《農業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對策》.doc

1、精品文章農業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對策“國以民為本，民以食為天”。糧食是關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關。近年來，我市根據(jù)省政府關于加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設的意見，不斷推進“三帶四基地”建設。“三帶四基地”是指：連山-松林沿山觀光農業(yè)帶、三水-和興易家河壩水產養(yǎng)殖帶、金輪-興隆-南豐綠色農產品示范帶；廣漢市現(xiàn)代糧食產業(yè)示范基地、廣漢市現(xiàn)代油菜產業(yè)基地、廣漢市蔬菜種植基地、廣漢市優(yōu)質水果種植基地。主要分布在廣漢市鴨子河以北，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中糧食基地示范面積10萬畝、油菜基地10萬畝、蔬菜基地10萬畝、水果基地6萬畝，經(jīng)過近幾

2、年的努力“三帶四基地”建設取得明顯成效。一、基本現(xiàn)狀（一）優(yōu)質品種布局基本形成宜香2115、川香6203等水稻品種、川麥42、綿麥367、川麥104等小麥品種、華海油1號、圣光302和川油37等油菜品種在我市的種植率達96%以上。蔬菜以番茄、茄子、辣椒、黃瓜等為主，xx年蔬菜生產總面積達23.8萬畝。水果優(yōu)質桃子、梨子、柚子等品種得到普遍推廣，xx年水果總產量突破4.28萬噸，實現(xiàn)銷售收入8500萬元。（二）基礎設施逐步完善已建成田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)配套的高標準農田8萬畝，農業(yè)綜合生產能力大幅提升，為農業(yè)的持續(xù)發(fā)展夯實了堅實的基礎。（三）科技水平進一步提高基本實現(xiàn)“四新協(xié)調、五良配套、六個統(tǒng)一”的

3、技術模式進行農業(yè)生產，新技術、新模式普及率達到100%，市、鄉(xiāng)、村三級農技服務體系完善，服務手段得到更新。（四）生產經(jīng)營機制得到創(chuàng)新基地的建設催生了大批的種植大戶、專業(yè)合作社，全市有各類專業(yè)合作社200余個，促進土地流轉，形成規(guī)?；a業(yè)化的農業(yè)發(fā)展模式，增強了社會化服務功能，現(xiàn)代農業(yè)的生產方式和組織方式初顯。（五）農產品質量安全得到保障市、鄉(xiāng)兩級農產品質量執(zhí)檢體系已建成，農業(yè)標準化生產逐步執(zhí)行，創(chuàng)建“三品一標”品牌95個，農產品質量追溯體系建設逐步推進，已有9專合組織納入省農產品質量追溯體系。（六）農業(yè)發(fā)展生態(tài)化xx年秸稈綜合利用機制初步建立，秸稈綜合利用率達到新的水平，測土配方施肥和土壤有機

4、質提升技術得到充分運用，農村清潔能源沼氣化建設逐步加強。二、存在的問題。（一）農業(yè)生產規(guī)?；潭鹊蛷V漢在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，十分重視組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作，積極探索農民土地承包經(jīng)營權流轉的有效形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，-個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，初步形成了“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務窗口”的流轉管理服務體系，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉方式，將土地承包經(jīng)營權向種養(yǎng)大戶及龍頭企業(yè)集中，擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和產出效益。建立起了“公司+基地+農戶”、“公司+支部+農戶”、“協(xié)會+基地+農戶”的經(jīng)營模式，建立各種專業(yè)合作組織300多個，為現(xiàn)代農

5、業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的組織保障和營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止xx年11月底，廣漢市共有承包土地農戶萬戶，承包耕地總面積畝，農村土地流轉面積畝，占全市承包耕地總面積的。全市通過土地流轉，10畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積畝，占流轉面積的；其中：10-49畝的面積畝，50-99畝的面積畝，100畝以上的面積8467畝。按流轉形式劃分：轉包面積畝、轉讓面積畝、農戶之間互換面積畝、出租面積畝、入股面積畝。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉規(guī)模在不斷擴大，但同時，在土地承包經(jīng)營權流轉中也存在一些新情況、新問題。一是以市場為導向，土地流轉市場體系建設不完善，流轉信息不暢，政府監(jiān)管職能未充分發(fā)揮。二是鼓勵土地流轉的激勵機制

6、未建立，缺乏配套的政策措施。土地承包經(jīng)營權流轉行為不盡規(guī)范，如有的合同手續(xù)不夠完善，有的沒有考慮物價變動因素，租金約定不太合理，容易形成糾紛隱患。土地承包經(jīng)營權流轉的保障機制不完善，雙方違約的情況時有發(fā)生，糾紛調解、仲裁機制沒有建立和完善，雙方的權益訴求和救助難以得到保障。三是堅持培育專業(yè)大戶、家庭農場的發(fā)展方向，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但是，土地單體連片的大面積流轉相對較少，規(guī)模化經(jīng)營程度不高，流轉面積在20畝以上的占基地耕地總面積的比例不到10%。四是糧食生產比較效益低，難以做到既堅持服務于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，又能防止土地流轉“非糧化”、“非農化”。（二）農村市場化建設力度不夠廣漢市從傳統(tǒng)農

7、業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉軌的過程中以農業(yè)產業(yè)化促進農業(yè)轉軌變型，以此打破傳統(tǒng)農業(yè)的生產經(jīng)營格局，實現(xiàn)資源的合理配置和生產力水平的提高。通過基地建設培養(yǎng)種植大戶或合作協(xié)會，再由協(xié)會聯(lián)系農戶進行生產的方式，使農民既規(guī)避了市場風險又得到實惠。但這種簡單的聯(lián)結并不能適應現(xiàn)代農業(yè)對市場機制方面的需求。1、市場對農業(yè)發(fā)展的導向作用不明顯。勞動力價格的快速上漲推動了采取機械化等新技術替代勞動力用于農業(yè)生產的步伐，但分散的家庭型小規(guī)模經(jīng)營提高了采用新技術的成本，技術推廣困難，農業(yè)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。2、農村勞動力從農業(yè)中流出的速度較慢。大量勞動力雖然從事非農產業(yè)，但是戶籍仍然在農村，沒有向城市流動，制約了土地流轉的速度。3

8、、資源整合力度弱。建設現(xiàn)代農業(yè)“三帶四基地”須要系統(tǒng)整合自然資源、生態(tài)資源、行政資源、社會資源、科技資源和文化資源，把農業(yè)、林業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)、農村工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)建設、文化品牌推廣、市場營銷，引用外資等完整綜合起來。要著眼于大農業(yè)、大產業(yè)、大開發(fā)，同時結合新農村建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)，從而達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的最優(yōu)化。4、市場體系的建設需進一步加強。一是農村金融服務嚴重不足。資本是產業(yè)發(fā)展的第一推動力，要打通金融與農業(yè)之間的障礙，提升金融為農村的配套服務水平，搭建有利于農產品走向市場的服務平臺，解決制約現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地的融資難問題。二是農產品市場軟件和硬件都缺乏。廣漢市的農產品

9、批發(fā)市場、零售市場還無法承擔引導消費需求，溝通城鄉(xiāng)兩個市場的重任。三是農產品現(xiàn)代流通體系不完善?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以大網(wǎng)絡、大流通為標志，通過訂單銜接生產與流通。但是在基地生產中，有訂單的農產品很少，絕大多數(shù)是生產后送到市場隨行就市。（三）農村經(jīng)濟合作組織缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理廣漢市在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營向縱深推進中，積極構筑貿、工、農相銜接，產、加、銷為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以龍頭企業(yè)建設為重點，大力推廣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，運用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，延伸了產業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領域。共培育出川糧米業(yè)、種都種業(yè)、隆平種業(yè)、西南禽苗大市場等一批享譽國內外的國家、省、市的農業(yè)龍頭企業(yè)。同時，吸引了廣泛的國內外的資

10、金參與廣漢農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。目前，廣漢共有1家國家級重點龍頭企業(yè)，8家省級重點龍頭企業(yè)，17家德陽市級重點龍頭企業(yè)，53家廣漢市級重點龍頭企業(yè)，全市農民股份公司，專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會等農村專業(yè)經(jīng)濟合作組織已達300個，專業(yè)大戶6500戶。但是，現(xiàn)有的專業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，未形成輻射全市或跨區(qū)域發(fā)展，對農戶的帶動力不強。專業(yè)合作組織內部運作不夠規(guī)范，合作社與成員之間利益聯(lián)結機制和分配機制尚待建立和完善。一是制度建設不規(guī)范。目前，大多數(shù)的協(xié)會沒有章程和有關制度，有章程和制度的協(xié)會，大多也未能全面、正確體現(xiàn)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”和“互助”的原則。二是組織機構不規(guī)范。一些合作經(jīng)

11、濟組織領導人是兼職人員，責、權、利關系不明確；許多協(xié)會未按規(guī)定民主選舉產生理事會和監(jiān)事會，主要管理人員的任免也未按規(guī)定程序進行。三是財務管理不規(guī)范。專業(yè)合作經(jīng)濟組織未嚴格執(zhí)行“會計、出納分設”和“錢帳分管”的基本原則。四是民主制度不健全，監(jiān)督機制缺乏。五是合作經(jīng)濟組織自身收入少，發(fā)展能力有限。經(jīng)濟合作組織在經(jīng)營中除提取20%公積金外，沒有發(fā)展基金的積累。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合作經(jīng)濟組織開展活動時給予少量補貼外，政府對合作經(jīng)濟組織在組建、技術服務和基地建設上缺少資金扶持。（四）農業(yè)投入的資金渠道單一、金融支持力度小在現(xiàn)代農業(yè)“三帶四基地”建設中，諸如高標準農田建設、工廠化育苗、塑料大棚以及與之配套的路網(wǎng)

12、、水網(wǎng)等基礎設施建設，促進農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織等都離不開金融的支持。在調研時，不論是種糧大戶還是專業(yè)合作協(xié)會負責人，普遍反映存在融資難問題。由于建設資金投入不足，資金來源渠道單一，大量的農業(yè)設施、交易平臺和交通路網(wǎng)等基礎設施不能適應現(xiàn)代農業(yè)基地的發(fā)展要求，難以形成對糧油、蔬菜等現(xiàn)代化生產的保障功能。加之政府的糧食補貼標準不高，糧食產業(yè)比較效益偏低，相關政策支持體系也有待進一步健全。三、發(fā)展對策（一）促進農民向市民轉變由于近年來農業(yè)受石油、煤炭等資源類產品價格上漲的影響，生產資料成本明顯增加；農村勞動力價格飆升；年輕的獨生子女一代，在接受一定程度的教育之后，多數(shù)不愿意再

13、從事重體力的農業(yè)勞動，加之進城務工收入遠遠高于務農的收入，這造成了當今的“農民荒”問題。按照國外現(xiàn)代農業(yè)生產的經(jīng)營規(guī)模測算，最小為日本、韓國標準15畝/人，廣漢市所需農民約為3萬人；按照歐洲標準3公頃/人，廣漢市所需農民約為1萬人。如果說加上農民的供養(yǎng)人口和與之配套的農業(yè)服務業(yè)承載的人口數(shù)，廣漢所需農村人口按日本、韓國標準也不超過10萬人。因此，廣漢市要建設現(xiàn)代農業(yè)，45萬農業(yè)人口中近80%就需要轉為非農業(yè)人口。當然，現(xiàn)代農業(yè)不是一蹴而就的，廣漢市的農民市民化過程也應與廣漢的工業(yè)化、城市化以及新農村建設的進程是有機聯(lián)系在一起。一是加強宣傳引導，消除城鄉(xiāng)歧視觀念，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。二是加強

14、規(guī)劃和實施，優(yōu)化服務體系，確保農民市民化進程平穩(wěn)有序。三是細化政策，構建多元化征地補償標準，切實維護失地農民權益。四是大力發(fā)展農村產業(yè)經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、就業(yè)社保、基礎設施建設的同時，全力推動農村社會事業(yè)建設，進一步加快城市公共服務向農村覆蓋輻射，不斷推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面增強農村服務的便民、助民、樂民功能，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農村向城市轉型。六是加大農村勞動力職業(yè)培訓。（二）完善土地流轉制度，保護農民的財產權利目前，廣漢市的農村土地的流轉方式以土地出租為主。但是，一個種植大戶或經(jīng)濟合作協(xié)會要承租農戶的土地時，要與分散的農戶進行談判，談判內容包括土地面積、土地用途

15、、租金數(shù)額及其支付方式、租期屆滿地的恢復原樣、爭議的處理等，其談判成本是很高的。租期屆滿后，如果希望續(xù)租，就得再次談判。即使在承租期內，由于農民的法律意識比較薄弱，在市場環(huán)境發(fā)生變化時，很容易產生矛盾，農民可能以種種理由終止合同，政府也有可能以種種理由進行干預等。再加上農業(yè)生產容易受到氣候等自然因素的影響，風險很大，所以，以土地流轉方式進行的土地規(guī)模經(jīng)營實際上處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中。要完善農村土地流轉制度，需要推進以下幾個方面的工作：1、積極推進農村土地制度改革。農民對承包土地有長久使用權，這種長久使用權經(jīng)確權、頒證后就可以出租、轉讓、繼承。通過這種方式，在市場機制的作用下，可以逐漸實現(xiàn)土地的相對

16、集中，使土地實現(xiàn)自由流動，發(fā)揮其最大的效用。引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。2、建立土地銀行，搭建土地流轉、交易平臺。廣漢市可以研究由政府出資結合涉農的金融機構成立土地銀行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地托管機構，農民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權出租或出售給土地銀行，并簽訂土地信托合同，農業(yè)專業(yè)合作協(xié)會或種植大戶再從政府土地銀行手中連片租賃土地從事農業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。3、提升政府在土地流轉、交易中的服務水平。一是做好土地承包經(jīng)營權登記工作，解決承包地面

17、積不準、四至不清、空間位置不明和登記薄不全等問題。二是加強流轉合同管理，推廣使用格式化合同。依法落實流轉合同備案和情況登記制度，建立流轉合同審查制度，加強流轉合同檔案管理。加強流轉用途監(jiān)管，嚴格經(jīng)營主體準入，建立農業(yè)經(jīng)營能力審查核準制度。依法規(guī)范流轉行為和流轉期限，按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則規(guī)范有關擴大土地承包經(jīng)營權權能試點工作。三是進一步加強流轉服務，完善流轉市場。培育壯大流轉服務組織，依托基層農村經(jīng)營管理機構，建立流轉信息服務平臺，建立健全流轉服務體系，鼓勵和支持有條件的地方設立綜合性的土地承包經(jīng)營權流轉有形市場。四是健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛

18、調解仲裁體系，健全協(xié)商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。（三）以市場為導向建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的“三帶四基地”在建設現(xiàn)代農業(yè)“三帶四基地”中，一是以體制創(chuàng)新服務農產品流通。大力推進以信貸擔保為主的農村金融服務、以連鎖經(jīng)營為主的農村配套服務、以產權為紐帶的新型農村經(jīng)濟組織建設，組建成立廣漢市農業(yè)企業(yè)信用擔保公司，探索以特色產業(yè)聯(lián)戶入股的合作經(jīng)營模式，積極搭建有利于農產品走向市場的服務平臺。二是以市場需求引導農產品流通。以農產品批發(fā)市場建設為切入點，以農產品營銷為增長點，著眼于消費需求，城鄉(xiāng)兩個市場互動，推進多功能農產品市場建設。三是建設農產品現(xiàn)代流通體系。激活農產品流通。需要

19、充分利用現(xiàn)代流通手段，建設大市場，聯(lián)結大網(wǎng)絡，搞活大流通，通過訂單銜接生產與流通。廣漢市可以在現(xiàn)有供銷社體系的基礎上組建廣漢農產品股份公司，根據(jù)城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質農產品的消費需求，與基地簽訂產銷合同，市場需要什么基地就發(fā)展什么。公司對所有入市的產品，均實行嚴格的檢驗和準入制度，達不到規(guī)定標準，不能進入市場銷售。實現(xiàn)農產品質量標準化、重量等級化、包裝規(guī)格化，并有產地、產品等級標識，對檢測認定質量不合格的農產品，不僅當場銷毀，而且追蹤到產地，從源頭查處。這樣，可以促進廣漢的農產品從“商品”向“精品”的轉化升級。加快發(fā)展以電子拍賣、電子交易、電子結算為主的農產品電子商務。在連山鎮(zhèn)建立現(xiàn)代糧食物流中心，松

20、林鎮(zhèn)建立優(yōu)質水果保鮮儲藏物流中心，興隆鎮(zhèn)建立優(yōu)質蔬菜保鮮儲藏物流配送中心，西高鎮(zhèn)建立油脂、油料儲存配送中心。發(fā)展農民專業(yè)合作社也是引導現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地與市場聯(lián)結的重要手段。鼓勵和引導農民圍繞特色產業(yè)組建農民自發(fā)組織型、能人帶動型、企業(yè)帶動型的農民專業(yè)合作協(xié)會。規(guī)范專業(yè)合作協(xié)會的發(fā)展，推進民主管理，強化內部管理，建立“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度。（四）依靠科技創(chuàng)新，轉變農業(yè)生產方式一是建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新體系，提升主導產業(yè)科技競爭力。以發(fā)揮廣漢在糧食、蔬菜、油菜、水果等優(yōu)勢農產品為單元，實行產業(yè)首席專家負責制，從產前、產中、產后建立涵蓋從種植到生產收獲的現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新體系。進一步完善專家大院模式，建立一批農業(yè)科技創(chuàng)新中心，使其成為帶動廣漢市農業(yè)科技創(chuàng)新、品種引進、示范推廣的主陣地。繼續(xù)深化農業(yè)院校合作，進一步提高合作的緊密度和針對性，促進農業(yè)