經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中財政貨幣政策協(xié)調(diào)對策(doc4)

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中財政貨幣政策協(xié)調(diào)對策針對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾， 政府在采取宏觀調(diào)控措施防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn) 向過熱、防止結(jié)構(gòu)性的物價上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浀耐瑫r， 也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政 貨幣政策的協(xié)調(diào)配合， 促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化。 我們認(rèn)為， 中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前 在總量上的矛盾， 實際上都是由國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不合理所引起的， 因此，如果沒 有結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，只是單純地采取總量調(diào)控的措施， 其效果一定不會理想。 2004 年以來，盡管政府在抑制投資和貨幣信貸的過快增長方面花了大量的力氣， 但物 價上漲依然偏快、 貨幣信貸與投資依然在高位運(yùn)行的根源， 也就在于， 總量調(diào)控 中的結(jié)構(gòu)性問題越來越突出。 加

2、強(qiáng)財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合， 改善中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 中的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)擺在我國宏觀調(diào)控中的突出位置。第一，財政貨幣政策要努力提高國內(nèi)最終消費水平， 提高最終消費對經(jīng)濟(jì)增 長的貢獻(xiàn)， 降低經(jīng)濟(jì)增長對投資和凈出口的依賴性。 為此，需要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需 求特別是消費需求的方針，尤其是要增加居民消費在經(jīng)濟(jì)中的比重。完善教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等制度，健全社會保障體系，穩(wěn)定居民收入和支出預(yù)期，改善 消費環(huán)境，增強(qiáng)消費信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大即期消費。應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)村居 民消費的增長對提高國內(nèi)消費總水平具有舉足輕重的作用，在改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān) 系、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時， 應(yīng)當(dāng)推行建立農(nóng)民工的社會保險制度， 增加政

3、府 對農(nóng)村義務(wù)教育、 醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出， 改善農(nóng)民的消費型支出結(jié)構(gòu)， 增加農(nóng)民 的消費支出。為了實現(xiàn)上述目的， 財政政策必須加快其公共財政職能的轉(zhuǎn)型和建 設(shè)，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)、住房保障等公共產(chǎn)品的支出；在貨幣政策 方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善消費者的融資環(huán)境， 注重利率與信貸的調(diào)整對消費的導(dǎo)向 作用。第二，財政貨幣政策要努力改善國民收入分配結(jié)構(gòu)， 提高居民部門所得在國 民收入中的比重， 這是實現(xiàn)國內(nèi)最終消費水平提高的重要途徑。 近年來， 中國國 內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)持續(xù)下降的一個重要原因就是國民收入分配結(jié)構(gòu)中居民 所得下降、 企業(yè)和政府所得大幅上升的結(jié)果， 因此，應(yīng)當(dāng)適度改變我國現(xiàn)行的國

4、 民收入分配結(jié)構(gòu)。 在財政政策方面， 繼續(xù)提高個人所得稅征稅起點和個人所得稅 稅收制度， 健全最低工資制度， 逐步增加工資占企業(yè)利潤中的比重， 完善工資正 常增長機(jī)制， 提高低收入者收入水平， 擴(kuò)大中等收入者比重， 建立農(nóng)民增收減負(fù) 的長效機(jī)制。在貨幣政策方面， 應(yīng)當(dāng)注意到， 并不是所有的工資增長都會導(dǎo)致通 貨膨脹率的上升， 另一方面， 由于農(nóng)村居民的收入增長主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品價格和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長， 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長一定的情況下， 農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲就是提高農(nóng) 民收入的基本途徑。 如果認(rèn)識到這一點， 以農(nóng)產(chǎn)品價格為主導(dǎo)的 CPI 的一定程度 的上漲反而有利于改善中國的國民收入分配結(jié)構(gòu)， 這是由中國

5、的具體國情所決定 的，貨幣政策在反通貨膨脹中要避免 CPI 恐高癥。第三，財政貨幣政策要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合， 鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 改善社會生產(chǎn)活動與自然之間的關(guān)系。 我國現(xiàn)行的稅收政 策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了阻礙，影響了地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力 因此，需要適當(dāng)調(diào)整我國的稅收政策，逐步提高現(xiàn)行資源稅標(biāo)準(zhǔn)，適時開征新的 能源稅種，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以替代原先的地區(qū)導(dǎo)向， 努力采取財政貼息、 補(bǔ)貼等方法，支持中小企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展。 同時，建立能夠促進(jìn)資源節(jié)約和 環(huán)境保護(hù)的貨幣政策。第四，財政貨幣政策要改善城鄉(xiāng)收入關(guān)系， 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政政策應(yīng) 增加財

6、政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的補(bǔ)貼，通過相應(yīng)的財 政補(bǔ)貼制度增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入， 提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。此外，過 去制約中國農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素就是金融服務(wù)的供給不足。要解決這個問 題，需要進(jìn)一步改革中國的農(nóng)村金融體制， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險，降低正規(guī)金融部門在 提供農(nóng)村金融服務(wù)的風(fēng)險，為此，可考慮的措施包括財政部門要積極引導(dǎo)銀行等 金融部門介入投資，對投資期限較長投資收益不是很高的項目貼息和貼本支持， 積極鼓勵銀行投資農(nóng)村建設(shè)項目。第五，通過財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政政 策方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出與轉(zhuǎn)移支付， 改善其投

7、資環(huán)境以吸引更多的外資；實行地區(qū)傾斜的稅收政策；在貨幣金融政策方面，即 便是在宏觀緊縮中，也要有保有壓，加大對中西部地區(qū)的信貸支持力度， 為縮小 地區(qū)差距提供良好的金融支持和融資環(huán)境。第六，通過財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，降低中國經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易依存度，減輕國際收支對國內(nèi)流動性膨脹和資產(chǎn)價格泡沫的壓力。 在財政政策方面，進(jìn)一步降低 關(guān)稅和降低出口退稅稅率，進(jìn)一步完善內(nèi)外企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，按照統(tǒng)一的國民待 遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)，通過稅收政策引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合 國內(nèi)消費需求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中去。在中國的利率政策受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化制約 的情況下，應(yīng)當(dāng)對國外流入到中國的短期資本開征托賓稅和資本利得稅。在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革人民幣的資本項目管理， 鼓勵私人資本實施走出去的 戰(zhàn)略，同時完善人民幣的匯率機(jī)制，通過適度的升值減輕國際收支的壓力。最后，需要建立財政貨幣政策協(xié)調(diào)的組織機(jī)制。 可考慮在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 的框架內(nèi)設(shè)立專門的財政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會，由財政部、中國人民銀行、國家發(fā)