全縣非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案參考模板

1、全縣非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案為加強我縣非煤礦山領域安全生產(chǎn)專項整治，落實企業(yè)主體責任，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，按照國務院安委會關于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃_（安委20203號）、陜西省安委會關于印發(fā)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案（陜安委20208號）和咸陽市非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室關于印發(fā)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案（咸應急發(fā)202048號），制定本實施方案。一、整治目標通過三年整治行動，完善非煤礦山隱患治理體系、管理辦法和工作機制，鞏固制度成果，提升治理水平。按要求建立非煤礦山在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點

2、的安全預防控制體系，切實防范化解安全風險，有效遏制重特大事故。二、主要任務（一）貫徹落實安全生產(chǎn)相關法規(guī)標準1.認真貫徹落實國家和省、市、縣政府有關非煤礦山領域法律法規(guī)及相關政策。認真貫徹落實國家和省級相關部門修訂出臺的礦山安全法、安全生產(chǎn)許可證實施辦法、外包工程安全管理暫行辦法、小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定、陜西省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和有關規(guī)定，強化安全監(jiān)管。2.進一步完善安全管理制度。一是進一步完善非煤礦山分級分類監(jiān)管制度，按照“直接監(jiān)管主體”劃分原則，市、縣應急管理部門分別明確各自直接監(jiān)管企業(yè)，確保每個企業(yè)都有一個監(jiān)管主體，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞，織密、織牢橫向到邊、縱

3、向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任網(wǎng)。二是嚴格按照陜西省應急管理廳關于如期完成工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度_（陜應急202024號）安排，認真貫徹落實陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（陜應急2019190號）相關要求，積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設。三是學習推廣鳳凰建材相關經(jīng)驗，進一步規(guī)范企業(yè)崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度；以市場、法律、行政等手段，推進非煤礦山企業(yè)進一步完善健全安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。四是強化執(zhí)法，推動非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，強化風險評估和事故預防能力。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）（二）強化安全生產(chǎn)源頭

4、治理1.提高安全準入門檻。堅決執(zhí)行市政府規(guī)定的露天礦山年開采*萬噸的最小開采規(guī)模標準，嚴格限制水源涵養(yǎng)地設置非煤礦山。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）2.認真執(zhí)行省應急管理廳關于委托部分非煤礦山建設項目安全設施設計審查及安全生產(chǎn)行政許可事項_（陜應急202058號）規(guī)定，嚴格安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。一是強化對非煤礦山企業(yè)安全設施設計審查工作的抽查檢查。二是在安全生產(chǎn)許可證發(fā)證審查環(huán)節(jié)，加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。三是對不

5、屬于省、市應急管理部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，強化執(zhí)法檢查；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；對未按期整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷相關證照；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）3.加大整頓關閉力度。一是將存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達不到國家標準或行業(yè)標準

6、要求的非煤礦山作為重點關閉對象。二是2020年以前全部淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝后用于運輸人員、_、油料的車輛。按照陜西省應急管理廳關于在工礦商貿(mào)企業(yè)強制淘汰和禁止使用落后安全技術(shù)工藝設備_（陜應急202031號）的規(guī)定，全部淘汰原國家安監(jiān)總局公布的金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝。嚴禁不符合國家法律法規(guī)、不符合安全生產(chǎn)條件的落后技術(shù)工藝、設備設施進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是貫徹執(zhí)行陜西省應急管理廳關于推廣

7、鳳凰建材有限公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件的決定，復制推廣鳳凰建材公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗。建立健全安全獎懲機制，增強全體員工履行安全責任的自我意識、自覺意識，全面提升企業(yè)安全管理水平。二是推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。一方面，督促全體非煤礦山企業(yè)積極開展制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系等。另一方面針對金屬非金屬礦山，建立健全考核問責工作機制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實到位。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關

8、鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）2.深化雙重預防機制建設。指導、監(jiān)督企業(yè)積極學習借鑒陜西省安全生產(chǎn)雙重預防機制建設典型案例（以下簡稱典型案例）。已經(jīng)完成雙重預防機制建設的企業(yè)，要結(jié)合典型案例找差距，不斷豐富完善本單位的雙重預防體系。尚未開展雙重預防機制建設的企業(yè)，要積極借鑒典型案例相應行業(yè)企業(yè)范例，盡快建立本企業(yè)雙重預防體系。2020年底前，全縣非煤礦山企業(yè)要嚴格按照陜西省應急管理廳關于深化工礦商貿(mào)雙重預防機制建設_（陜應急202032號）要求，全面完成雙重預防機制建設工作，設置安全風險告知欄，制作發(fā)放崗位風險告知卡。按要求建立完善企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，且與應急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

9、（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）3.改進安全生產(chǎn)標準化工作機制。將企業(yè)安全標準化等級管理與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法結(jié)合起來，加強對標準化企業(yè)達標情況的動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級稱號。鼓勵企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進達標升級，提高企業(yè)安全管理水平。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員各關成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。一是學習推廣鳳凰建材經(jīng)驗，建立公司、部門、工段、班組四級安全培訓制度，實行“理論測評+技能培訓”的“以

10、考代培”機制，實現(xiàn)每個員工對安全知識和技能達到“會說、會寫、會背、會應用”，杜絕“人”的不安全行為，消除“三違”風險。二是加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行考試不合格不得上崗有關規(guī)定，推進非煤礦山從業(yè)人員提升安全技能。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）5.大力推廣先進適用技術(shù)裝備。一是及時制定全縣金屬非金屬礦山機械化建設實施方案，推動“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、設備設施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生

11、產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）6.進一步強化事故企業(yè)安全監(jiān)管。嚴格落實陜西省應急管理廳關于對發(fā)生事故的工礦商貿(mào)企業(yè)實施特別監(jiān)管_（陜應急202041號）相關規(guī)定。工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故時，監(jiān)管部門嚴肅責任追究、實施行政處罰和落實整改措施的同時，責成事故企業(yè)成立事故調(diào)查組，從內(nèi)部徹查事故原因，提出整改措施，制定針對本次事故的特別規(guī)定。認真吸取事故教訓，嚴防類似事故再次發(fā)生。同時，對發(fā)生事故的企業(yè)實施特別監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次，從嚴審查行政許可，嚴格標準化管理，限制評先評優(yōu)。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政

12、府負責督促落實）（四）嚴密管控重大安全風險嚴密管控金屬非金屬礦山重大安全風險。嚴密管控金屬非金屬露天礦山重大安全風險。強制邊坡超過200米的礦山、排土場實施邊坡監(jiān)測。嚴格實行露天礦山中深孔_技術(shù)和機械化鏟裝，嚴禁一面坡開采或掏采。加強對排土場的監(jiān)測和日常管理，嚴禁未經(jīng)履行相關手續(xù)亂挖排土、排渣場。（縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為作為安全監(jiān)管工作重點貫穿安全專項整治三年行動全過程，結(jié)合各類檢查同步實施共同推進。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：1.整合后的礦山

13、，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”、管理不規(guī)范的；2.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)的；3.安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位的；4.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓的；5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位的；6.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符的；7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規(guī)定進行檢測檢驗

14、；8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管的；9.應急預案體系不完善，缺少專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應急演練的；10.金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）中規(guī)定的重大事故隱患的。（以上工作由縣應急管理局牽頭，縣非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位按職責分工負責，各相關鎮(zhèn)人民政府負責督促落實）三、時間安排從2020年7月至2022年12月底，分四個階段進行。（一）動員部署（2020年7月）。按照總體安排和本方案要求，各有關鎮(zhèn)人民政府和非煤礦山企業(yè)根據(jù)本轄區(qū)、本企業(yè)實際，制定細化非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案，做好宣傳發(fā)動和安排部署。（二）排查整治（2020年8月

15、至12月）。在企業(yè)全面自查的基礎上，各有關鎮(zhèn)和非煤礦山企業(yè)對本轄區(qū)、本企業(yè)非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過推廣鳳凰建材的經(jīng)驗、借鑒陜西省安全生產(chǎn)雙預防機制建設典型案例、以及必要時召開現(xiàn)場推進會等措施，加大專項整治攻堅力度，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突

16、出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在規(guī)章制度、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。四、保障措施（一）加強組織領導。各相關鎮(zhèn)和有關部門要高度重視，建立由分管領導牽頭的非煤礦山安全整治專項工作領導機構(gòu)，結(jié)合實際制定專項整治行動方案，進一步明確目標任務，清晰職責分工，壓實責任，形成有效的推進機制，定期聽取整治情況匯報，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，加強專項整治行動中的重大問題協(xié)調(diào)，切實推進非煤礦山安全專項整治工作。（二）強化執(zhí)法監(jiān)管。一是要加強重點監(jiān)管執(zhí)法。要堅持問題導向，強化對問題和隱患相對集中、事故頻發(fā)的企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴厲查處、依法打擊違法違規(guī)行為。二是要進一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查暗訪等監(jiān)管執(zhí)法機制；積極推行聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法；不斷探索政府購買服務新領域。三是結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”，對安全生產(chǎn)基礎薄弱的企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。（三）加強示范引領。各相關鎮(zhèn)和有關部門要及時總結(jié)專項整治行動中各企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點帶面推進非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法