02 第二章 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

1、編輯課件,公共行政管理（第三版,彭和平 編著,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,編輯課件,第二章 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件 公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,重點(diǎn)問題,編輯課件,第一節(jié) 公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,水利工程,公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景和社會(huì)條件可以公 下列幾方面： 第一，“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。 第二，“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。 第三，多種學(xué)科的形成和發(fā)展。 第四，專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展,一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件,編輯課件,第一節(jié) 公共行政學(xué)產(chǎn)

2、生的歷史條件和社會(huì)背景,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展階段有多種劃分方式，有的劃分為創(chuàng)立、成長(zhǎng)和科學(xué)化三個(gè)時(shí)期；有的劃分為傳統(tǒng)理論、行為科學(xué)和系統(tǒng)理論三個(gè)時(shí)期；有的劃分為傳統(tǒng)管理、行為科學(xué)、決策理論、系統(tǒng)科學(xué)四個(gè)時(shí)期；有的則按年代劃分為不同時(shí)期，最高的可分至九個(gè)時(shí)期以上。雖然許多專家學(xué)者在劃分方法或劃分依據(jù)方面有所不同，但他們實(shí)際要闡明的問題和發(fā)展脈絡(luò)基本上是一致的,二、公共行政學(xué)發(fā)展時(shí)期的劃分方法,編輯課件,第二節(jié) 早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末20世紀(jì)初,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,1887年，在彭德爾頓法通過四年后，美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜發(fā)

3、表了一篇著名的論文行政學(xué)研究。威爾遜嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，使行政科學(xué)在適合美國(guó)的政治體制的條件下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)，成長(zhǎng)為一門獨(dú)立的學(xué)科，從而也使他成為公認(rèn)的公共行政學(xué)的奠基人。古德諾在1900年出版的著作政治與行政一書中，對(duì)政治行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證,一、政治行政二分法的提出,編輯課件,第二節(jié) 早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末20世紀(jì)初,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,19世紀(jì)末至20世紀(jì)初工業(yè)領(lǐng)域中的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展也有很深遠(yuǎn)的影響，其代表人物弗雷德里克W泰羅在公共行政學(xué)史上是不可缺少的人物。泰羅最先發(fā)展了工時(shí)研究和動(dòng)作研究,努力通過減少疲勞、科學(xué)的選擇、使工人的能力

4、適合工作的需要以及刺激性的工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)最大限度的個(gè)人發(fā)展和最高的報(bào)酬，從而最大限度地提高工作效率,二、傳統(tǒng)的管理理論的推動(dòng)作用,編輯課件,第三節(jié) 兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(19171945,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,從時(shí)間的推算來(lái)看，有“社會(huì)學(xué)之父”之稱的德國(guó)學(xué)者馬克斯韋伯關(guān)于官僚制的論述是這一時(shí)期最早提出的理論。韋伯的理論集中表現(xiàn)在其代表作社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論一書中。 美國(guó)公共行政學(xué)家懷特1926年出版的公共行政學(xué)研究導(dǎo)論被公認(rèn)是第一本公共行政學(xué)的教科書，并認(rèn)為該書使公共行政學(xué)成為一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域，標(biāo)志著這門學(xué)科的基本形成,一、公共行政學(xué)的誕生時(shí)期,編輯課

5、件,第三節(jié) 兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(19171945,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,從年代上講，瑪麗帕克福萊特屬于科學(xué)管理時(shí)代，但是她的基本觀點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的管理理論和組織理論，而與人際關(guān)系學(xué)派有相通之處。她既把泰羅的許多想法加以概括化，又預(yù)測(cè)到霍桑研究者的許多結(jié)論，因此有人稱其為這兩個(gè)時(shí)代之間的一個(gè)聯(lián)系環(huán)節(jié),二、傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折,編輯課件,第三節(jié) 兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(19171945,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,切斯特巴納德的管理思想受到霍桑實(shí)驗(yàn)的積極影響，也是處在由傳統(tǒng)的管理理論向行為科學(xué)的管理理論過渡過程中的一個(gè)有影響的人。他的主要著作

6、是經(jīng)理人員的職能(1938)，但其原著使用的經(jīng)理一詞并不是“manager”，而是“the executive”，除有總經(jīng)理的意思外，兼有行政部門和行政長(zhǎng)官的意思。巴納德系統(tǒng)地論述了正式組織、非正式組織的特性以及二者之間的關(guān)系。巴納德將正式的組織定義為：“將兩個(gè)或多個(gè)人的力量和活動(dòng)加以有意識(shí)地協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。,編輯課件,第三節(jié) 兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(19171945,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,第一次沖擊是1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授喬治埃爾頓梅奧等人在芝加哥西方電器公司的霍桑所進(jìn)行的研究，即著名的霍桑實(shí)驗(yàn)。這一研究最初是在傳統(tǒng)的管理理論思想指導(dǎo)下安排的，但其結(jié)果推

7、翻了原有的、傳統(tǒng)的多種假設(shè)。 對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的第二次沖擊來(lái)自美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論,三、行為科學(xué)理論的兩次沖擊,編輯課件,第四節(jié) 第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(19461959,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,赫伯特西蒙(Herbert Simon)在公共行政學(xué)的發(fā)展史上具有舉足輕重的地位。他本人是美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與心理學(xué)教授，而且是1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者。他將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)運(yùn)用于決策理論的研究，使公共行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì),一、對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成,編輯課件,第四節(jié)

8、 第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(19461959,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,查爾斯E林德布洛姆是耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和長(zhǎng)期研究公共政策的學(xué)者。1959年他在公共行政評(píng)論雜志上發(fā)表的論文“竭力對(duì)付”的科學(xué)(有人譯為“湊合對(duì)付”的科學(xué)或“應(yīng)付”科學(xué)）被認(rèn)為是漸進(jìn)主義的決策理論的代表作,編輯課件,第五節(jié) 20世紀(jì)60年代至70年代的研究,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,20世紀(jì)60年代至70年代期間，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共行政的范圍、職能、機(jī)制、各種制約因素及行政管理的技術(shù)性、復(fù)雜性不斷發(fā)展變化；另一方面，由于社會(huì)問題、各種沖突、行政危機(jī)不斷加

9、劇，公共行政學(xué)的研究繼續(xù)沿著多元化、多方向的趨勢(shì)發(fā)展，并且學(xué)術(shù)研究中也充滿了各種各樣的爭(zhēng)論和分歧,一、20世紀(jì)60年代至70年代的研究成果,二、新公共行政學(xué),編輯課件,第六節(jié) 20世紀(jì)80年代以來(lái)的研究,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,介入公共行政和公共政策領(lǐng)域并產(chǎn)生重大影響的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的代表人物詹姆斯M布坎南和道格拉斯C諾思都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，其相關(guān)代表作有公共選擇理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治方面的運(yùn)用、政治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、自由、市場(chǎng)和國(guó)家：80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等。從書名可看出，布坎南學(xué)說(shuō)的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問題，這也是公共選擇理論的特點(diǎn)

10、之一,一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的介入,編輯課件,第六節(jié) 20世紀(jì)80年代以來(lái)的研究,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,布坎南著重研究政治決策過程及政治決策者和選民在此過程中的行為選擇，他認(rèn)為： 政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和作為選民的公民都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求的是個(gè)人利益的最大化； 在政治過程中，私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇并對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共物品分配產(chǎn)生影響； 和“市場(chǎng)失靈”一樣，存在著“政府失靈”問題，其表現(xiàn)在公共決策失誤、效率低下、自我擴(kuò)張、尋租活動(dòng)等多個(gè)方面； 政府失靈是由政府自身內(nèi)在缺陷造成的； 主張限制政府權(quán)力，減少國(guó)家干預(yù)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)作用,編輯課件,第六節(jié) 20世紀(jì)80年代以來(lái)

11、的研究,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)政府管理中暴露的各種弊端和民眾的不滿情緒，英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等許多國(guó)家先后開展了形式多樣的政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)。政府為何出現(xiàn)問題，政府如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何克服“政府失靈”問題，如何進(jìn)行政府變革以及如何推動(dòng)變革，等等，在傳統(tǒng)的公共行政理論無(wú)法解答這些現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)了一批理論的“探索者”。在此期間，一個(gè)最重要的理論動(dòng)向就是公共管理、新公共管理理論的興起,二、新公共管理和政府再造理論,編輯課件,第六節(jié) 20世紀(jì)80年代以來(lái)的研究,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,20世紀(jì)80年

12、代以來(lái)，除公共管理和新公共管理理論外，還有其他一些專家學(xué)者從不同角度對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，代表公共行政領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究不同發(fā)展趨勢(shì)。 戴爾S賴特 史蒂文科恩和羅納德布蘭德 帕特里夏基利 史蒂文梅德林、休麥克布賴德和勞拉朗邁爾 B蓋伊彼得斯,三、其他代表性理論,編輯課件,第七節(jié) 21世紀(jì)公共行政研究的新動(dòng)向,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,20世紀(jì)80年代以來(lái)是一個(gè)世界各國(guó)政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)方興未艾的時(shí)期。與此相聯(lián)系，公共行政學(xué)的研究繼續(xù)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，有的偏重于技術(shù)，有的偏重于理論，但總的趨勢(shì)是注重實(shí)踐、注重改革、注重創(chuàng)新。公共行政研究正是在這種背景下跨入了21世紀(jì)，在近百年的發(fā)展過程中，公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科已經(jīng)確定了它的地位和所要研究的基本領(lǐng)域，但理論體系和研究?jī)?nèi)容仍處于不斷的變化和發(fā)展中,編輯課件,關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理學(xué)叢書,政治行政二分法 科學(xué)