國家賠償法案例分析.ppt

1、國家賠償法案例分析 農(nóng)十師電大 鄭建平,1、案情某縣人民檢察院報(bào)經(jīng)縣大常委會(huì)批準(zhǔn)，于1995年4月2日以貪污、受賄嫌疑將縣人大代表丁某拘留，后轉(zhuǎn)為逮捕。同月22日向人民法院提起公訴。同年5月縣人民法院對(duì)丁某作出免除處罰的一審判決，丁某不服，上訴至市中級(jí)人民法院。市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，于1995年7月15日作出撤銷原判，宣告丁某無罪的終審判決。1997年5月10日丁某以對(duì)其錯(cuò)誤拘留、逮捕、判決為由，向縣人民法院申請(qǐng)賠償，申請(qǐng)賠償其被限制人身自由期間的誤工損失、參與刑事訴訟所花費(fèi)用以及精神損害費(fèi)共計(jì)8500元，并要為其恢復(fù)名譽(yù)。問題（1）丁某是否超過國家賠償請(qǐng)求期限？

2、（2）丁某向縣人民法院請(qǐng)求國家賠償是否正確？（3）丁某的賠償請(qǐng)求是否都能得到實(shí)現(xiàn)？,分析與答案 （1）丁某未超過賠償請(qǐng)求的期限。 根據(jù)國家賠償法第32條的規(guī)定，請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效為2年，從違法行為的確認(rèn)之日起計(jì)算。本案中縣人民檢察院與縣人民法院違法行為確認(rèn)依據(jù)是市中級(jí)人民法院的二審判決，時(shí)間是1995年7月15日，從這一天算起可以在2年內(nèi)提起國家賠償請(qǐng)求。 （2）丁某向縣人民法院請(qǐng)求賠償是正確的。 首先，本賠償案件，縣人民檢察院和縣人民法院應(yīng)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)國家賠償法第19條的規(guī)定，二審改判無罪的，應(yīng)以作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案中縣人民法院是一審

3、法院，逮捕決定是由縣人民檢察院作出的，因此他們應(yīng)為共同的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。其次，根據(jù)國家賠償法第10條的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)先予賠償。因此縣人民法院對(duì)丁某的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)先予賠償。 （3）丁某的賠償請(qǐng)求不能全部實(shí)現(xiàn)。 我國國家賠償主要是對(duì)當(dāng)事人的直接損害、物質(zhì)損害給予賠償。因此，對(duì)丁某要求賠償精神損害的不予支持，但丁某要求恢復(fù)名譽(yù)的請(qǐng)求可以根據(jù)國家賠償法第30條的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)。,2、案情某區(qū)人民法院以周某犯盜竊罪，判處有期徒刑7年；犯妨害執(zhí)行公務(wù)罪，判處有期徒刑1年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑7年零6個(gè)月。周某不服，上訴至中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法

4、院于1995年2月22日作出刑事裁定，維持原判。周某不服，進(jìn)行申訴。1995年6月，周某在監(jiān)獄中由于對(duì)監(jiān)獄管理人員的管教態(tài)度不好，與監(jiān)獄管理人員發(fā)生爭執(zhí)，被監(jiān)獄管理人員將一只手打成殘疾，喪失了部分勞動(dòng)能力。當(dāng)時(shí)，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)為周某支付了醫(yī)療費(fèi)，并對(duì)打周某的監(jiān)獄管理人員進(jìn)行了處分。1997年8月15日省高級(jí)人民法院對(duì)該案進(jìn)行提審，作出再審判決，維持對(duì)周某妨害執(zhí)行公務(wù)罪判處有期徒刑1年的判決，撤銷對(duì)周某盜竅罪判處有期徒刑7年判決。1997年8月30日周某被釋放。1997年9月20日周分別向中級(jí)人民法院和監(jiān)獄管理部門提出刑事賠償請(qǐng)求，但中級(jí)人民法院以周某存在犯罪行為為由不予賠償，監(jiān)獄管理部門以周某超

5、過請(qǐng)求時(shí)效和已為其支付醫(yī)療費(fèi)為由不予賠償。,問題（1）中級(jí)人民法院不予賠償是否正確？（2）監(jiān)獄管理部門不予賠償是否正確？（3）周某還可以通過什么途徑請(qǐng)求國家賠償？,分析與答案 （1）中級(jí)人民法院不予賠償決是錯(cuò)誤的。 中級(jí)人民法院以周某存在犯罪的行為為不予賠償?shù)睦碛墒清e(cuò)誤的。這一問題關(guān)鍵在于對(duì)國家賠償法第15條第（三）項(xiàng)規(guī)定的理解，這一規(guī)定是針對(duì)一個(gè)具體個(gè)罪而言的，而不能理解為是針對(duì)數(shù)罪而言。此案高級(jí)人同法院再審雖然不是全案宣告無罪，但在數(shù)罪中宣告了所判的盜竊罪是錯(cuò)誤的，宣告無罪，而且對(duì)周某有期徒刑的執(zhí)行也超出一年，這一年是對(duì)防害執(zhí)行公務(wù)罪的執(zhí)行，是正確的，不予賠償。但超出的時(shí)間對(duì)所判的盜竊罪的

6、執(zhí)行，屬于無罪羈押，因而對(duì)于超出一年的羈押所造成的損害應(yīng)當(dāng)給予賠償。,（2）監(jiān)獄管理部門不予賠償?shù)臎Q定也是錯(cuò)誤的。 首先，周某沒有超出賠償請(qǐng)求時(shí)效。周某在監(jiān)獄受到的生命健康權(quán)的侵害，是在1995年6月，并且此違法行為是在這一時(shí)間內(nèi)監(jiān)獄管理部門對(duì)其工作人員的處分而確認(rèn)的，請(qǐng)求時(shí)效應(yīng)從這一時(shí)間開始計(jì)算，但根據(jù)國家賠償法第32條的規(guī)定，被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)，所以，周某向監(jiān)獄管理部請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效是從1997年8月30日被釋放時(shí)起計(jì)算的。 其次，監(jiān)獄管理部門對(duì)周某支付的醫(yī)療費(fèi)只是賠償金額的一部分。根據(jù)國家賠償法第27條的規(guī)定，對(duì)于部分喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)和殘疾賠償金。本案中周某屬于部分喪失勞動(dòng)

7、能力，所以，監(jiān)獄管理部門還應(yīng)賠償周某殘疾賠償金。,（3）周某對(duì)中級(jí)人民法院不予賠償?shù)臎Q定不服，可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；對(duì)監(jiān)獄管理部門不予賠償?shù)臎Q定不服，可以向其上一機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議決定仍不服，可以再向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的中級(jí)以上人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。 此案屬于刑事賠償，賠償請(qǐng)求人應(yīng)按照國家賠償法規(guī)定的刑事賠償程序請(qǐng)求賠償。 即應(yīng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求

8、人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。,3、案情中秋節(jié)，某鄉(xiāng)人民政府接到一農(nóng)民舉報(bào)，某村農(nóng)民單某家中有一伙人聚眾賭博。鄉(xiāng)人民政府告知該鄉(xiāng)派出所，派出所和聯(lián)防隊(duì)立即前往單家抓賭。派出所和聯(lián)防人員進(jìn)屋后收繳桌上的賭具和賭資，并當(dāng)場對(duì)每人罰款500元。并出具了公安局罰款決定書。在當(dāng)場收繳罰款時(shí)，參賭人員趙某說：“你們罰500元太多，過節(jié)幾個(gè)人玩玩不能算賭博?！边@時(shí)，聯(lián)防隊(duì)員齊某便用警棍毆打趙某，致使其左臂骨折，住院半個(gè)月，又在家中休養(yǎng)半個(gè)月。趙某向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求國家賠償，鄉(xiāng)人民政府認(rèn)為趙某左臂骨折是齊某所致，決定不予賠償。問題（1）趙某

9、向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求賠償是否正確？（2）如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，趙某應(yīng)怎么辦？,分析與答案 （1）趙某不應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求賠償。 此案中，鄉(xiāng)人民政府不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 此案雖然是由鄉(xiāng)人民政府告知派出所單某家中有人賭博，但派出所與聯(lián)防隊(duì)查賭行為不是由鄉(xiāng)人民政府委托的，因?yàn)榕沙鏊⑽匆脏l(xiāng)人民政府的名義作出處罰行為。 派出所與聯(lián)防隊(duì)是具體執(zhí)行查處賭博行為者，但出具的處罰決定書是縣公安局的，即是以縣公安局的名義作出的行為，因此，派出所與聯(lián)防隊(duì)查賭行為應(yīng)視為受縣公安局委托而為。根據(jù)國家賠償法第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯他人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)以委

10、托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)是縣公安局，趙某應(yīng)當(dāng)向縣公安局請(qǐng)求國家賠償。,（2）如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)齊某的違法行為不予確認(rèn)，趙某可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟。 根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，對(duì)于單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，人民法院受理是以違法行為已經(jīng)確認(rèn)為前提的。對(duì)于具體行政行為違法的確認(rèn)，有行政復(fù)議與行政訴訟程序，但對(duì)于事實(shí)行為違法的確認(rèn)，則不能通過復(fù)議與訴訟，只能通過其他有關(guān)途徑進(jìn)行，這其中多數(shù)是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為不加以確認(rèn)，使得賠償請(qǐng)求人無法繼續(xù)向人民法院提起訴訟則不利于對(duì)某合法權(quán)益的維護(hù)。因此，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

11、第3條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)事實(shí)行為的違法，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟，所以趙某可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟。,4、案情 原告王某曾與農(nóng)民孫某共同外出打工，二人因結(jié)算工資發(fā)生爭執(zhí)。一日孫某同其弟到原告家索要未果，孫某將王某家中的電動(dòng)工具拿起就走，原告追出，與孫某廝打起來，將孫某行打傷并搶回工具。嗣后，原告所在鄉(xiāng)派出所幾次找到原告要求其了擔(dān)孫某醫(yī)藥費(fèi)80%，原告拒付。據(jù)此，原告所在地行政公署勞動(dòng)教養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)原告作出勞動(dòng)教養(yǎng)2年的決定，并將原告送進(jìn)勞教所教養(yǎng)。原告對(duì)此不服，由其妻子申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)未作出任何答復(fù)，原告妻子以該勞動(dòng)教養(yǎng)

12、工作領(lǐng)導(dǎo)小組為被告，到人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷勞動(dòng)教養(yǎng)決定，并要求被告賠償因已被勞動(dòng)教養(yǎng)4個(gè)月所造成的經(jīng)濟(jì)損失。訴訟期間，被告經(jīng)人民法院院兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭。問題（1）原告妻子向人民法院提起訴訟應(yīng)以何種身份？（2）應(yīng)向哪個(gè)人民法院提起訴訟？（3）人民法院應(yīng)當(dāng)如何立案與審理？,分析與答案 （1）原告妻子應(yīng)以原告的訴訟委托代理人的身份向人民法院提起訴訟。原告因人身自由受到限制，不能親自到人民法院提起訴訟，可以根據(jù)行政訴訟法第29條的規(guī)定委托他人代理訴訟，原告妻子是原告的近親屬，根據(jù)法律規(guī)定，可以作為原告的訴訟委托代理人。 （2）應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)教養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組所在地的基層人民法院提起訴訟。

13、勞動(dòng)教養(yǎng)決定是行政處罰行為，對(duì)此行不服，根據(jù)行政訴訟法第17條的規(guī)定，由行政案件中最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。本案雖然經(jīng)過行政復(fù)議，但復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作答復(fù)，所以應(yīng)由原作出具體行政行為機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。,（3）人民法院對(duì)原告的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求，應(yīng)分別立案，可以合并審理。原告一方對(duì)被告作出的具體行政行為，提出要求撤銷的請(qǐng)求，并一并提出行政賠償，屬行政訴訟與行政賠償訴訟兩個(gè)訴訟請(qǐng)求。 根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第28條的規(guī)定：“當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)

14、求的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理?！币虼耍嗣穹ㄔ寒?dāng)應(yīng)分別按不同性質(zhì)的請(qǐng)求進(jìn)行立案，但由于賠償訴訟請(qǐng)求的處理與勞動(dòng)教養(yǎng)決定違法性的確認(rèn)有直接關(guān)系，即只要確定勞動(dòng)教養(yǎng)決定違法就應(yīng)當(dāng)予以賠償，所以人民法院可以將兩個(gè)訴訟請(qǐng)求合并審理。,5、案情丁某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家音象制品專賣店。一日丁某所在地工商所人員馬某來到丁某的店里，要拿幾張影碟光盤回去看，丁某不讓。馬某說：“有人舉報(bào)你的店里賣淫穢光盤，要對(duì)你罰款，你現(xiàn)在交罰款。”丁某說：“我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查?！瘪R某說：“我不用查你如果不交罰款，我就封你的店。”丁某無奈當(dāng)即交了1000元罰款

15、（注：馬某的罰款行為，不是法律、法律和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的。） 丁某對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，馬某又與復(fù)議人員趙某串通捏造丁某賣淫穢光盤事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰款決定，又作出吊銷丁某營業(yè)執(zhí)照的決定。丁某到處找人幫助解決。兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)處罰決定是錯(cuò)誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對(duì)趙某與馬某給予了行政處分。 丁某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，但丁某對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償數(shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請(qǐng)國家賠償決定。 區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議： （1）由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償返還1000元罰款； （2）賠

16、償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支2500元； （3）按正常營業(yè)收入的30%賠償因吊銷營業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營所造成的損失1500元。,問題（1）丁某對(duì)1000元的罰款不服申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？（2）本案中丁某所受到的損害，應(yīng)以誰為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（3）人民法院對(duì)案件的處理方式與結(jié)果是否正確？（4）馬某與趙某對(duì)丁某的損害應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？,分析與答案 （1）丁某對(duì)1000元罰款不服申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)是市工商局。 對(duì)丁某進(jìn)行1000元的罰款是馬某作出的，馬某是工商所的工作人員，工商所是區(qū)工商局的派出機(jī)構(gòu)，但在此行為上法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定工商所可以以自已的名義作出，因此，這一行為，是基于區(qū)工商局的

17、委托，即馬某的罰款行為應(yīng)視為受區(qū)工商局的委托而為的。 行政復(fù)議法第15條規(guī)定：“對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自已的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?！北景腹ど趟粚儆诖朔N情形，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)受委托組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管。區(qū)工商局的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)是市工商局，因此，對(duì)1000元罰款行為不服的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是市工商局。,（2）丁某所受的損害，應(yīng)以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 上一問題中已明確，馬某所實(shí)施的罰款行為，屬于受區(qū)工商局的委托而為，因此本案中區(qū)工商

18、局的具體行政行為與市工商局的復(fù)議行為都是錯(cuò)誤的，而且復(fù)議機(jī)關(guān)的決定又加重了對(duì)丁某的損害。 國家賠償法第8條規(guī)定：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。因此，對(duì)罰款所造成的損害，區(qū)工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照所造所的損害，市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,（3）區(qū)人民法院適用調(diào)解對(duì)此案加以解決是正確的，但調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容有錯(cuò)誤。 根據(jù)行政訴訟法第67條的規(guī)定，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。所謂適用調(diào)解，就是以調(diào)解為審理方式和結(jié)案方式。因此，區(qū)人民法院適用調(diào)解是正確的。但在調(diào)解內(nèi)容上違反了法律的規(guī)定，超出法律規(guī)定的賠償數(shù)額。國家賠償法第28條對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償數(shù)額作了明確規(guī)定，其中規(guī)定，對(duì)處以罰款的，應(yīng)返還罰款數(shù)額；對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。根據(jù)這一規(guī)定，協(xié)議的前兩項(xiàng)內(nèi)容是正確的，第三項(xiàng)內(nèi)容是錯(cuò)誤的，對(duì)丁某因停業(yè)所減少的收入不應(yīng)予以賠償。,（4）對(duì)馬某與趙某的違法行為，應(yīng)當(dāng)由區(qū)工商局與市工商局分別進(jìn)行追償。 國家賠償法第14條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。” 馬某與趙某屬于故意違法，對(duì)丁某所造成的損害負(fù)有責(zé)任，應(yīng)由各自的機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)