市場(chǎng)化進(jìn)程與宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)

1、市場(chǎng)化進(jìn)程與宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程與宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè) 論文作者：鮑延磊 摘要：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確道路。中國(guó)的市場(chǎng)化是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制體系的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是商品性社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要相適應(yīng)，通過(guò)政府，國(guó)家實(shí)現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)者的職能。因此在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)，以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制 一、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，是指市場(chǎng)在

2、經(jīng)濟(jì)資源配置中居于基礎(chǔ)地位，起著主要作用。直到20世紀(jì)末，東西方國(guó)家的人們終于認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止人類擁有的最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，其無(wú)與倫比的功能優(yōu)勢(shì)在于借助價(jià)格機(jī)制的作用，把經(jīng)濟(jì)人的理性利已行為轉(zhuǎn)變?yōu)槔袨?，并自?dòng)實(shí)施供求調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓦爾拉均衡和資源配置的帕累托最優(yōu)。中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程，伴隨著上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)的。近30年的改革開(kāi)放，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，中國(guó)的市場(chǎng)化改革已完成了初創(chuàng)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度有了明顯提高。經(jīng)過(guò)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和改革公有制的實(shí)現(xiàn)形式，初步形成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的微觀基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系初步

3、建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)商品供求、優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用日益明顯；全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)已在較大程度上相互溝通；國(guó)民收入宏觀分配格局和居民個(gè)人收入分配方式發(fā)生了重大變化，個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制逐步建立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積累機(jī)制和收入分配制度初具雛型；政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系和法制體系基本框架初步建立。 二、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控 市場(chǎng)機(jī)制由于它自身的功能和作用，雖然在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置方面有著無(wú)以倫比的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，但是，這決不意味著僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制就能夠充分達(dá)到社會(huì)資源宏觀配置和利用的最優(yōu)

4、化。由于市場(chǎng)機(jī)制帶有一定的自發(fā)性、滯后性等特性，容易引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體偏好自身利益和眼前利益，而忽視社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這就不利于生產(chǎn)力布局，重大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，自然環(huán)境的保護(hù)和公用事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)也容易導(dǎo)致壟斷，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈波動(dòng)，從而影響市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和穩(wěn)定性；市場(chǎng)機(jī)制也難以調(diào)節(jié)社會(huì)收入的公平和社會(huì)各階層之間的利益協(xié)調(diào)，容易造成收入分配上的過(guò)分懸殊。所以，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，不可避免地會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。在1930年代以前，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派曾普遍認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)具有一種自我調(diào)協(xié)的機(jī)制，只要合理運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。然而，三十年

5、代大危機(jī)，宣告了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，在此之前，無(wú)論是亞當(dāng)斯密的“看不見(jiàn)的手”，還是薩伊的“供求能夠創(chuàng)造自身的需求”，其實(shí)質(zhì)都在于表明這樣一種相同的認(rèn)識(shí)，即自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完美無(wú)缺的。然而大危機(jī)的爆發(fā)，使鼓吹自由放任者陷入了無(wú)法自圓其說(shuō)的境地。接之而來(lái)的，便是以政府干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的“凱恩斯革命”。 凱恩斯學(xué)派認(rèn)為自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制并不那么完美。一方面由于價(jià)格機(jī)制在某些重要的市場(chǎng)上并不具備伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力；另一方面，從供求機(jī)制來(lái)看，由于不同經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，故市場(chǎng)自發(fā)力量并不總能保證使總供求在充分利用資源的水平上相一致。為此，政

6、府必須擔(dān)負(fù)起對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，去充當(dāng)協(xié)調(diào)總供求關(guān)系與維持力量平衡的砝碼，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器作用。只有政府通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策手段有意識(shí)地影響和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制才能在充分保持其微觀效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)宏觀上符合社會(huì)意愿的穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。 政府的宏觀調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性、互補(bǔ)性和共融性。統(tǒng)一性指宏觀調(diào)控機(jī)制的運(yùn)用不是脫離市場(chǎng)和破壞市場(chǎng)。而是面對(duì)市場(chǎng)，以市場(chǎng)作為宏觀調(diào)控對(duì)象；宏觀調(diào)控的作用是為了維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)行，并為之創(chuàng)造有利的條件?；パa(bǔ)性指宏觀調(diào)控不是市場(chǎng)的替代物，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能性缺陷，克服市場(chǎng)的功能性紊亂，

7、以校正“市場(chǎng)失靈”，共融性指宏觀調(diào)控的手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參數(shù)，即政府通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參數(shù)來(lái)誘導(dǎo)市場(chǎng)變量，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)變量發(fā)出信號(hào)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而使市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行符合宏觀調(diào)控的意圖?？傊谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的宏觀調(diào)控是建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用之上的。政府宏觀機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō)，主要是發(fā)揮補(bǔ)償性、導(dǎo)向性功能，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能克服自身的缺陷，更加健康地發(fā)展。三、在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)注重宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè) 在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，更需要政府發(fā)揮積極作用。政府管制的首要任務(wù)是填補(bǔ)改革過(guò)程中由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)則逐漸被廢除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚未建立起來(lái)時(shí)所形成的規(guī)則真空，并在填補(bǔ)規(guī)

8、則真空中逐漸建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，必須重視國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)。 首先，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制一樣，也是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，但它有不同于市場(chǎng)機(jī)制的作用方向。市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)整異常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面有它的優(yōu)點(diǎn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以競(jìng)爭(zhēng)為特征的，各經(jīng)濟(jì)主體為了追求各自的利益，難免盲目競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)濟(jì)失衡，甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)和無(wú)政府狀態(tài)，所以需要國(guó)家的宏觀調(diào)控作為指導(dǎo)。 其次，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，一只是“看得見(jiàn)的手”，一只是“看不見(jiàn)的手”。單靠市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)，自有它的局限性，還必須要用宏觀調(diào)控這

9、只“看得見(jiàn)的手”來(lái)引導(dǎo)。在這方面，宏觀調(diào)控手段具有重要意義。 第三，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都具有調(diào)節(jié)資源配置的功能，但它們各自的著眼點(diǎn)、作用的層面和范圍不盡相同。市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，具有信號(hào)靈敏、變化迅速、效率高等明顯的長(zhǎng)處，但也有其自身的弱點(diǎn)和不足。國(guó)家宏觀調(diào)控能夠從社會(huì)全局出發(fā)，把整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來(lái)，在更高層面和更廣范圍內(nèi)規(guī)劃、調(diào)節(jié)資源配置，發(fā)揮宏觀主導(dǎo)作用。如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量協(xié)調(diào)平衡，重大比例和結(jié)構(gòu)調(diào)整，收入分配中的公平與效率兼顧，國(guó)土整治與地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，這些方面的配置單靠市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)不好的，只有既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又發(fā)揮

10、國(guó)家調(diào)控的主導(dǎo)作用，才能從總體上指導(dǎo)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 第四，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制一樣，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它對(duì)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，市場(chǎng)體系的建立和健全，具有市場(chǎng)機(jī)制不可替代的作用。目前我國(guó)處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育程度很低，市場(chǎng)體系還很不健全，有待于進(jìn)一步建立和完善。 由此可見(jiàn)，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有管理，有調(diào)控，有章可依，有序可循的經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控應(yīng)貫徹于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的始終，貫徹于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)活動(dòng)的過(guò)程，貫徹于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。只有把宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”密切配合，共同協(xié)調(diào)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在

11、的問(wèn)題才能得到及時(shí)妥善的解決。 四、未來(lái)市場(chǎng)化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè) 要實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，使市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控二者緊密結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要在市場(chǎng)機(jī)制建立的基礎(chǔ)上健全宏觀調(diào)控體系；在完善宏觀調(diào)控的條件下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)加大宏觀調(diào)控的力度。原因是在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的舊經(jīng)濟(jì)體制，需要建立不同與過(guò)去用計(jì)劃來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的新的宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控就是國(guó)家通過(guò)建立健全宏觀調(diào)控體系來(lái)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化和法治化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；正

12、確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)控關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，把握和規(guī)劃我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)： 第一，宏觀調(diào)控的目的是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。發(fā)展是硬道理，也是加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的基本目的和必要條件。完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就是使經(jīng)濟(jì)在地區(qū)之間、部門之間均衡發(fā)展；使得資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益更好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展也為完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供必要條件，因?yàn)榧哟蟾母锪Χ榷疾荒芄铝⒌仂o止地進(jìn)行，宏觀調(diào)控是在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行的。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展中進(jìn)行。只有在發(fā)展中，才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種深層次的矛盾，使宏觀調(diào)控更有針對(duì)性，更見(jiàn)實(shí)效。必須看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)展使經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)財(cái)富不斷增大，因而也為完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供更廣闊的空間。因此，持續(xù)快速發(fā)展，既是完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的，也是完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要條件。 第二，宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政和法律手段為輔。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)比例失衡或者出現(xiàn)重大問(wèn)題，往往采用行政手段來(lái)解決。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，往往缺乏經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)驗(yàn)。因此要在加強(qiáng)體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，逐漸積累宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，不斷吸取教訓(xùn)；同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

14、的良好運(yùn)行提供相配套的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維持市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)參與者的公平競(jìng)爭(zhēng)。 第三，宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)必須使中央政府和地方政府協(xié)調(diào)一致。注重地方政府在宏觀調(diào)控中的作用，通過(guò)分權(quán)化改革給予地方政府更大的自主權(quán)。由于分權(quán)化的決策更傾向于反映地方的需求和優(yōu)先權(quán)，從而使資源的配置更有效率。但是宏觀調(diào)控建設(shè)中，在充分調(diào)動(dòng)地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中不可替代的調(diào)節(jié)作用，保留其因地制宜進(jìn)行思考和發(fā)揮作用的同時(shí)，必須使其與中央宏觀調(diào)控政策的方向一致。明確中央政府和地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同角色和職能，保持中央與地方的協(xié)調(diào)，方向相同，步調(diào)一致，才能達(dá)到既定目標(biāo)，防止中央宏觀調(diào)控政策打折扣。 第

15、四，強(qiáng)化區(qū)域空間調(diào)控，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。強(qiáng)化對(duì)空間開(kāi)發(fā)、空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，在主體功能區(qū)規(guī)劃中，對(duì)各類區(qū)域?qū)?huì)提出不同的管制原則，這些原則完全可以作為落實(shí)宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在這方面的基本理念，都是要通過(guò)明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)空間要素進(jìn)行整體謀劃，科學(xué)引導(dǎo)空間開(kāi)發(fā)行為，形成合理的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)、縮小區(qū)域之間差距的目標(biāo)。 在我國(guó)，區(qū)分東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同功能。東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，則政府更著重于城市建設(shè)、管理和公共產(chǎn)品的提供；而西部地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與上更深一些，要更多地引導(dǎo)和推動(dòng)群眾進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)針對(duì)區(qū)域間發(fā)展不平衡的情況，國(guó)家要采取較有針對(duì)性的投資、財(cái)政等政策，對(duì)落后地區(qū)予以支持。 第五，宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)必須降低調(diào)控成本，