《高級環(huán)境與資源經濟學》復習資料2016 (1) (1)創(chuàng)新

1、高級環(huán)境與資源經濟學試題題庫一、名詞解釋（70）環(huán)境經濟資源經濟低碳經濟生態(tài)經濟綠色經濟 消費者剩余支付意愿完全競爭市場市場失靈政策失效 外部性外部不經濟性外部經濟性技術外部性貨幣外部性 公共物品產權科斯定理消費的無競爭性消費的無排他性經濟效率帕累托效率帕累托改進帕累托最優(yōu)?？怂?卡爾多檢驗 物質平衡理論循環(huán)經濟減量化原則3R原則可持續(xù)發(fā)展可更新資源可耗竭資源貼現率代際公平費用-效益分析凈現值經濟內部收益率投資回報率轉移支付私人物品環(huán)保產業(yè)公私合營BOTTOT產業(yè)組織生產效應法重置成本法疾病成本法人力資本法機會成本法旅行費用法內涵資產定價法工資差額法成果參照法環(huán)境經濟政策政策評估政策執(zhí)行政策績

2、效PPP原則庇古稅排污收費排污許可證排污權交易交易成本 環(huán)境財政環(huán)境稅收環(huán)境金融環(huán)境保險綠色債券 二、簡答題（40個 ）什么是環(huán)境與資源經濟學，簡述環(huán)境與資源經濟學的產生與發(fā)展？簡述環(huán)境經濟、低碳經濟與生態(tài)經濟之間的區(qū)別與聯系？ 什么是完全競爭市場，完全競爭市場需要具備哪些條件？什么是市場失靈，影響市場失靈的因素有哪些？什么是政策失效，影響政策失效的因素有哪些？什么是支付意愿，支付意愿與實際支付價格之間是什么關系？ 什么是外部性，外部性對環(huán)境資源配置有何影響？什么是環(huán)境外部不經濟性，如何使環(huán)境外部不經濟性內部化？簡述技術外部性與貨幣外部性之間的區(qū)別？ 什么是公共物品， 簡述公共物品的不確定性？

3、什么是產權，環(huán)境資源產權具有什么特點？ 什么是帕累托效率，帕累托效率需要具備哪些條件？簡述帕累托效率的政策意義？簡述物質平衡理論？什么是循環(huán)經濟，并簡述循環(huán)經濟的基本特點？為什么說減量化原則是循環(huán)經濟的核心？什么是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的基本原則是什么？簡述如何實現可持續(xù)發(fā)展？什么是貼現率，影響貼現率的因素有哪些？簡述自然資源存量與流量之間的關系。簡述如何實現可耗竭資源的最優(yōu)利用？簡述如何實現可更新資源的可持續(xù)利用？簡述費用-效益分析的概念及其基本步驟？什么是環(huán)境資源價值，如何理解環(huán)境資源的非使用價值？什么是生產效應法？簡述運用生產效應法的具體步驟？ 什么是重置成本法？簡述運用重置成本法的具體

4、步驟？什么是疾病成本法？簡述運用疾病成本法的具體步驟？什么是人力資本法？簡述運用人力資本法的具體步驟？ 什么是機會成本法？簡述運用機會成本法的具體步驟？ 什么是旅行費用法？簡述運用旅行費用法的具體步驟？什么是內涵資產定價法？簡述運用內涵資產定價法的具體步驟？什么是工資差額法？簡述運用工資差額法的具體步驟？什么是成果參照法？簡述運用成果參照法的具體步驟？ 簡述環(huán)境經濟政策的一般形式及其基本功能？如何理解污染者付費原則?如何理解受益者補償原則？什么是最優(yōu)污染排放水平？簡述我國的排污收費制度的內涵及其特點？什么是庇古稅，并說明庇古稅的經濟效率？什么是排污權交易，并簡述排污權交易所需具備的條件？三、論

5、述題（30個 ）什么是綠色發(fā)展，為什么要綠色發(fā)展？什么是可持續(xù)發(fā)展，試述如何實現可持續(xù)發(fā)展？什么是外部性理論？它是如何影響環(huán)境資源配置效率的，請舉例說明。什么是外部性理論，你認為應該如何解決環(huán)境外部不經濟性問題？什么是產權理論，它對排污權交易政策的制定和實施有何指導意義？什么是科斯定理，你認為科斯定理對于解決環(huán)境資源問題有何意義？試述排污權交易的基本原理及其目前在我國實施的可行性？什么是公共物品理論，它對自然資源管理有何指導意義？什么是“公地的悲劇”？試述如何解決“公地的悲劇”問題。 結合你的工作實際，談談如何使環(huán)境資源得到可持續(xù)利用？什么是物質平衡理論，它對發(fā)展循環(huán)經濟有何指導意義？什么是帕

6、累托效率，它對政策制定有何指導意義？試述環(huán)境影響經濟評價的基本理論？試述環(huán)境費用效益分析的基本方法？針對PM2.5 污染的健康風險，可以運用什么方法進行經濟評價？1.針對環(huán)境舒適性資源，可以運用什么方法進行經濟評價？2.試述環(huán)境影響經濟評價的基本步驟及其應該注意的問題？3.試述環(huán)境經濟政策的一般形式及其它們之間的關系？環(huán)境經濟政策的兩種基本形式為調節(jié)市場型經濟政策和建立市場型經濟政策。調節(jié)市場型又稱命令控制性，其環(huán)境經濟政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經濟性一個合理的負價格，由外部不經濟性的制造者承擔全部外部費用。建立市場型的環(huán)境經濟政策主要是通

7、過“看得見的手”（即市場機制本身）來解決環(huán)境問題。兩種經濟政策的共同之處為都是為了使外部費用內部化，都允許經紀人為了實現話您目標，通過費用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。同時，兩類環(huán)境經濟政策的差別主要表現在實施途徑和效果不同，具體為，庇古手段（調節(jié)市場型）多依賴政府，例如依賴于政策對環(huán)境問題及其重要性的認識及掌握的信息。而科斯手段（建立市場型）跟多依賴市場機制。如果不存在政策生效，兩種手段都可行但如果出現政府尋租的情況，科斯手段比庇古手段更有效。庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大，而科斯手段需要政府界定產品。在產權制度不健全，污染者數量比較多的情況下，環(huán)境資源的產權界定比較困難，企業(yè)間

8、交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經濟收益，科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。庇古手段一般提供不了刺激，因為費率或稅率一般是固定的，而且經常低于治理污染的邊際成本。它對所有的廠商的標準一樣，這又造成廠商之間的不公平，而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進生產設備，減少排污。如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為應稅收和稅負，實施庇古稅可能導致另外一些外部性。4.試述環(huán)境經濟政策的主要特點？第一、 環(huán)境經濟政策是以市場為基礎，著重間接宏觀調控，通過改變市場信號，影響政策對象的經濟利益，引導其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對

9、象的微觀活動，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。第二、 環(huán)境經濟政策通過市場中介，把經濟、有效地保護、改善環(huán)境的責任，從政府轉交給環(huán)境責任者。不是用行政法規(guī)強制他們服從，而是把具有一定的行為選擇余地的決策權交給他們，使環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對象。第三、 環(huán)境經濟政策可以有效地配置保護環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經濟政策。對于環(huán)保資金短缺的經濟轉軌期國家和發(fā)展中國家來說，這一點尤其具有吸引力。說明*去年的題5.試述庇古手段與科斯手段之間的區(qū)別和聯系？區(qū)別：(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多地

10、依賴市場機制，如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行，但如果出現政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。（2）庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產權。（3）實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經濟收益，科斯手段則只獲得環(huán)境效益。（4）庇古手段一般提供不了刺激，因為費率或稅率一般是固定的，而且經常低于治理污染的邊際成本。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進生產設備，減少排污。（5）如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為影響稅負和稅收，實施庇古稅可能導致另外一些外部性。聯系：兩種經濟政策的共同之處為都是為了使外部費用內部化，都允許經紀人為了實

11、現話您目標，通過費用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。去年的題6.試述市場機制在環(huán)境資源配置中的基礎性作用？7.試述我國的排污收費制度存在的問題及其改革方向？在排污費征收方面存在問題：1、收費面不全。排污收費的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污費僅在一部分地區(qū)實行，居民生活污染物排放基本未實行收費。2、收費標準偏低。無法起到激勵和調整減排行為的作用，還有可能引導排污單位延緩采用治理技術。3、單因子濃度超標收費不合理。排污單位往往注意被征收排污因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。在排污費的使用和管理方面也存在問題：1、由于是用行政手段管理排污收費資金，缺乏實施監(jiān)督的規(guī)定

12、，不可避免的受到來自各方面的行政干預，污染治理資金使用效益不高。2、排污費大部分被無償使用，至今使用效益不高。3、排污費勇于環(huán)保部門自身建設，違背了收支兩條線、收繳分離的收費體制。解決途徑：1、提高收費標準。從原有的污染物單因子濃度超標收費轉變?yōu)槎嘁蜃涌偭渴召M，相應提高了收費標準。2、實行收支兩條線，收繳分離，明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，并加強審計監(jiān)督。3、提高罰款額度。加大對排污費征收、使用中各種違法行為的處罰力度。4、擴大排污費征收對象。將對象擴大到所有單位和個體工商戶。5、排污費的透明度加大。說明*去年的題8.什么是生態(tài)補償制度，如何完善我國的生態(tài)補償制度？

13、生態(tài)補償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產生或可能產生影響的生產、經營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復為主要內容，以經濟調節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。（一）加強生態(tài)保護和生態(tài)補償立法工作。盡快研究制定國家層面關于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見和生態(tài)補償條例，明確生態(tài)補償的基本原則、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關權利義務主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等。同時，修訂環(huán)境保護法，完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道，確保國家生態(tài)補償政策落到實處。（二）堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰

14、破壞生態(tài)誰付費原則，明確補償責任主體。堅持落實受益主體，量化其利益，著力解決補償利益虛化、未補償到真正受損者問題。堅持補償標準體系化，給地方政府、企業(yè)、個人差異性補償，用于社會重建、經濟發(fā)展、生態(tài)修復。堅持補償模式多樣化，改變現行以政府財政轉移支付為主的單一模式，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅負減免等方式。（三）生態(tài)補償要逐步實現規(guī)范化、標準化、動態(tài)化。要在已初步建立中央森林、草原、水資源和水土保持、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等相關補償機制制度的基礎上，在頂層制度層面進一步明確生態(tài)補償責任和生態(tài)主體義務，為生態(tài)補償機制規(guī)范運作提供法律依據。要在建立科學生態(tài)價值評

15、價體系的前提下，完善分類及測算方法，加快建立生態(tài)補償標準體系。要完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。（四）建立以政府投入為主，全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制。既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償的投入，又要積極引導社會各方面參與，探索多渠道多形式補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作路子。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和補償機制生態(tài)建設投融資機制，引導國內外資金投向生態(tài)建設和環(huán)境保護。（五）積極探索市場化生態(tài)補償模式。要培育資源市場，使資源資本化，達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應，積極探索資源使用權、排污權交易等市場化補償模式。

16、完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易。引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理生態(tài)補償。（六）確定西部生態(tài)補償重點和突破領域。西部地區(qū)既是我國自然資源富集區(qū)，又是重要生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，又是經濟社會相對落后和貧困人口聚集區(qū)。因此我國生態(tài)補償的重點應放在西部地區(qū)，抓緊研究制定相關生態(tài)補償政策，加強規(guī)劃引導，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及實施步驟，在一些領域重點突破。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產權歸屬；其次，引入市場機制，拓寬融資渠道；第三

17、，逐步完善東中部地區(qū)對西部地區(qū)的補償模式。9.什么是排污權交易制度，如何在我國開展排污權交易？排污權交易是指在一定區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。在我國開展排污權交易應從以下幾個方面著手：構建排污權交易的技術支撐體系。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測系統，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負責對企業(yè)的檢測系統進行監(jiān)督，建立排污數據實時查詢系統，保證排污數據的準確性。建立排污權交易信息系統，實時查詢企業(yè)排污權的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標，保證企業(yè)排污權交易的真實性。完善政策制度，

18、建立長效機制。通過國家立法界定排污權的產權屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對排污權的侵害，要追究其責任并給予處罰。合理確定排污總量、科學分配排污指標。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時應綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質量標準、環(huán)境質量現狀、經濟技術水平等因素，不能脫離區(qū)域經濟發(fā)展的實際狀況，在確定排污權發(fā)放總量時應當使發(fā)放總量適當小于當前實際排放總量。要合理確定總量控制的具體實施細節(jié)，包括總量控制的測算依據、控制目標、檢測與監(jiān)督方法以及有關程序等。要打破行政區(qū)劃，科學進行區(qū)域污染物總量分配，制定相應的獎懲措施。培育規(guī)范合理的排污權交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權

19、分配的指導性辦法，規(guī)定排污權指標的核定方法。制定財稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權。緩征企業(yè)排污權交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權交易。建立區(qū)域性排污權交易市場開放平臺，擴大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機會，實現資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉移到排污企業(yè)，排污權交易以環(huán)境消費合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機制。強化監(jiān)督意識。開展排污權交

20、易后，環(huán)境容量資源轉變?yōu)橛袃r資產，企業(yè)違規(guī)的動機也會增強。相關部門要在思想上強化監(jiān)督意識，綜合運用排放檢測、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應加大環(huán)境監(jiān)測技術、設備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設施運行順暢，使每一個污染源、每一種污染物都處于檢測范圍之中，保障排污權交易的公開、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應監(jiān)督企業(yè)在排污權交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價格等，保證將交易中相關信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。加強環(huán)境保護宣傳引導。積極開展環(huán)境保護宣傳教育活動，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費模式，提高全社

21、會對治污減排工作的認識，使保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營造全社會關心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機制引入排污權交易制度，可以通過電視、報紙以及網絡平臺、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價格、交易流程和交易進程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對于大宗購買方應允許排污所在地的公眾參與聽證會，從而使公眾參與到排污權交易制度中來。10.什么是環(huán)境稅收？您認為如何在我國開征環(huán)境稅？環(huán)境稅是指所有能夠保護環(huán)境和生態(tài)系統的各種稅收的總稱，既包括為實現環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護為主要目的、但卻對環(huán)境起到保護作用的稅收。 1、明確建立環(huán)境稅的指

22、導原則。環(huán)境稅的設置要遵循國內環(huán)境問題與全球環(huán)境問題兼顧，污染控制與生態(tài)保護兼顧，近期突破與長遠目標兼顧，生產環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)發(fā)展和國家的節(jié)能減排等環(huán)境保護政策為導向，通過科學設置稅目，合理確定稅率，對污染排放、環(huán)境有害產品消費、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，強化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求，實現經濟又好又快發(fā)展。2、實施先易后難逐步推進的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標是通過建立和開征環(huán)境稅，促進生產和消費的環(huán)境外部成本內化，為建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會提供政策保障。近期政策目標是服務于國家“十三五”規(guī)劃設定的節(jié)能

23、減排目標的實現。環(huán)境稅收政策應采取先易后難、逐步推進的實施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先實施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產品稅以及生態(tài)保護稅；隨著條件的不斷成熟，在適當時機開征碳稅；長期目標是將現行排污費全部納入環(huán)境稅體系當中。3、制定相對完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國家發(fā)揮稅收調控職能促進環(huán)境治理的獨立稅種；其次，要立足長遠，在稅目設計上從做大、做強環(huán)境稅稅基為出發(fā)點，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設立；同時，要體現國家環(huán)境保護規(guī)劃的重點和對全球環(huán)境問題的關注。建議獨立型環(huán)境稅稅種下設立污染排放、污染產品、生態(tài)保護、碳排放四種稅目，計稅依據為污染物的排放數量

24、、污染產品的生產和消費量、礦產資源的開采數量、自然保護區(qū)的使用量以及碳排放水平等。稅率實行統一稅率和彈性稅率相結合，并盡可能采用差別稅率，促進節(jié)能減排和綠色消費。4、明確環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)境保護。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級財政建立“環(huán)?；稹保瑢嵭袑？顚Ｓ?，主要用于環(huán)境保護，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。建議近期環(huán)境稅征收采用“環(huán)保代核，稅務部門征收”的模式。5、加快環(huán)境稅的法規(guī)建設和能力建設。近期，建議國務院制定并通過“環(huán)境稅征收管理條例”，確立環(huán)境稅的法律地位；遠期，以人大立法的形式頒布“環(huán)境稅法”，充分

25、保證該項政策的權威性。建議采取國際通行的做法，實施預告和漸進時序策略，以減緩環(huán)境稅對企業(yè)的沖擊，增強公眾的接受程度，并充分考慮與現有法律法規(guī)的協調配套。加強環(huán)保部門和稅務部門的征管能力建設，建立健全稅務與工商、技術監(jiān)督等部門工作聯系制度等協稅護稅措施，充分考慮與排污收費的銜接，適時推進排污費“費改稅”的改革。11.試述環(huán)境保護的投融資渠道有哪些？環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。政府投資渠道包括部門預算資金、環(huán)保專項資金、預算內基本建設資金。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產折舊、票據貼現融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費權(排污權)質押貸款、委托貸款、信托貸款、政

26、策性貸款、民間借貸、資產典當融資、融資租賃、短期融資券、中期票據、企業(yè)債券、可轉換公司債券、資產證券化、天使投資、風險投資、私募股權以及上市融資等。12.如何充分發(fā)揮社會資本在環(huán)境保護投資中的作用？無13.什么是環(huán)境保險，試述環(huán)境保險的基本理論與具體應用思路。無環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”是指以被保險人因污染環(huán)境而應當承擔的環(huán)境賠償或治理責任為標的的責任保險。14.什么是環(huán)境財政，試述我國環(huán)境財政面臨的問題及其解決的思路？（第十五章第3節(jié)）環(huán)境財政是國家為保護生態(tài)環(huán)境和自然資源、向社會和公眾提供環(huán)境服務、保障國家生態(tài)安全所發(fā)生的政府收入與支出活動。由于公共管部門定價也直接和間接影響政府的環(huán)

27、境財政收入和支出，因此環(huán)境財政也包括政府對環(huán)境相關的公共部門定價。存在的問題：（1） 環(huán)境財政支出總額不足由于統計口徑的差異，這個問題的結論尚有待研究，例如，環(huán)境財政資金需求是多少？現在的環(huán)境財政支出是多少？但由于環(huán)境財政支出的結構不合理導致的支出不足的問題是客觀存在的。例如，根據中華人民共和國自然環(huán)境保護條例（1994）第二十三條規(guī)定：“管理自然保護區(qū)所需經費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當的資金補助。”但事實上，各級自然保護區(qū)所需的經費常常需要基層政府（如市級）撥付。自然保護區(qū)具有顯著地公共物品性質，設置是全社會性的公共物品，對這類產品

28、的提供理應是中央政府財政的職能，中央政府卻沒有通過合理的財政投入方式保證其資金需要。（2） 資金使用效率低近年來，政府財政能力不斷增強，各級政府對環(huán)境保護工作的重視程度也逐漸提高，這一點從國債資金的使用方式上可見一斑。1998-2002年國家安排對環(huán)境保護的國債投資達600多億。但是這些國債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒有達到預期的效果。2004年財政部對用于三江源區(qū)生態(tài)建設的國債資金進行績效評估，發(fā)現了財政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設不足等諸多問題，這些問題直接導致了國債資金的低效率。（3） 缺乏穩(wěn)定的投入保證國債資金大量投入，對于環(huán)境保護來說固然很重要，但這些資金

29、是通過對重點項目以專項投資的形式在短時間內集中投入的，而在環(huán)境保護方面尚存在大量的領域需要長期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護區(qū)和危險廢棄物處理等，但國家各級財政預算中，沒有專門的環(huán)境保護財政支出正?？颇?，這些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。(網絡版)一、目前我國財政支出存在的主要問題 1.經濟建設支出居高不下。在體制轉軌階段，為實現新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經濟建設支出所占份額相對較大。資料表明，我國經濟建設支出占財政總支出的比重已從上世紀八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但這仍遠遠高于發(fā)達國家的水平（如美國為4.9%，日本為4

30、.17%），而且也高于許多發(fā)展中國家。同時，我國經濟建設支出的內部結構不盡合理，政府參與的競爭性、經營性項目過多，即用于生產性的支出偏多，而用于基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。據統計，我國基本建設投資總量占總支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府預算內固定資產投資比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%?？梢钥闯觯覈斦詭в泻軓姷纳a性，側重對生產的直接投資，而對生產的外部環(huán)境建設關注不夠。2.財政支出結構不合理，“缺位”與“越位”同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國財政支出結構的不合理具體表現在以下五個方面：一

31、是國家財政投資支出不斷下降，政府調控經濟的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調控經濟的能力逐漸削弱，無力增加對經濟發(fā)展必需的基礎設施、城市維護和企業(yè)改造的投入。二是財政補貼支出負擔日益沉重。我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農副產品和日用工業(yè)品已由市場調節(jié)，財政補貼數額有所減少，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。由于行政管理費支出是屬于比較剛性的支出，迅

32、速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農業(yè)的支出比重下降，制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，當前我國農業(yè)正進入向產業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農業(yè)發(fā)展的后勁嚴重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重在19861995年間僅為1.7， 而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在2050之間，社會保

33、障支出不到位已經制約了我國市場化改革的進程。3.財政支出管理方法落后，導致資金使用效益不高。目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據前幾年支出實際平均數，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預算單位的支出預算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經費供應上的苦樂不均，而且導致支出中的不足和浪費。另一方面這種做法導致在預算確定之前，政府各部門及有關單位爭投資、爭項目；預算確定之后，財政部門按預算向政府各部門及有關單位撥款，由各個部門及有關單位自己安排使用。由于缺乏財政強有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現象，不利于廉政建

34、設。二、優(yōu)化財政支出的建議1.加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面 （1）大力削減對城市居民的有關福利性補貼?，F在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經費供給范圍。在社會主義市場經濟條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質，財政不可能也不應該對其經費開支進行統包統攬，要將市場機制進入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務管理辦法。（3）對國有企業(yè)的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業(yè)（如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有

35、一部分國有企業(yè)承擔著政府特殊的責任，由此產生的虧損仍應由財政給予補貼。其它大多數屬于競爭領域的國有企業(yè)，其虧損補貼則應隨著企業(yè)改革的推進予以取消。 2.采取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹 （1）在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規(guī)范化。（2）下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經費的治

36、本之策。要按照總體規(guī)劃，不失時機地在地方堅定不移地繼續(xù)推進這方面的改革。按照市場經濟規(guī)則，社會中介機構是靠實力、靠競爭生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財政的經費供給壓力，更重要的是為了充分發(fā)揮社會中介機構獨立、公正的職能作用。（3）建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象，這樣就把動力和壓力有機地結合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應的行政管理體制。 3.隨著市場經濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生

37、、社會保障、環(huán)境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對經濟發(fā)展也將會形成很大的影響和制約，社會經濟協調發(fā)展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。 教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內容。國家財政要繼續(xù)把支持教育作為重點，采取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。 社會保障是事關中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，

38、需要納入國家財政政策規(guī)劃統籌考慮。為此，要針對當前的問題，調整財政支出分配結構，增加財政的社會保障支出。 4.著力強化國家重要產業(yè)和領域的財政投資，增強國民經濟長遠發(fā)展后勁 在我國未來財政支出結構調整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經濟建設投資。中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：（1）支持社會公共基礎設施建設。基礎設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人類生產與生活提供不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發(fā)展過程中具有重要的產業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國家財政強化基礎設施建設投資，既能有效刺激國內需求，迅速帶動經濟發(fā)展，又能避免重復建設，有利于調整改善投資

39、與經濟結構。（2）著力強化農業(yè)基礎地位。農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，又是市場競爭中的弱質產業(yè)，世界各國大多都把農業(yè)作為政府的保護對象，而財政是政府保護農業(yè)的一個重要手段。財政對農業(yè)投資的重點在于：支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業(yè)發(fā)展起著保護性、開發(fā)性或有示范效益的項目。（3）采取有效措施，加大對科技進步與發(fā)展的支持力度。我國是一個發(fā)展中國家，為了加速社會生產力發(fā)展，增加國家綜合經濟實力，實現現代化發(fā)展戰(zhàn)略目標，今后必須采取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進步對經濟發(fā)展的帶動作用。（4）關于促進國有經濟發(fā)展的財政投資政策取向。國有經濟在中國國民經濟中始終占居主導地位，而且它

40、是財政的重要支柱性財源，因此支持國有經濟發(fā)展將是國家財政面臨的一項長期性任務。特別是入世后國有經濟面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進一步加強財政的支持力度，而且要有緊迫感。說明：去年題庫中有15.什么是環(huán)保產業(yè)，試述我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸及其解決的思路？環(huán)保產業(yè)是指在國民經濟結構中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術開發(fā)、產品生產、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱,主要包括環(huán)保機械設備制造、自然保護開發(fā)經營、環(huán)境工程建設、環(huán)境保護服務等方面。瓶頸1相關法律法規(guī)亟需完善。處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經不能適應產業(yè)發(fā)展的需要。

41、2部分國家優(yōu)惠政策落實不到位。作為典型的政策驅動型產業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實過程中猶如紙上談兵，困難重重。3環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。缺乏龍頭企業(yè)，產業(yè)集聚度不高，沒有形成規(guī)模效應，環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。4市場秩序有待進一步規(guī)范。環(huán)保市場仍然存在低價中標、市場信息不透明，同行惡性競爭、借證甚至無證經營等不規(guī)范現象。對策一、盡快完善相關法律法規(guī)。加強和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標排放的懲罰力度，提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間。進一步完善國家和地方環(huán)保標準體系，結合產業(yè)結構調整，適時增加標準中污染物項目數量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質量要求和排放控制要求。二、倡導鼓勵綠色消費模式。一方面，政府帶頭積極推動綠色消費定期發(fā)布綠色消費指南，通過政府的示范作用帶動全社會進行綠色消費。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎教育和素質教育的重要