改革開放40周年理論研討會(huì)發(fā)言稿：現(xiàn)代政府治理變革的新范式

1、改革開放40周年理論研討會(huì)發(fā)言稿：現(xiàn)代政府治理變革的新范式特征碼標(biāo)簽:特征碼改革開放40周年理論研討會(huì)發(fā)言稿：現(xiàn)代政府治理變革的新范式政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新是認(rèn)識(shí)中國(guó)改革開放40年的關(guān)鍵，也是未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容就是政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)，突出表現(xiàn)為政府逐步從微觀管理走向宏觀管理，從直接管理走向間接管理。在這一過(guò)程中，政府既需要通過(guò)自我革命來(lái)調(diào)整職能范圍，賦予市場(chǎng)更大發(fā)展空間，也需要主動(dòng)探索創(chuàng)新職能履行方式，提高自身引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的治理能力，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的結(jié)合?！白疃嗯芤淮巍备母锾峁┝艘粋€(gè)現(xiàn)代政府治理變革的全新范式，

2、為深化政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新提供了源源不斷的變革動(dòng)力。以往地方政府創(chuàng)新多數(shù)是指治理方式的創(chuàng)新，包括具體制度安排和操作規(guī)則選取，這也是地方政府之間相互學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。跨地區(qū)的知識(shí)學(xué)習(xí)是政府治理進(jìn)步的重要*，但可持續(xù)的良好治理更需要政府具備內(nèi)生的變革動(dòng)力，即政府有能力去識(shí)別外部環(huán)境的變化并及時(shí)作出回應(yīng)。建立并增強(qiáng)政府自我變革的內(nèi)生動(dòng)力，既是學(xué)習(xí)型黨政組織建設(shè)的內(nèi)在要求，更是先發(fā)地區(qū)政府改革的必然選擇。正是在這一意義上，我們不應(yīng)把“最多跑一次”改革狹隘地、靜態(tài)地理解為某種具體的制度安排，而是要把它視作推動(dòng)政府治理方式變革的全新范式。換句話說(shuō)，“最多跑一次”改革是關(guān)于政府如何才有可能探索產(chǎn)生新治理方式

3、的制度安排，因而是“制度的制度”。“無(wú)差別全科受理”等整體性治理的新做法，或者是“移動(dòng)辦事”等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的新形態(tài)，都是“最多跑一次”改革這一政府治理變革新范式下的結(jié)果，而且是階段性結(jié)果，意味著它們還會(huì)在“最多跑一次”改革的推動(dòng)下不斷優(yōu)化、完善。作為政府治理變革的全新范式，“最多跑一次”改革的核心特點(diǎn)是明確了“以人民為中心”的改革理念，由此超越了政府中心主義的改革邏輯。“最多跑一次”改革的主語(yǔ)“政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛薄胺ㄈ恕?，要求以“群眾感受的小變化撬?dòng)政府運(yùn)行的大變革”?？梢?，“最多跑一次”改革有著“需求導(dǎo)向”“問題導(dǎo)向”“結(jié)果導(dǎo)向”等突出特點(diǎn)，它清晰界定了政府尋找改革切入點(diǎn)的具體方式

4、，既從民眾最關(guān)心的問題出發(fā)，也提供了政府改革的具體方向，即要把政府改革真正轉(zhuǎn)化為民眾的獲得感。這一點(diǎn)看來(lái)容易，實(shí)踐起來(lái)卻很難。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革撬動(dòng)效應(yīng)，倒逼經(jīng)濟(jì)體制變革，助力浙江再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。一方面，要看到“最多跑一次”改革的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。各級(jí)政府在確立了需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的治理變革新范式后，就能夠持續(xù)不斷地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的供給方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。如衢州市行政服務(wù)中心就從最初的“一窗受理、集成服務(wù)”不斷升級(jí)成為“無(wú)差別全科受理”，在前臺(tái)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一個(gè)門、取一個(gè)號(hào)、辦多件事，在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從受辦分離到受辦一體的重要轉(zhuǎn)變。另一方面，要特別注意“最多跑一次”改革的撬動(dòng)效應(yīng)。201*年1月2日，省委書記車俊明確要求把發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動(dòng)效應(yīng)作為201*年工作的重點(diǎn)，并提出了撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)體制改革和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革?，F(xiàn)在看來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革就是“最多跑一次”改革在企業(yè)投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制變革的重要突破口。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中，浙江抓住了土地這一關(guān)鍵要素資源，抓住了國(guó)有土地出讓這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“最多跑一次”的基本理念，撬動(dòng)了企業(yè)投資項(xiàng)目審批的全流程改革，實(shí)現(xiàn)了政府“事后對(duì)特定企業(yè)提政策性要求”向“事前向市場(chǎng)確立政策性標(biāo)準(zhǔn)”的重要辦事環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不但提高了行政效率、助推了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更通過(guò)降低政