村鎮(zhèn)建設(shè)方針與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、村鎮(zhèn)建設(shè)方針與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,四）城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)權(quán)利不平等,四）城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)權(quán)利不平等 、針對外出農(nóng)民工的就業(yè)限制帶有歧視性。一些城市仍沿用計(jì)劃體制下勞動用工管理的辦法，對企業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行總量指標(biāo)控制。年，勞動部頒布農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定，開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度。從實(shí)際情況看，這種專門面向農(nóng)民工的就業(yè)證卡，大多演變成以管理之名，行收費(fèi)之實(shí),對流動人口的管理制度存在明顯缺陷。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒有考慮這部分的存在和需要，對這些人的管理費(fèi)用也沒有包括在政府的財政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來人員收取各

2、種費(fèi)用,義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割越來越不適應(yīng)社會需要。隨著農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，農(nóng)村一些兒童伴隨外出就業(yè)的父母流入了城鎮(zhèn)。第五次人口普查顯示，中國有流動兒童近萬。中國兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，流動兒童失學(xué)率竟高達(dá)。流動人口的大量增加，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變 傳統(tǒng)以本地常住戶籍人口兒童為對象的義務(wù)教育安排受到挑戰(zhàn),城鎮(zhèn)社會保障制度沒有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的需要。農(nóng)民工因勞動條件和居住環(huán)境惡劣，傷亡、病害事故屢屢發(fā)生。目前從事危險行業(yè)的農(nóng)民工，幾乎沒有享受工傷保險,五）公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持有限 、農(nóng)村義務(wù)教育投入體制不合理。隨著義務(wù)教育管理層

3、次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級辦學(xué)體制在加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大,農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。 由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開展，導(dǎo)致近年來部分地區(qū)兒童計(jì)劃免疫任務(wù)不能完成等問題。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農(nóng)民健康造成新的威脅。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，明顯超過了

4、農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出,中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來,四、由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,一）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重 、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。與中央財力增長相適應(yīng)，應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)

5、定的來源，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平,建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補(bǔ)貼。二是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。三是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼,充分利用的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,逐步將縣以下以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,二）改革土地征占制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,1、對農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其

6、他補(bǔ)償。中國并不是按土地的實(shí)際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本,2、妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。為失地農(nóng)民建立社會保障，在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個人共同出資的原則。在征用土地時，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。有條件的地區(qū)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為失地農(nóng)民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,3、積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法?，F(xiàn)行政策對農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)

7、用地的流轉(zhuǎn)卡得死死的，但農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)實(shí)際上一直在自發(fā)地進(jìn)行。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)行改革。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，集體建設(shè)用地可以參照國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的程序和辦法，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式出讓土地使用權(quán),三）公正對待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市,取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁，平等競爭,2、清理整頓對外出或外來務(wù)工人員亂收費(fèi)。尤其要嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為。輸入地政府必須將對外來人口的管理費(fèi)用納入政府的財政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或

8、個人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),3、保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制,4、在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要將無法享受到醫(yī)療保險的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi),5、讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，公安部門應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù),6、妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民工社會保障應(yīng)按照他們的實(shí)際需求分層次、逐步推進(jìn)。對那些在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動力，如個體商販等，主要以個人儲蓄和參加商業(yè)保險的方式取得養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障。對那些在

9、正規(guī)部門就業(yè)、簽訂勞動合同的勞動者，可逐步納入城市社會保障的范圍。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶的，在沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體制前，可繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán),四）加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距,進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制,加強(qiáng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過建立專項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入,中央財政近兩年已投入135億元，預(yù)計(jì)“十一五”期間補(bǔ)貼總額約350億元以上。農(nóng)村水環(huán)境污染治理將成為下一個投資重點(diǎn)，

10、全國2萬個建制鎮(zhèn)污水處理總投資額將達(dá)1萬億元,4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，探索建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,五、村鎮(zhèn)建設(shè)的方針,一）建設(shè)的規(guī)模和速度，要與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，需要村鎮(zhèn)建設(shè)提供多方面的服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)速度過慢，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到一定時候，必然要影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)滯后于經(jīng)

11、濟(jì)的發(fā)展是普遍的現(xiàn)象，有的地方尤為突出。因此，當(dāng)前適當(dāng)加快建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的建設(shè)速度是必要的。當(dāng)然，超前建設(shè)是不可取的。村鎮(zhèn)建設(shè)沒有發(fā)展起來，把過多的資金用于村鎮(zhèn)建設(shè)，同樣也會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，最終也將影響村鎮(zhèn)建設(shè)。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互相作用、互相依存的關(guān)系，要盡可能做到同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展,二）鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),村鎮(zhèn)建設(shè)耗資很大，一定要根據(jù)自己的財力、物力，分別輕重緩急、逐步建設(shè)，決不能大鋪攤子，一轟而上。村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一定要適當(dāng)。有些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過低，往往建好不久就不能適應(yīng)需要，馬上成為改造的對象，這樣，就會造成很大的浪費(fèi)。當(dāng)然，不是籠統(tǒng)地反對高標(biāo)準(zhǔn)，只要有條件，該高的還應(yīng)

12、該高一些，如一些生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以適當(dāng)高一些。有些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來考慮，否則，建成后會成為包袱。所以，標(biāo)準(zhǔn)要強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)”二字。怎樣衡量標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)不適當(dāng)，一是看建設(shè)資金的承受能力；二是看項(xiàng)目的性質(zhì)和效益,三）村鎮(zhèn)建設(shè)要重視原有設(shè)施的利用和改造,當(dāng)前村鎮(zhèn)的設(shè)施，多數(shù)是非常簡陋的，隨著形勢的發(fā)展，許多設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，需要有計(jì)劃、有步驟地加以改建、擴(kuò)建或新建，但絕大部分村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)都很重，不能求新過急，對原有設(shè)施，不能簡單地采取推倒重建的辦法。有些設(shè)施，經(jīng)過改造、擴(kuò)建，功能上能滿足需要的，就不要新建；有些設(shè)施用地過小，必須擇址新建時，也可以把原有

13、的設(shè)施加以改造，改作他用,四）新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造相結(jié)合,這主要是指一些規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通領(lǐng)域的活躍，許多鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)老街擁擠不堪，矛盾非常突出，但改造難度卻很大。在這種情況下，建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)首先放在開發(fā)新區(qū)和建設(shè)新街上。因?yàn)榻ㄔO(shè)新區(qū)、新街與改造舊區(qū)、舊街相比，往往涉及面較小，投資省、見效快。新區(qū)、新街形成后。舊區(qū)老街的矛盾必然會緩解下來，在適當(dāng)時候，再回頭過來改造舊鎮(zhèn)老街，相對來說，會進(jìn)行得順利些。有些鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)經(jīng)過前幾年的開發(fā)建設(shè)，新區(qū)、新街已初具規(guī)模，在今后的建設(shè)中，則應(yīng)該注重舊區(qū)、舊街的改造，使其新舊有機(jī)結(jié)合，形成新的面貌,六、村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理

14、工作,一）建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作責(zé)任制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)和政策,二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑市場的管理 凡從事村鎮(zhèn)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動的單位，必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要對進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工的施工隊(duì)伍和建筑工匠進(jìn)行注冊登記。對無證設(shè)計(jì)、無證施工和越級承包工程的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊(duì)伍的管理 實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊(duì)伍資質(zhì)管理和村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理。要組織村鎮(zhèn)建筑工匠，分期分批接受縣以上建設(shè)行政主管部門分級進(jìn)行的從業(yè)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目,四)建立工程建設(shè)申報制度，嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序 縣以下建制鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，由縣級村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)“一書兩證”，并辦理開工、定位驗(yàn)線手續(xù)后，方可開工建設(shè),五)村鎮(zhèn)建設(shè)施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督 村鎮(zhèn)建設(shè)施工單位和建筑工匠要對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管