《農(nóng)業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》.doc

1、精品文章農(nóng)業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策“國(guó)以民為本，民以食為天”。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。近年來(lái)，我市根據(jù)省政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)，不斷推進(jìn)“三帶四基地”建設(shè)?！叭龓幕亍笔侵福哼B山-松林沿山觀光農(nóng)業(yè)帶、三水-和興易家河壩水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、金輪-興隆-南豐綠色農(nóng)產(chǎn)品示范帶；廣漢市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地、廣漢市現(xiàn)代油菜產(chǎn)業(yè)基地、廣漢市蔬菜種植基地、廣漢市優(yōu)質(zhì)水果種植基地。主要分布在廣漢市鴨子河以北，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中糧食基地示范面積10萬(wàn)畝、油菜基地10萬(wàn)畝、蔬菜基地10萬(wàn)畝、水果基地6萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)近幾

2、年的努力“三帶四基地”建設(shè)取得明顯成效。一、基本現(xiàn)狀（一）優(yōu)質(zhì)品種布局基本形成宜香2115、川香6203等水稻品種、川麥42、綿麥367、川麥104等小麥品種、華海油1號(hào)、圣光302和川油37等油菜品種在我市的種植率達(dá)96%以上。蔬菜以番茄、茄子、辣椒、黃瓜等為主，xx年蔬菜生產(chǎn)總面積達(dá)23.8萬(wàn)畝。水果優(yōu)質(zhì)桃子、梨子、柚子等品種得到普遍推廣，xx年水果總產(chǎn)量突破4.28萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入8500萬(wàn)元。（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善已建成田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）科技水平進(jìn)一步提高基本實(shí)現(xiàn)“四新協(xié)調(diào)、五良配套、六個(gè)統(tǒng)一”的

3、技術(shù)模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新技術(shù)、新模式普及率達(dá)到100%，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系完善，服務(wù)手段得到更新。（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到創(chuàng)新基地的建設(shè)催生了大批的種植大戶、專業(yè)合作社，全市有各類專業(yè)合作社200余個(gè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)了社會(huì)化服務(wù)功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織方式初顯。（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)檢體系已建成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步執(zhí)行，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”品牌95個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)逐步推進(jìn)，已有9專合組織納入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化xx年秸稈綜合利用機(jī)制初步建立，秸稈綜合利用率達(dá)到新的水平，測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)

4、質(zhì)提升技術(shù)得到充分運(yùn)用，農(nóng)村清潔能源沼氣化建設(shè)逐步加強(qiáng)。二、存在的問(wèn)題。（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低廣漢在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，十分重視組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作，積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，-個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步形成了“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口”的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶及龍頭企業(yè)集中，擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)出效益。建立起了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+支部+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建立各種專業(yè)合作組織300多個(gè)，為現(xiàn)代農(nóng)

5、業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。截止xx年11月底，廣漢市共有承包土地農(nóng)戶萬(wàn)戶，承包耕地總面積畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積畝，占全市承包耕地總面積的。全市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，10畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積畝，占流轉(zhuǎn)面積的；其中：10-49畝的面積畝，50-99畝的面積畝，100畝以上的面積8467畝。按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包面積畝、轉(zhuǎn)讓面積畝、農(nóng)戶之間互換面積畝、出租面積畝、入股面積畝。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但同時(shí)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中也存在一些新情況、新問(wèn)題。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢，政府監(jiān)管職能未充分發(fā)揮。二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制

6、未建立，缺乏配套的政策措施。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不盡規(guī)范，如有的合同手續(xù)不夠完善，有的沒(méi)有考慮物價(jià)變動(dòng)因素，租金約定不太合理，容易形成糾紛隱患。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善，雙方違約的情況時(shí)有發(fā)生，糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制沒(méi)有建立和完善，雙方的權(quán)益訴求和救助難以得到保障。三是堅(jiān)持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，土地單體連片的大面積流轉(zhuǎn)相對(duì)較少，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，流轉(zhuǎn)面積在20畝以上的占基地耕地總面積的比例不到10%。四是糧食生產(chǎn)比較效益低，難以做到既堅(jiān)持服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又能防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”。（二）農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)力度不夠廣漢市從傳統(tǒng)農(nóng)

7、業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，以此打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和生產(chǎn)力水平的提高。通過(guò)基地建設(shè)培養(yǎng)種植大戶或合作協(xié)會(huì)，再由協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)的方式，使農(nóng)民既規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又得到實(shí)惠。但這種簡(jiǎn)單的聯(lián)結(jié)并不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制方面的需求。1、市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用不明顯。勞動(dòng)力價(jià)格的快速上漲推動(dòng)了采取機(jī)械化等新技術(shù)替代勞動(dòng)力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，但分散的家庭型小規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了采用新技術(shù)的成本，技術(shù)推廣困難，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2、農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中流出的速度較慢。大量勞動(dòng)力雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是戶籍仍然在農(nóng)村，沒(méi)有向城市流動(dòng)，制約了土地流轉(zhuǎn)的速度。3

8、、資源整合力度弱。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三帶四基地”須要系統(tǒng)整合自然資源、生態(tài)資源、行政資源、社會(huì)資源、科技資源和文化資源，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)建設(shè)、文化品牌推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷，引用外資等完整綜合起來(lái)。要著眼于大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大開(kāi)發(fā)，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的最優(yōu)化。4、市場(chǎng)體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足。資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要打通金融與農(nóng)業(yè)之間的障礙，提升金融為農(nóng)村的配套服務(wù)水平，搭建有利于農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)，解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的融資難問(wèn)題。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)軟件和硬件都缺乏。廣漢市的農(nóng)產(chǎn)品

9、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)還無(wú)法承擔(dān)引導(dǎo)消費(fèi)需求，溝通城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的重任。三是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系不完善。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以大網(wǎng)絡(luò)、大流通為標(biāo)志，通過(guò)訂單銜接生產(chǎn)與流通。但是在基地生產(chǎn)中，有訂單的農(nóng)產(chǎn)品很少，絕大多數(shù)是生產(chǎn)后送到市場(chǎng)隨行就市。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理廣漢市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)中，積極構(gòu)筑貿(mào)、工、農(nóng)相銜接，產(chǎn)、加、銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。共培育出川糧米業(yè)、種都種業(yè)、隆平種業(yè)、西南禽苗大市場(chǎng)等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，吸引了廣泛的國(guó)內(nèi)外的資

10、金參與廣漢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，廣漢共有1家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，8家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，17家德陽(yáng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，53家廣漢市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市農(nóng)民股份公司，專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已達(dá)300個(gè)，專業(yè)大戶6500戶。但是，現(xiàn)有的專業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，未形成輻射全市或跨區(qū)域發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力不強(qiáng)。專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制尚待建立和完善。一是制度建設(shè)不規(guī)范。目前，大多數(shù)的協(xié)會(huì)沒(méi)有章程和有關(guān)制度，有章程和制度的協(xié)會(huì)，大多也未能全面、正確體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民管、民受益”和“互助”的原則。二是組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。一些合作經(jīng)

11、濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人是兼職人員，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確；許多協(xié)會(huì)未按規(guī)定民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，主要管理人員的任免也未按規(guī)定程序進(jìn)行。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納分設(shè)”和“錢帳分管”的基本原則。四是民主制度不健全，監(jiān)督機(jī)制缺乏。五是合作經(jīng)濟(jì)組織自身收入少，發(fā)展能力有限。經(jīng)濟(jì)合作組織在經(jīng)營(yíng)中除提取20%公積金外，沒(méi)有發(fā)展基金的積累。除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)給予少量補(bǔ)貼外，政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在組建、技術(shù)服務(wù)和基地建設(shè)上缺少資金扶持。（四）農(nóng)業(yè)投入的資金渠道單一、金融支持力度小在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三帶四基地”建設(shè)中，諸如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工廠化育苗、塑料大棚以及與之配套的路網(wǎng)

12、、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等都離不開(kāi)金融的支持。在調(diào)研時(shí)，不論是種糧大戶還是專業(yè)合作協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，普遍反映存在融資難問(wèn)題。由于建設(shè)資金投入不足，資金來(lái)源渠道單一，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、交易平臺(tái)和交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展要求，難以形成對(duì)糧油、蔬菜等現(xiàn)代化生產(chǎn)的保障功能。加之政府的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益偏低，相關(guān)政策支持體系也有待進(jìn)一步健全。三、發(fā)展對(duì)策（一）促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)受石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，生產(chǎn)資料成本明顯增加；農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格飆升；年輕的獨(dú)生子女一代，在接受一定程度的教育之后，多數(shù)不愿意再

13、從事重體力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，加之進(jìn)城務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，這造成了當(dāng)今的“農(nóng)民荒”問(wèn)題。按照國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模測(cè)算，最小為日本、韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)15畝/人，廣漢市所需農(nóng)民約為3萬(wàn)人；按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)3公頃/人，廣漢市所需農(nóng)民約為1萬(wàn)人。如果說(shuō)加上農(nóng)民的供養(yǎng)人口和與之配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)承載的人口數(shù)，廣漢所需農(nóng)村人口按日本、韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也不超過(guò)10萬(wàn)人。因此，廣漢市要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，45萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中近80%就需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一蹴而就的，廣漢市的農(nóng)民市民化過(guò)程也應(yīng)與廣漢的工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程是有機(jī)聯(lián)系在一起。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除城鄉(xiāng)歧視觀念，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。二是加強(qiáng)

14、規(guī)劃和實(shí)施，優(yōu)化服務(wù)體系，確保農(nóng)民市民化進(jìn)程平穩(wěn)有序。三是細(xì)化政策，構(gòu)建多元化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。四是大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，全力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋輻射，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)的便民、助民、樂(lè)民功能，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型。六是加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)。（二）完善土地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利目前，廣漢市的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式以土地出租為主。但是，一個(gè)種植大戶或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)要承租農(nóng)戶的土地時(shí)，要與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判，談判內(nèi)容包括土地面積、土地用途

15、、租金數(shù)額及其支付方式、租期屆滿地的恢復(fù)原樣、爭(zhēng)議的處理等，其談判成本是很高的。租期屆滿后，如果希望續(xù)租，就得再次談判。即使在承租期內(nèi)，由于農(nóng)民的法律意識(shí)比較薄弱，在市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，很容易產(chǎn)生矛盾，農(nóng)民可能以種種理由終止合同，政府也有可能以種種理由進(jìn)行干預(yù)等。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到氣候等自然因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)很大，所以，以土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際上處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中。要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，需要推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：1、積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)民對(duì)承包土地有長(zhǎng)久使用權(quán)，這種長(zhǎng)久使用權(quán)經(jīng)確權(quán)、頒證后就可以出租、轉(zhuǎn)讓、繼承。通過(guò)這種方式，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，可以逐漸實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)

16、集中，使土地實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，發(fā)揮其最大的效用。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。2、建立土地銀行，搭建土地流轉(zhuǎn)、交易平臺(tái)。廣漢市可以研究由政府出資結(jié)合涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)成立土地銀行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地托管機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租或出售給土地銀行，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)或種植大戶再?gòu)恼恋劂y行手中連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3、提升政府在土地流轉(zhuǎn)、交易中的服務(wù)水平。一是做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，解決承包地面

17、積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記薄不全等問(wèn)題。二是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用格式化合同。依法落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案和情況登記制度，建立流轉(zhuǎn)合同審查制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同檔案管理。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查核準(zhǔn)制度。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)期限，按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則規(guī)范有關(guān)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育壯大流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持有條件的地方設(shè)立綜合性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。四是健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛

18、調(diào)解仲裁體系，健全協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“三帶四基地”在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三帶四基地”中，一是以體制創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通。大力推進(jìn)以信貸擔(dān)保為主的農(nóng)村金融服務(wù)、以連鎖經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村配套服務(wù)、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，組建成立廣漢市農(nóng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保公司，探索以特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)戶入股的合作經(jīng)營(yíng)模式，積極搭建有利于農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)。二是以市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷為增長(zhǎng)點(diǎn)，著眼于消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)互動(dòng)，推進(jìn)多功能農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。激活農(nóng)產(chǎn)品流通。需要

19、充分利用現(xiàn)代流通手段，建設(shè)大市場(chǎng)，聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò)，搞活大流通，通過(guò)訂單銜接生產(chǎn)與流通。廣漢市可以在現(xiàn)有供銷社體系的基礎(chǔ)上組建廣漢農(nóng)產(chǎn)品股份公司，根據(jù)城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，與基地簽訂產(chǎn)銷合同，市場(chǎng)需要什么基地就發(fā)展什么。公司對(duì)所有入市的產(chǎn)品，均實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和準(zhǔn)入制度，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、重量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，并有產(chǎn)地、產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)識(shí)，對(duì)檢測(cè)認(rèn)定質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不僅當(dāng)場(chǎng)銷毀，而且追蹤到產(chǎn)地，從源頭查處。這樣，可以促進(jìn)廣漢的農(nóng)產(chǎn)品從“商品”向“精品”的轉(zhuǎn)化升級(jí)。加快發(fā)展以電子拍賣、電子交易、電子結(jié)算為主的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。在連山鎮(zhèn)建立現(xiàn)代糧食物流中心，松

20、林鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)水果保鮮儲(chǔ)藏物流中心，興隆鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)蔬菜保鮮儲(chǔ)藏物流配送中心，西高鎮(zhèn)建立油脂、油料儲(chǔ)存配送中心。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的重要手段。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民自發(fā)組織型、能人帶動(dòng)型、企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)。規(guī)范專業(yè)合作協(xié)會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)民主管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。（四）依靠科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。以發(fā)揮廣漢在糧食、蔬菜、油菜、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為單元，實(shí)行產(chǎn)業(yè)首席專家負(fù)責(zé)制，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后建立涵蓋從種植到生產(chǎn)收獲的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善專家大院模式，建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，使其成為帶動(dòng)廣漢市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、品種引進(jìn)、示范推廣的主陣地。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)院校合作，進(jìn)一步提高合作的緊密度和針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)