2021年《旅游規(guī)劃通則》

1、精編word文檔 下載可編輯中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)gb/t 1897123旅游規(guī)劃通則general specification for tourism planning 23-224 發(fā)布 2351 實施 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布 前 言本標(biāo)準(zhǔn)的附錄 a 為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家旅游局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口并解釋。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司、清華大學(xué)建筑學(xué)院本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。引 言為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達(dá)到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性

2、，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，總結(jié)了國內(nèi)并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在體現(xiàn)中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術(shù)和方法上努力實現(xiàn)與國際接軌。旅游規(guī)劃通則 1 1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內(nèi)容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質(zhì)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。2 規(guī)范性引用文件下列標(biāo)準(zhǔn)的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓

3、勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。gb395-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)gb396-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)gb3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)gb5749 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9665 公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9667 游泳場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9668 體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9669 圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb967 商場（店）、書店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9672 公共交通等候室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb9

4、673 公共交通工具衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb12941-1991 景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)gb16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb/t 18972-23 旅游資源分類、調(diào)查與評價3 3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。1旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。2旅游區(qū) tourism area旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。3旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)

5、，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。4旅游客源市場 tourist source market旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者。5旅游資源 tourism resources自然界和人類社 s 會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。6旅游產(chǎn)品 tourism product旅游資源經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。7旅游容量 tourism carrying capaci

6、ty旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。4 4旅游規(guī)劃編制的要求1 旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)形勢，對上述規(guī)劃提出改進(jìn)的要求。2 旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，減少

7、對旅游資源的浪費。4 旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進(jìn)方法和技術(shù)。編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟? 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。6 旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄 a（資料性附錄）選擇和確立。7 旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。5 旅游規(guī)劃的編制程序1 任務(wù)確定階段 1 委托方確定編制單位委托方應(yīng)根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通

8、常有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托等形式。公開招標(biāo)委托方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。邀請招標(biāo)委托方以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。直接委托委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制工作。2 制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同委托方應(yīng)制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。2 前期準(zhǔn)備階段 1 政策法規(guī)研究對國家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。2 旅游資源調(diào)查對規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進(jìn)行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細(xì)表，繪制旅游資源分析圖，具備條

9、件時可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照旅游資源分類、調(diào)查與評價（gb/t 18972-23）。3 旅游客源市場分析在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。4 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行 競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機(jī)遇。3 規(guī)劃編制階段 1 規(guī)劃區(qū)主題確定在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。2 確立規(guī)

10、劃分期及各分期目標(biāo)。3 提出 旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局。4 確立 重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境評價。5 形成 規(guī)劃區(qū) 的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。6 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。4 征求意見階段規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實和完善。6 旅游發(fā)展規(guī)劃1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)

11、發(fā)展規(guī)劃等。地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制。2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（35 年）、中期發(fā)展規(guī)劃（51 年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（1-2 年）。3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容 1 全面分析規(guī)劃區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。2 分析規(guī)劃區(qū)的 客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)

12、及其他結(jié)構(gòu)。3 提出規(guī)劃區(qū)的 旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。4 提出旅游業(yè) 發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。5 明確 旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。6 提出 旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。7 提出 要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。8 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。9 提出規(guī)劃實施的保障措施。1 對規(guī)劃實施的 總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。7 旅游區(qū)規(guī)劃1 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。2 旅游區(qū)總體規(guī)劃 1 旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。2 旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為 1 至 2 年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為 3 至 5 年。3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。4 旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容 1 對旅游區(qū)

14、的 客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測。2 界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行 現(xiàn)狀調(diào)查 和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價。3 確定旅游區(qū)的 性質(zhì)和主題形象。4 確定規(guī)劃旅游區(qū)的 功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。5 規(guī)劃旅游區(qū)的 對外交通系統(tǒng)的布局和主要 交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。6 規(guī)劃旅游區(qū)的 景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。7 規(guī)劃旅游區(qū)其他 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。8 規(guī)劃旅游區(qū)的 防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。9 研究并確定旅游區(qū) 資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。1 規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治

15、理污染的措施。11 提出旅游區(qū) 近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點項目策劃。12 提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的管理意見。13 對旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行 總體投資分析。5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求 1 規(guī)劃文本。2 圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。3 附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。4 圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。3 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 1 在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。2 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃

16、為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動提供指導(dǎo)。3 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容1 詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。2 規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)。3 規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。4 提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。5 確定各級道路的紅線位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高。4 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求1 規(guī)劃文本。2 圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性

17、詳細(xì)規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。3 附件，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。4 圖紙比例一般為 1/1/1/2。4 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃 1 對于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。2 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。3 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容1 綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。2 用地布局。3 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。4 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。6 旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。7 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。8 豎向規(guī)劃設(shè)計。9 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。4 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)

18、劃的成果要求1 規(guī)劃設(shè)計說明書。2 圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計圖、豎向規(guī)劃設(shè)計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為 1/51/2。5 旅游區(qū)可根據(jù)實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編1 旅游規(guī)劃的評審 1 評審方式 1 旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。2 旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式。規(guī)劃成果應(yīng)在會議召開五日前送達(dá)評審人員審閱。3 旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表

19、決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。2 規(guī)劃評審人員的組成 1 旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評審組由 7 人以上組成。其中行政管理部門代表不超過 1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設(shè)組長 1 人，根據(jù)需要可設(shè)副組長 12 人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。2 旅游規(guī)劃評審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管

20、理官員等組成。3 規(guī)劃評審重點旅游規(guī)劃評審應(yīng)圍繞規(guī)劃的目標(biāo)、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進(jìn)行重點審議，包括旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；規(guī)劃目標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性；旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學(xué)性、可行性；旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；各項技術(shù)指標(biāo)的合理性；規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；規(guī)劃實施的操作性和充分性。2 規(guī)劃的報批旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報批實施。3 規(guī)劃的修編在規(guī)劃執(zhí)行

21、過程中，要根據(jù)市場環(huán)境等各個方面的變化對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。旅游規(guī)劃通則資料性附錄9 附錄 a （資料性附錄）旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南 附錄旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南a.1 旅游容量測算旅游容量為空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會心理容量四類。對于一個旅游區(qū)來說，日空間容量與日設(shè)施容量的測算是最基本的要求。a.1 日空間容量日空間容量的測算是在給出各個空間使用密度的情況下，把游客的日周轉(zhuǎn)率考慮進(jìn)去，即可估算出不同空間的日空間容量。例如假設(shè)某游覽空間面積為 xi 平米，在不影響游覽質(zhì)量的情況下，平均每位游客占用面積為 yi 平米/人，日周轉(zhuǎn)率為 zi。則該游覽日空間日容量為ci=xizi/yi(人

22、)旅游區(qū)日空間總?cè)萘康扔诟鞣謪^(qū)日空間容量之和，即c=ci=xizi/yi a.2 日設(shè)施容量日設(shè)施容量的計算方法與日空間容量的計算方法基本類似。例如假設(shè)一個影劇院的座位數(shù)為 xi,日周轉(zhuǎn)率為 yi,則日設(shè)施容量為ci=xiyi旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛閏=ci=xiyi其中旅游接待設(shè)施，如賓館、休療養(yǎng)院的日間系數(shù)建議為 .4。a.3 生態(tài)環(huán)境容量 a.1 生態(tài)環(huán)境容量的測算是一個比較復(fù)雜的問題，但起碼要考慮到如下因素a)土壤密度、土壤組成、土壤溫度、土壤沖蝕與徑流。b)植被植被覆蓋率、植被組成、植被年齡結(jié)構(gòu)、稀有植物的滅絕、植被的機(jī)械性損傷。c)水水中病原體的數(shù)目與種類、水中的養(yǎng)分及水生植物的生長情

23、況、污染物。d)野生動物棲息地、種群組成、種群改變、旅游活動對種群活動的影響。d)空氣。旅游規(guī)劃通則資料性附錄1 a.2 生態(tài)環(huán)境容量的研究，常采用以下三種方法a)既成事實分析(after-the-fact analysis):在旅游行動與環(huán)境影響已達(dá)平衡的系統(tǒng)，選擇游客量壓力不同調(diào)查其容量，所得數(shù)據(jù)用于測算相似地區(qū)環(huán)境容量。b)模擬實驗(simulation experiment):使用人工控制的破壞強(qiáng)度，觀察其影響程度。根據(jù)實驗結(jié)果測算相似地區(qū)環(huán)境容量。c)長期監(jiān)測(monitoring of change through time):從旅游活動開始階段作長期調(diào)查，分析使用強(qiáng)度逐年增加所引

24、起的改變?；蛟谟慰蛪毫ν辉鰰r，隨時作短期調(diào)查。所得數(shù)據(jù)用于測算相似地區(qū)的環(huán)境容量。a.4 社會心理容量社會心理容量的主要影響因素是擁擠度。對于它的測算也是一個比較復(fù)雜的問題。目前主要有兩個模型可以利用一是滿意模型(hyporhetical density)，二是擁擠認(rèn)識模型(perceived crowding models)。a.5 旅游容量的確定一般對一個旅游區(qū)來說，最基本的要求是對空間容量和設(shè)施容量進(jìn)行測算，對生態(tài)環(huán)境容量和社會環(huán)境容量進(jìn)行分析。有條件的話，也應(yīng)對后兩個環(huán)境容量進(jìn)行測算。如果上述四個容量都有測算值的話，那么一個旅游區(qū)的環(huán)境容量取決于以下三者的最小值 生態(tài)環(huán)境容量； 社會心

25、理容量； 空間容量與設(shè)施容量之和。a.2 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施的配置可依照以下原則a)經(jīng)濟(jì)上可行。配套設(shè)施的選擇不僅符合投資能力，要力爭有較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時還要考慮它的日常維護(hù)費用和淘汰速度，力求經(jīng)濟(jì)實惠。b)要與旅游區(qū)性質(zhì)和功能相一致。不能設(shè)置與旅游區(qū)性質(zhì)和規(guī)劃原則相違背的設(shè)施，必須按照規(guī)劃確定的功能與規(guī)模來進(jìn)行。設(shè)施的配套滿足使用要求，既不能配套不周全，造成旅游區(qū)在使用上的不便，也不能盲目配套造成浪費。c)要有一定的彈性。波動是旅游市場的顯著特征，設(shè)施配套應(yīng)考慮這一情況，使之有一定的靈活適應(yīng)力。旅游規(guī)劃通則資料性附錄11 a.1 商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施旅游區(qū)內(nèi)商業(yè)、飲食業(yè)服務(wù)設(shè)施的建筑

26、面積，建議采用在區(qū)內(nèi)接待總床位數(shù)的基礎(chǔ)上，按.4.6 平米/床的指標(biāo)作估算，詳見表一。表 表 a.1 商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施的分項配置指標(biāo) 類別 1 千床 2 千床 4 千床 7 千床 12 千床 2 千床 百貨、食品類 1 2 4 7 1 2 綜合類 a 2 3 5 8 12 2 器材類 b 2 5 1 2 35 5 服務(wù)類 c 1 2 4 7 12 3 旅游咨詢及車輛出租站p 1 12 2 23 銀行1 1 2 2 房地產(chǎn)所1 2 23 3 總計 6 12 26 47 75 123注 1假設(shè)旅館最低出租率均為 5%。注 2p 表示可以設(shè)置。a 包括藥品、書報、煙草、花木、工藝品、禮品。b 包括體

27、育物品、攝像用品、本地產(chǎn)品、家俱及時裝。c 包括飲食、理發(fā)、洗衣、加油、汽車修理、室內(nèi) 旅游區(qū)內(nèi)單個商店的面積平均在 913 平方米為宜。但有些商店可以組織在一起，由一個中心來管理，不同類型的商店可以混雜地組織起來創(chuàng)造有趣和多樣的公共購物環(huán)境。a.2 文娛設(shè)施文娛性建筑的總建筑面積，建議按 .1.2 平方米/床的指標(biāo)作估算。文娛設(shè)施的項目除旅游規(guī)劃通則資料性附錄12 了表二所列外，還可根據(jù)旅游區(qū)的具體情況設(shè)置植物園、展覽及游樂性建筑、動物園等。表 表 a.2 文娛設(shè)施的分項配置指標(biāo)類別 1 千床 2 千床 4 千床 7 千床 12 千床 2 千床 電影院 3-6 座1 1 1 2 多功能廳 2

28、-1平米1 1 露天影劇場 5 平米1 1 1 1 1 圖書閱覽 15-5平米p p 1 1 青年中心p 1 1 1 夜總會、舞廳15-2 平米1 月 2日 2 月 3日 3 月 4日 注 1若旅游區(qū)有擴(kuò)大可能，則可以設(shè)置。注 2p 表示可以設(shè)置 a.3 體育設(shè)施戶外體育活動場地的總面積可按 58 平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算，而游樂性建筑的面積可按.2 平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算。旅游區(qū)體育活動內(nèi)容除了表三所列之外，還可根據(jù)本身的條件組織其它活動，如登山、野外考察、海底欣、沖浪等等。旅游規(guī)劃通則資料性附錄13 表 表 a.3 體育設(shè)施的分項配置指標(biāo)規(guī)模 1 千床 2 千床 4 千床 7 千床 12 千

29、床 2 千床 活動場 2 平米 1 2 4 6 1 16 籃、排球場 8 平米1 1 2 4 網(wǎng)球場 p 14 28 41 612 82 室內(nèi)網(wǎng)球(254 米 2)1 體育廳 251 平米p p 1 1 1 室內(nèi)游泳池 525平米1 1 1 1 12 跑馬中心p 1 1 1 馬數(shù)1 15 25 小型高爾夫球場 5 平米p p 1 2 3 注p 表示可以設(shè)置 a.4 管理與醫(yī)療等設(shè)施旅游區(qū)內(nèi)管理、醫(yī)療等設(shè)施的總的建筑主面積可按 .2 平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算。表 表 a.4 管理、醫(yī)療等設(shè)施的分項配置指標(biāo)類別 1 千床 2 千床 4 千床 7 千床 12 千床 2 千床旅游規(guī)劃通則資料性附錄14

30、行政管理中心p旅游咨詢服務(wù)p郵電所消防隊p派出所(季節(jié)性)p維修站醫(yī)療診所(平米) p 1 2 4 1 2 托幼服務(wù)p托兒所(平米) p 1 15 25 4 5 內(nèi)科醫(yī)務(wù)人員(人)1 12 26 21 牙科醫(yī)生(人)p p 1 1 按摩醫(yī)師(人)p 1 1 1 藥劑師(人)p 1 1 12 23 其它醫(yī)務(wù)人員(人)1 2 3 5 5 注 1維修站包括道路、庭園、廢物處理、掃雪等。注 2p 表示可以考慮設(shè)置。a.5 旅館面積指標(biāo)建議按照表 a.5 執(zhí)行。表 表 a.5 旅館面積指標(biāo)旅游規(guī)劃通則資料性附錄15 類別 五星 四星 三星 二星 客房部分 46 41 39 34 公共部分 4 4 3 2 飲食部分 11 1 9 7 行政服務(wù) 9 9 8 6 工程機(jī)房 9 8 7 4 其 他 2 1 備用面積 5 5 4 1 總 面 積 86 768 6872 5456 a.6 旅游公寓面積指標(biāo)建議按照表 a.6 執(zhí)行。表 表 a.6 旅游公寓面積指標(biāo) 設(shè)施及面積 兩用臥室 一間臥室 二間臥室 三間臥室 最小 一般 最小 一般 最小