從十二五規(guī)劃建議看我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向

1、1,從“十二五”規(guī)劃建議看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,中共江蘇省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部 吳正林,2,過(guò)去十年是我們所生活過(guò)的最繁榮的時(shí)期,在過(guò)去十年中，世界經(jīng)歷了前所未有的繁榮。全球名義GDP在21世紀(jì)的第一個(gè)十年增長(zhǎng)了近1倍，達(dá)到62萬(wàn)億美元，扣除美元貶值的因素，全球GDP實(shí)際增長(zhǎng)了50,3,這場(chǎng)繁榮難道只是海市蜃樓,美國(guó)人痛苦地抱怨生活變得越來(lái)越艱難，生活成本變高，越來(lái)越?jīng)]有安全感。 歐洲人抱怨少些，只是因?yàn)樗麄儽旧砥谕稻筒桓摺?日本人已經(jīng)放棄了。他們認(rèn)為事情一向就是糟糕不堪的,4,這場(chǎng)繁榮難道只是海市蜃樓,中國(guó)名義GDP翻了兩番，中國(guó)人本應(yīng)心花怒放，但是，他們卻在抱怨物價(jià)變得越來(lái)越高，房地產(chǎn)價(jià)格難以負(fù)

2、擔(dān)，食品和飲用水不夠安全，等等,5,夸大的繁榮,對(duì)世界大多數(shù)人口來(lái)說(shuō)，食品和能源價(jià)格的巨額增長(zhǎng)也早已抵消了收入的增長(zhǎng)。今天，很多民眾的生活水平可能還不如十年前,6,夸大的繁榮,世界糧農(nóng)組織全球食品價(jià)格在十年中上漲了138，布倫特原油價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每桶100美元，而20世紀(jì)90年代平均才每桶20美元。而按美元計(jì)算的平均收入增加了90,7,滯脹困擾世界,全球經(jīng)濟(jì)正在陷入滯脹。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷放緩，但通脹在上升。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2011年的GDP增幅將從2010年的3下降到2，新興經(jīng)濟(jì)體的增幅則會(huì)從7.1下降到6.5。通貨膨脹在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)超過(guò)了預(yù)期，并且仍在加快

3、,8,世界正走向另一場(chǎng)危機(jī),通貨膨脹正在擠壓低收入以及中等收入家庭，這些家庭并沒(méi)有從過(guò)去的資產(chǎn)泡沫中獲益，甚至是其受害者。對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，生活水平不斷下降，因此，社會(huì)不滿情緒正在加劇,9,世界正走向另一場(chǎng)危機(jī),下一場(chǎng)危機(jī)，要么始于美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的崩潰，要么始于新興經(jīng)濟(jì)體由通脹所導(dǎo)致的“硬著陸,10,一、“兩難” 經(jīng)濟(jì)局面困擾著決策層的思路,11,兩難” 經(jīng)濟(jì)局面困擾著決策層的思路,房地產(chǎn)調(diào)控不可半途而廢，但房地產(chǎn)大萎縮也對(duì)經(jīng)濟(jì)不利,12,中國(guó)未來(lái)20年，房?jī)r(jià)上漲壓力都非常大,13,政府究竟想不想將價(jià)格拉下來(lái),第一，房?jī)r(jià)下去了，直接影響地方政府出讓土地的收入； 第二，其實(shí)真正能對(duì)政策決策有影響力

4、的人，都是有房階層或者能從房地產(chǎn)發(fā)展中獲利者； 第三，房?jī)r(jià)下降勢(shì)必影響房地產(chǎn)投資與GDP增長(zhǎng),14,兩難” 經(jīng)濟(jì)局面困擾著決策層的思路,宏觀政策退得過(guò)早有二次探底的風(fēng)險(xiǎn)，退得太晚又會(huì)加大通脹壓力,15,宏觀刺激政策何時(shí)退出,4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策極大地刺激了地方政府的投資胃口，經(jīng)濟(jì)剎車已如“蜀道難”，避免“爛尾工程”和防止“硬著陸”已經(jīng)成為要求繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激政策的極有說(shuō)服力的籍口,16,兩難” 經(jīng)濟(jì)局面困擾著決策層的思路,要提高勞動(dòng)者收入，但相應(yīng)的企業(yè)成本也會(huì)增加； 人民幣升值若過(guò)快會(huì)面臨出口惡化、就業(yè)困難，不升值又會(huì)面臨巨大的國(guó)際壓力,17,兩難” 經(jīng)濟(jì)局面困擾著決策層的思路,節(jié)能減排要上調(diào)

5、資源價(jià)格，但當(dāng)前物價(jià)需要控制； 既要增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也不能再走過(guò)去一味擴(kuò)大出口的老路,18,19,20,二、以保障和改善民生為根本目的,十二五”規(guī)劃建議開(kāi)明宗義，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，而最終都須達(dá)至保障和改善民生這一落腳點(diǎn)，因而，它堪稱中國(guó)首部“民生規(guī)劃,21,要讓人民群眾從改革的承受者轉(zhuǎn)變?yōu)槭芤嬲?22,十一五”政府多項(xiàng)改善民生的舉措得以啟動(dòng),2005年起在城市連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金； 2007年開(kāi)始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度； 2009年在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),23,發(fā)展是硬道理,而公平即效率是更硬的道理,凱恩斯,24,三有四保

6、”承諾,讓江蘇每個(gè)城鄉(xiāng)居民都有飯吃、有衣穿、有房住; 確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì); 確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué); 確保每個(gè)困難家庭的患病者得到及時(shí)的醫(yī)療救助; 確保訴訟困難的群眾得到及時(shí)有效的法律援助,25,開(kāi)辟新財(cái)源,首先，延遲近四年的資源稅改革，于今年6月啟動(dòng)，改革的結(jié)果是資源稅稅負(fù)水平將大幅提高。 10月底，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議車船稅法，擴(kuò)大了車船稅征稅范圍，總體提高了車船稅稅負(fù)水平。 另一重大的增稅改革，就是準(zhǔn)備了六年之久的房地產(chǎn)稅,26,三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi) 需長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破

7、解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面,27,貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)席卷全球的主要國(guó)家,28,通貨膨脹的壓力巨大,2009年，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有美國(guó)的13略強(qiáng)，但廣義貨幣卻高出美國(guó)近5%。 2010年末，廣義貨幣余額72.58萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7% 。 2010年我國(guó)GDP為39.79萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.3,29,中國(guó)通貨膨脹的根源,中國(guó)通貨膨脹的根源在于出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,30,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力要轉(zhuǎn)變,31,為什么要出口,之所以要出口，是因?yàn)橹袊?guó)人買不起，然而，中國(guó)人為什么買不起？是因?yàn)椴缓侠淼姆峙渲贫?32,四、加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),要完善收入分配制度，

8、合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,33,34,加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步 勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步 低收入者收入明顯增加 中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大 貧困人口顯著減少 人民生活質(zhì)量和水平不斷提高,35,收入分配領(lǐng)域中的三大突出問(wèn)題,普通居民與勞動(dòng)者收入低 不同群體收入差距大 收入分配秩序不規(guī)范,36,資本主義并沒(méi)有如預(yù)言般轟然倒塌,19世紀(jì)，卡爾馬克思預(yù)測(cè)資本主義的政治生命不可能無(wú)限地維持下去。最終，工人會(huì)奮起推翻現(xiàn)有體制。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，資本主義并沒(méi)有如他預(yù)言般轟然倒塌，反而在不斷創(chuàng)造更高的生活水平，倒是推行與資本主義迥異體

9、制的嘗試大多命不長(zhǎng)久,卡爾馬克思,37,做大蛋糕不能自動(dòng)解決分配問(wèn)題,在收入分配改革中，要澄清做大蛋糕就能自動(dòng)解決分配問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這表明做大蛋糕并不等于財(cái)富會(huì)得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局,38,加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),決策層已高度認(rèn)識(shí)到社會(huì)結(jié)構(gòu)脆弱性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。未來(lái)20年，社會(huì)改革將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要主題，以此建設(shè)社會(huì)安全網(wǎng)，防止財(cái)富結(jié)構(gòu)巨變后帶來(lái)的沖擊,39,五、改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,40,三條主線必須同時(shí)推進(jìn),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革； 以公共需求變化為主線的社會(huì)體制改革； 以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革,

10、41,改革阻力,一是利益失衡格局已經(jīng)形成，既得利益者不可能自動(dòng)放棄在財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位； 二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策實(shí)行幾十年了，一下子矯正過(guò)來(lái)很難； 三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成無(wú)形阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生摩擦而帶來(lái)的抵消作用不容忽視,42,改變體制的難度在哪里,眾多的利益集團(tuán)之間進(jìn)行利益博弈的結(jié)果往往由政府來(lái)裁決，而不是按照所有利益集團(tuán)所同意的、事先確定的規(guī)則來(lái)裁決博弈結(jié)果,43,霍子列傳,善者因之， 其次順之， 再次整齊之， 最下者與之爭(zhēng),44,好政府善于因勢(shì)利導(dǎo) 與民爭(zhēng)利最糟糕,一個(gè)好的政府要順其自然，讓人們通過(guò)追求自己的利益獲得幸福，獲得財(cái)富。其次要利導(dǎo)之，進(jìn)行利益導(dǎo)向使他做得更好，差的是整齊之，規(guī)定這個(gè)