建筑抗震設防工作情況匯報

1、建筑抗震設防工作情況匯報 一、我市農村民居抗震設防目前現狀 市轄三區(qū)一縣，共28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，543個行政村，農村人口約11萬戶，35萬人。近年來，雖然我市農村民居抗震設防能力有所增強，但總體設防比率依然不高，存在較大的震害隱患。為了全面準確的了解我市農村民居抗震設防的現狀，增強防震減災工作的針對性和實效性，我們就農村民居抗震設防情況進行了調查。 從我市農村民居建筑年代來看，磚混結構房上世紀90年代后所占比例較高，磚木房類型集中在上世紀8090年代建設，由于我市農村經濟水平較低，目前上世紀80年代及80年代前各類型房屋仍占一定比例。 從農村房屋的抗震設防情況看，建于上個世紀80年代以前土坯房和土窯洞

2、抗震性能差；上世紀80年代及80年代以前建成的土木結構房，上個世紀8090年代建成磚木結構房屋，這些房屋普遍抗震性能較差；2000年以后新建房屋的抗震結構較為合理，地基做了較好的處理，85%的房屋地基作了夯實處理，但達不到抗震設防標準。15%左右的地基還加設了底圈梁。從房屋結構看，84%的磚混房屋屋頂采用現澆屋頂，提高了房屋的抗震性能。部分偏遠農村房屋類型仍以磚木結構、土木結構房和窯洞類型為主，以宜君縣所調查村鎮(zhèn)為例，磚混結構房僅占房屋總量的40，不足所調查房屋總量的一半，抗震性能差的土坯房和土窯洞仍占一定比例。 二、存在問題 一是部分農村民居場地環(huán)境、地基和基礎不好。但因所處環(huán)境等原因，也有

3、部分民居選在滑坡、采空區(qū)和河岸、溝邊等不利于抗震的地段。 二是房屋結構不合理。主要表現在，磚混結構房屋，窯洞在大開間，大進深，門窗洞口過多，過大，致使被門窗洞口分割的墻段尺寸太小，形成薄弱部位，二層以上磚混結構房屋頭重腳輕，底層為會客廳，形成大空間，抗震性能較差。 三是大部分村民的抗震設防意識不強，缺乏房屋抗震設防常識，并存在麻痹思想和僥幸心理。部分村民只重視房屋表面美觀程度，不重視抗震設防現象，表面貼著瓷磚，但沒有底梁、圈梁等關鍵抗震物件，大部分農村民居未設防或達不到抗震設防標準。 四是農村工匠缺乏建筑抗震基本知識和操作技能，房屋建設整體沒有施工圖，有的房屋建筑生搬硬套，部分磚泥房屋仍應用混

4、凝土預制板構件，墻身與柱間沒有拉結筋，形成單片墻，部分房屋陽臺、雨蓬等外挑太多，配筋和施工工藝存在較多問題。 五是為節(jié)約成本，一般在農村工匠帶領下，由親戚朋友幫助建房，部分房屋采用廢舊鋼筋，含泥土、雜物、沙石影響混凝土質量，特別是新舊磚混用的現象普遍存在，有些房屋施工時隨意性大，隨意改變施工工序，混凝土澆筑不連續(xù)，養(yǎng)護不夠，其施工隊伍技術較低，施工質量難以保證。 三、對策和建議 農村民居的抗震性能事關乎人民生命財產安全和切身利益的大事，也是廣大農村減少地震災害的根本途徑。我市目前雖然開展了農村民居地震安全工程調研，取得了一些第一手資料，但農村民居地震安全工程涉及范圍廣，領域多，是一項復雜的系統(tǒng)

5、工程，同時建設社會主義新農村對我們也提出了迫切要求和艱巨任務。 （一）加強領導 農村民居地震安全工程建設涉及部門多、層級多、任務重、責任大。需要各級黨委、政府切實加強對農村民居地震安全工程建設工作的領導，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，各級政府要層層簽訂責任狀。區(qū)縣級是實施農村民居地震安全工程的責任主體，尤其要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職工作人員，做到工作層層有人管、有人抓，保證工作管理到村，各項任務落實到基層。建立由政府主導，市發(fā)改、財政、民政、扶貧、建設、地震、統(tǒng)計、金融、監(jiān)察、審計等部門參加的農村民居地震安全工程建設聯(lián)席會議制度，成立工作領導小組，明確各部門責任、規(guī)范程序、加強溝

6、通協(xié)調，把目標任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。真正使這項工作有人抓、有人管。 （二）把握原則 1、必經堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的原則。著眼長遠、立足當前、突出重點，把農村民居地震安全工作與農村公共服務設施建設和農村環(huán)境綜合整治結合起來，與減輕其他自然災害結合起來，與扶貧移民、避災移民搬遷、沉陷區(qū)治理、工程移民、新農村建設、農村安居工程結合，提高農村綜合抗災防災能力。 2、必經堅持因地制宜、分類指導的原則。根據廣大農村不同區(qū)域的自然條件、風俗民情、經濟水平等具體情況，有針對性地加以指導，穩(wěn)步推進。 3、必經堅持經濟適用、抗震安全的原則。充分考慮農民的物質承受能力，量力而行，以加固改造為主、拆除重建為輔

7、，幫助和引導農民建造抗震防災性能好、功能實用、造價合理的房屋、改善農民居住條件。 4、必經堅持政府引導、農民自愿的原則。在加強政府支持和社會扶助的同時，要加強農村民居建設工作管理，全力規(guī)范建設行為，通過政策引導在農民自愿的基礎上，組織實施農村民居地震安全示范工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾審批莊基地，辦理相關手續(xù)時，要提出民居抗震設防的有關要求，達不到要求的暫緩辦理有關手續(xù)。在此基礎上提出鋼性的農村抗震設防標準，建設部門應不斷完善施工隊資質與施工技術管理制度，加強農村工匠抗震設防知識培訓，努力改變農村住宅建設普遍存在的設計圖紙不規(guī)范、施工隊伍無資質、技術人員不培訓的現狀。地震部門要積極創(chuàng)造條件，加大工作力度，

8、不斷擴大農村民居抗震設防知識宣傳的覆蓋范圍；有條件的區(qū)縣應協(xié)調建設部門對農村的建筑工匠進行抗震技術培訓，建立農村工匠抗震知識及相關技能培訓制度，全面提高農村建筑工匠的整體技能。 5、必經堅持“四統(tǒng)一”、“三要求”的原則。以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，村莊規(guī)劃要符合抗震防災要求，單體建筑抗震措施符合技術要求，施工質量符合國家規(guī)范標準要求。 （三）強化措施 1、加強農居抗震設防的宣傳教育。地震是低概率自然災害事件，破壞性地震十幾年甚至幾十年發(fā)生一次，群眾防震減災思想有所麻痹、意識逐漸淡薄，必須利用各種手段，多層次、多渠道，加大抗震設防宣傳力度，采取形式多樣的宣傳方式，向廣大群眾

9、普及防震減災科學知識，倡導科學減災理念，引導廣大農民群眾樹立防震減災意識，真正使農村民居地震安全工程進村入戶，深入人心，切實增強廣大群眾建設地震安全工程的主動性和自覺性，把提高農村民居地震安全水平要求，轉變?yōu)閺V大群眾建設安全的自覺行動。 2、科學制定規(guī)劃和方案。一是加強農村民居普查工作，逐戶做好農村民居鑒定普查工作，綜合評價各地農村民居抗震能力，明確抗震防災工作重點。根據普查結果，收集農村民居基礎數據，為科學制定農村民居地震安全工程建設規(guī)劃打好基礎。二是對普查結果進行科學分析研究，并結合各地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃以及水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化等農村基礎設施和公共服務設施建設專項規(guī)

10、劃，編制好農村民居地震安全工程建設規(guī)劃，制定詳細的實施方案，明確總體思路、分段目標、建設內容、技術指標和保障措施。三是根據地震動參數和當地的經濟發(fā)展情況，因地制宜，開展農村民居實用抗震防工作，按照“抗震、節(jié)能、環(huán)?！钡囊笾贫ㄞr村民居建設技術標準，提出不同區(qū)域、不同結構、不同經濟條件的抗震加固改造和拆除重建方案，編制農村民居抗震加固和拆除重建實用施工圖集及施工技術指南，指導農村民居開展抗震防工作。 3、進一步加大扶持支持力度。一是除省財政補助資金外，市、縣兩級政府應根據實際，加大補助投入力度，每年安排一定的專項資金，用于農村民居抗震性能普查、實用技術研究、設計圖集編制、技術服務網絡建設、工匠培

11、訓和示范工程補貼等。二是引導社會各界捐贈和對口幫扶。對口幫扶單位要積極幫扶農村實施地震安全工程，對幫扶農村民居地震安全工程的先進單位、企業(yè)或個人給予稅收減免等政策。 4、加大資金投入力度。整合農村安居工程避災移民搬遷、扶貧搬遷、沉陷區(qū)治理等資金，解決好工作中的瓶頸問題。在扶貧移民、避災移民搬遷、沉陷區(qū)治理、工程移民、新農村建設、農村安居工程等工作中的資金使用上要明確要求受惠對象建設的房屋必須達到抗御當地基本地震烈度的抗震設防要求。市上和有條件的區(qū)縣設立民居地震安全工程專項資助資金，對特困群眾因為資金問題而達不到抗震設防要求的可給予相應的補助。市縣應加大地震工作部門經費投入，確保地震工作部門在開展民居地震安全工程的宣傳、培訓、現場指導等工作落實。 5、抓好統(tǒng)籌協(xié)調，不斷擴大農村農居地震安全工程示范村建設范圍。近幾年農村農居地震安全工程示范村建設成功的做法是把示范村建設同移民