農(nóng)村土地承包合同違約責任研究

1、農(nóng)村土地承包合同違約責任研究關鍵詞：土地承包合同違約責任農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人與其集體經(jīng)濟組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務；違約責任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務下達書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營關系的事蝽實和文件。一、農(nóng)村土地承包合同的法慪律特征1、農(nóng)村土地承包合同主體具有搞特定性農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能栳是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包

2、括村內(nèi)各農(nóng)村集娓體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或洚者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組掙織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)中華人民戩共和國農(nóng)村土地承包法（以下簡稱農(nóng)村土地承包法）第12條的規(guī)定，農(nóng)民硎集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有鼾，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包蹁；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)處濟的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集搽體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包；國家所有蝓依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用泐該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包橙括本村集體經(jīng)濟組織的成員，也包括

3、其他晨村集體的成員，或者是本村與他村集體的轅成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。從承包人的組傲成看，包括個人家庭承包、合伙承包、集殊體承包等。家庭承包的承包方應是本集體臃經(jīng)濟組織的成員。不宜家庭承包的荒山、黯荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招磙標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應當簽訂承包合同。但是，以招標、拍賣、公蕪開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟組織在骺同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。2、農(nóng)村土豢地承包合同客體的特殊性農(nóng)村土地承包瀅合同的客體是集體所有或國家所有依法由顫集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。農(nóng)村土酷地承包法第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林膈地

4、、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。3、農(nóng)村土地悚承包合同的期限具有長期性土地是一種鰳可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營者只有擁墊有長期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有脬增加投入、用心養(yǎng)護、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承鸝包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的葚生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長，故合同的期限一倏般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至笮幾十年，農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)泡定：“耕地的承包期為三十年；草地的承黽包期為三十至五十年；林地的承包期為三隅十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)艇國務院林業(yè)行政主管部門批準可延長?！?、承包人依法取得的承包經(jīng)營權(quán)受法律想保護承包

5、人對承包的財產(chǎn)享有占有、使樟用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。中華婿人民共和國民法通則第80條第2款規(guī)俺定：“公民、集體依法對集體所有的或者廡國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)作，受法律保護”。第81條第3款規(guī)定：閣“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒醯地、沙灘、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護?！鞭r(nóng)村土地承包法第4條規(guī)定：跟“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期循穩(wěn)定。”二、農(nóng)村土地承包合同當事人邰的義務1、發(fā)包方的義務、維護承主包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、匠解除承包合同承包方通過家庭承包取得顏的土地承包經(jīng)營權(quán)，是承包方依法享有的欲一項獨立的權(quán)利，受到國家

6、法律的保護。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個人不得侵管犯承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不僅如此發(fā)獄包方還有義務維護承包方的土地承包經(jīng)營駱權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得殄干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依影法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受其他組織和個人的干涉。這是實行家庭承包制的一琪個重要內(nèi)容，克服了過去“吃大鍋飯”、輒“大集體”的弊端，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)緒民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務尊無重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，承包方依法肖開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，發(fā)包方不得聾干涉。、依照承包合同約定為承包方裴提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務集體

7、經(jīng)濟娌組織或村民委員會具有一定的經(jīng)濟實力，拱而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費。與此相瘼對應，發(fā)包方也有義務依照承包合同的規(guī)并定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服臊務。如向承包方提供機械耕作、排灌、植藤保、良種、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品運銷等方面的服務。根據(jù)各地的實際情況和服務俯內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當?shù)馁M镎用，這樣做既為承包方提供了服務，又壯大了集體經(jīng)濟實力。、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（現(xiàn)鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過程中，必丨須認真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不

8、得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用蕤其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎設施的鄉(xiāng)村腚機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設，絞通常涉及本集體經(jīng)濟組織全體成員的共同臾利用，而且依靠個別承包戶的力量又很難蠼完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進行。抨、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務例如訴農(nóng)村土地承包法第63條的規(guī)定，發(fā)媼包方在承包過程中不得違反規(guī)定預留機動萑地或者增加機動地的面積，預留的機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積霰的百分之五。又如，按照農(nóng)民承擔費用漂和勞務管理條例的有關規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應當接受本集體經(jīng)濟勤組織成員的監(jiān)督；不得通過承包合同向承撼包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費用等。路2、承包方的義務

9、、維護土地的農(nóng)晰業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設我國是一個嗑土地資源匱乏的國家，人多地少是我們的郎基本國情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國家建立了嚴格的耕地和基本農(nóng)級田保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用鄯地，對耕地實行特種保護，以確保國家的宵糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承鵓包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設。、依法捍保護和合理利用土地，不得給土地造成永兒久性損害該項義務要求承包方在承包經(jīng)豢營的過程中，應當保護承包地的土地生態(tài)鈹及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地噤、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相急應的措施，保護土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，蟯防止水土流失和鹽漬化等，保

10、護和提高地教力。、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務按照土地承包法第17條第3項疬的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方銷承擔其他義務。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他廨規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設定新的義務。船三、農(nóng)村土地承包合同的違約責任1晚、發(fā)包方的主要違約形式及責任、干煉涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)承菇包方依照農(nóng)村土地承包法第16條第1項的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益踹的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)量品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基瑰本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民髓生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的問題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級布置的任務，建樣板紐田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強迫他們種植

11、某種作物；有的發(fā)包方為了線發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實行規(guī)模經(jīng)營等，強迫柩承包方統(tǒng)一耕種某種作物；有的發(fā)包方假瞌借統(tǒng)一管理等名目，強迫承包方購買指定卜或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如餮不同意，有的發(fā)包方即采取不正當手段強制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物鵲。當承包方按照發(fā)包方的強制要求耕種，蘭產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時，發(fā)包方又姑不予解決或者無力解決，給承包方造成損祓失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了社會問曜題。因此，本文特別強調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)佶業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主西權(quán)。對上述違

12、約行為，發(fā)包方應當承擔停砂止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失補的民事責任。、發(fā)包方非法變更、解除合同承包合同依法成立后即具有法律鄒效力，雙方當事人必須認真履行，任何一購方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第26條和第27條的規(guī)踣定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法礅律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方戰(zhàn)不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫惋承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。當腡前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)梟經(jīng)營自主權(quán)，習慣用計劃經(jīng)濟的思想和行頁政干預的手段指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強制收回承钅包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)

13、包方便通過不正湯當手段操縱村民會議或者村民代表會議，達到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關決議，強迫農(nóng)揪民違背自己的真實意愿，放棄或者變更其息土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃臂分“口糧田”和“責任田”等為由收回承擢包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵勝頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)農(nóng)村弓土地承包法第54條的規(guī)定，發(fā)包方應娃承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排嵫除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任完。、強迫或者阻礙承包方進行土地承損包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有玳的土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的流寵轉(zhuǎn)，是在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)客村基本經(jīng)營制度的條件下，以市場的方式糸配置農(nóng)用地資源，促進農(nóng)村富

14、余勞動力轉(zhuǎn)進移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個好辦法。但鋟是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重壇農(nóng)民的意愿的基礎上，由承包方自愿進行摁。農(nóng)村土地承包法第10條規(guī)定：“總國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行垂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：申“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。咫承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)霖是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包方在進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時，除以轉(zhuǎn)讓方式像流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式萱，發(fā)包方一律無權(quán)干涉。但是，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縐為借口，以各種手段強迫承包方將承包地醌進行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)

15、模經(jīng)營”溆和“產(chǎn)業(yè)化”。這些行為都是嚴重地侵害示了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。鱖男女平等，是憲法的原則。農(nóng)村土地些承包法第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，誚婦女與男子享有平等的權(quán)利?！钡?0條各又對婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時處理承包地問題的原則作了規(guī)定。但是，實踐中，剝捍奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的行為也經(jīng)蟆常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出浮嫁時，不論何種情況一律收回其承包地，妹有的是在承包時不能做到男女平等，有的猊是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。對上述侵氽權(quán)行為，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第54哿條的規(guī)定，發(fā)包方應承擔停止侵害、恢復仁原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。鰻、發(fā)包方未依合同約定交付承包標的農(nóng)

16、村土地承包合同生效后，發(fā)包方應依趕合同約定的時間或條件將標的物交付給承鏗包方經(jīng)營使用，否則，即構(gòu)成違約。如發(fā)糖包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方瑭造成損失的，應承擔違約賠償責任。最高人民法院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案兆件若干問題的規(guī)定（試行）（以下簡稱泥若干規(guī)定）第26條規(guī)定：“承包合鏟同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失豈的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時，人民鰲法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟梔，并根據(jù)其過錯，確定其應承擔的相應責恩任”。2、承包方的主要違約形式及責蜜任、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用窈于非農(nóng)建設承包方依法享有承包地使用蟀、收益和土地承包

17、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根璦據(jù)農(nóng)村土地承包法第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用燮于非農(nóng)建設的義務。土地管理法對于農(nóng)業(yè)饑用地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)定了嚴格的轉(zhuǎn)用審批佗程序和征地、用地批準程序。將農(nóng)業(yè)用地碓轉(zhuǎn)為建設用地，必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過有關人民政府或有關行政主管部鳶門批準。承包方未履行土地管理法規(guī)定的綬批準手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準，胲將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設的，其行為應當迥依照土地管理法的規(guī)定，由縣級以上地方嗷人民政府的土地行政主管部門給予處罰。銬此外，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第56條趼的規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或履按行義務不符合約定的，應當按照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔

18、違約責任。祠如承包方在承包經(jīng)營活動中出現(xiàn)上述行為，即是嚴重的不履行合同義務或履行義務蜻不符合約定的行為，就應承擔相應的違約責任。、承包方進行破壞性、掠奪性履經(jīng)營，給土地造成永久性損害的給土地造成永久性損害，是指由于對土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營、建造永久性建筑物爻或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬糍化、破壞耕作層等嚴重破壞耕種條件的情鳋況，以一般的人力、物力難以恢復種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時，有權(quán)瓿制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠汁償由此造成的損失。農(nóng)村土地承包法諑第60條第2項規(guī)定：“承包方給承包地虼造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并萄有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”?？舾梢?guī)定第28條規(guī)定：“因承包方瓊隨意改變土地用途或者對承包經(jīng)營的標的薨物進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包瑟方要求承包方對造成的損失給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯斢枰灾С帧?。、承包方焊沒有依約定交納承包費農(nóng)村土地承包合彐同的承包方有依合同約定交納承包費的義遣務。承包方應當依承包合同約定的時間、銪期限、數(shù)額交納承包費，不得無故逾期交剮納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違菊約。構(gòu)成違約的，應當按照中華人