圍 1對行政處罰不服的。 2對行政強制措施不服的。 3認為行政機關(guān)違法設(shè)定義務(wù)的。 4認為行政機關(guān)侵犯其法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。 5認

18、為符合法定條件向行政機關(guān)申請頒發(fā)許可證和資格證書，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的。,6認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責的。 7認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。 8認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。 9法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他行政案件 根據(jù)行政訴訟法第12條的規(guī)定，國防、外交等國家行為，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為等，人民法院不受理。,（五）教育行政訴訟的程序 這里僅介紹一審教育行政訴訟案件的審理過程及步驟。 1起訴 (1)起訴的條件 原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 有明確的被告。 有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 (2)起訴的期限,2受理 3審理 4判決 5執(zhí)行,五、 教育行政賠償 （一）教育行政賠償?shù)母拍罴捌涮攸c 教育行政賠償，是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依照法律規(guī)定，由國家承擔損害賠償責任的制度。其特點是： 1教育行政賠償由教育行政機關(guān)及工作人員的行政侵權(quán)行