【論文】行政事業(yè)單位改革性補貼與獎勵性補貼存在的問題與對策

1、【論文】行政事業(yè)單位改革性補貼與獎勵性補貼存在的問題與對策篇一：行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策 行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策 摘要行政事業(yè)單位的專項資金管理是行政事業(yè)單位落實黨和國家的政策，并完成特定的工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)的發(fā)展而專門設(shè)置的資金。專項資金對行政事業(yè)單位的發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動作用。但行政事業(yè)單位在運用專項資金時存在諸多問題，本文總結(jié)分析了專項資金管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。 關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；專項資金管理；問題；對策 1行政事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題分析11專項資金管理制度不健全 各地為更好地管理專項資金，專門制定了專

2、項資金管理辦法，但管理辦法中的通用性內(nèi)容較多，而較少考慮各單位的實際情況，因而在實際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，表現(xiàn)為實際操作難以按制度執(zhí)行。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，一般憑感覺按照習(xí)慣進(jìn)行操作，具有一定的盲目性和風(fēng)險性。另外，我國的專項資金供應(yīng)制度不健全，缺乏統(tǒng)一的專項資金審批標(biāo)準(zhǔn)，很多不必要的支出也被列入專項資金當(dāng)中，并能審核通過，埋下私自挪用和占用專項資金的隱患。 12項目的預(yù)算及申報管理不規(guī)范 預(yù)算及申報管理不規(guī)范表現(xiàn)在以下幾個方面：有些單位在進(jìn)行項目預(yù)算申報時，為爭奪項目和更多的專項資金，未對概算、預(yù)算和立項進(jìn)行可行性論證就直接上報，并不按輕重緩急進(jìn)行預(yù)算申報。下達(dá)的項目資金預(yù)算文件比較粗略，除對少數(shù)

3、項目的費用進(jìn)行細(xì)化之外，很多僅限于項目的名稱以及金額，有些即使有具體項目，但并未有較為細(xì)化的項目預(yù)算，導(dǎo)致財政部門和監(jiān)督管理部門缺乏核算、監(jiān)督及評價依據(jù)。項目的申報缺乏前瞻性，表現(xiàn)為有些項目在年初并未納入申報范圍，但由于各種原因又在年終緊急申報，造成預(yù)算追加項目增多，原有的預(yù)算計劃被打亂。一些單位的項目還未獲得批準(zhǔn)便已開始實施，致使上級部門和財政部門處于十分被動的地位。另外，由于對項目的運行情況缺乏科學(xué)的編制和預(yù)測方法，致使“零基預(yù)算”難以真正實行2。專項資金預(yù)算編制的隨意性較大，造成一些單位有大量的資金沉淀，而一些單位的資金供應(yīng)又不足的現(xiàn)象。 13財務(wù)管理較為混亂，會計核算不規(guī)范 在進(jìn)行政府

4、投資建設(shè)時，行政事業(yè)單位對基本建設(shè)財務(wù)工作缺乏必要的重視，一些單位并未按照國有建設(shè)單位會計制度使用會計科目以及會計核算。一些單位并未設(shè)立單獨的基本建設(shè)財務(wù)賬，而將基本建設(shè)項目的收入和支出作為行政經(jīng)費進(jìn)行核算，且按照事業(yè)單位會計制度以及行政單位會計制度等使用會計科目3。造成建設(shè)成本難以準(zhǔn)確核算、資金使用情況和項目進(jìn)度等難以準(zhǔn)確反映等。從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費等情況。一些建設(shè)工程已經(jīng)完工并已交付使用，但卻遲遲未進(jìn)行工程決算，導(dǎo)致財務(wù)部門不能將固定資產(chǎn)篇二：淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策 論文提綱 一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀 （一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀 （

5、二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀 （三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)薄弱 二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析 （一）相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞 （三）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制 三、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的幾點對策 （一）加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機制 （二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度 （三）強化預(yù)算管理，加大預(yù)算約

6、束力度 （四）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強財務(wù)管理 （五）加強事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要 （六）積極推行會計集中核算制，保證財務(wù)管理科學(xué)、高效 1 淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策 【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在著不足之處，本文對事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題的成因進(jìn)行了論述，并提出對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的對策。 【關(guān)鍵

7、詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策 事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在著不足之處。 一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀 目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，財務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。 （一）行政事業(yè)單位

8、財務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀 主要包括以下幾個方面：一是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。二是財務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動，造成亂賬 2 現(xiàn)象發(fā)生。三是少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化。四是事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財

9、務(wù)管理的權(quán)威性。 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀 主要在兩方面：一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入以及學(xué)會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，

10、一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。 （三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 主要有以下幾個：一是重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，

11、使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因為忽視預(yù)算編制，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象， 3 致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考

12、核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀 1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。2.會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的

13、剛性和嚴(yán)肅性。4.個別單位為了小團(tuán)體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)薄弱 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財務(wù)管理工作。定期不聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支

14、持會計人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事方面不。沒有督促下屬部門和職工增強財務(wù)管理意識，保障各項財務(wù)管理規(guī)章制度的落實。沒有加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，沒有及時培訓(xùn)財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對有計劃地吸收一些年輕的、具有會計和審計專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強財務(wù)管理力量方面做的不到位。不適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，沒有制定獎賞制度。 4 二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析 （一）相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套 近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)

15、算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞 在實際工作中有的大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫現(xiàn)象在部分單位仍然存在。固定資產(chǎn)管理比較混亂，設(shè)備構(gòu)建不齊全，造成閑置資產(chǎn)。 （三）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷 一是雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。 二是部門預(yù)算編制在項目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性

16、等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。 三是部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高 由于缺乏更新理念的認(rèn)識，思想水平業(yè)務(wù)差，不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制 一是目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也

17、不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進(jìn)行財務(wù)管理。二是事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。 5篇三：2015行政事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題及對策 2015行政事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題及對策 文章標(biāo)題：行政事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題及對策最近，筆者在財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的財務(wù)開支較為混亂，

18、有些部門與單位的補貼、獎金等支出數(shù)額達(dá)到人員經(jīng)費的30以上，占國家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的40以上。這種狀況，應(yīng)引起各級政府和財政部門高度重視。 一、現(xiàn)狀及成因分析 縱觀各行政事業(yè)單位的財務(wù)開支及補貼等發(fā)放情況，按其內(nèi)容與性質(zhì)可分為四種類型:補貼類。含有誤餐補貼、不休假補貼、下鄉(xiāng)及外勤補貼、加班工資、水煤電補貼、專業(yè)人員補貼等。津貼類。含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等。獎金類。含有安全生產(chǎn)獎、考勤獎、考核獎(含條塊單項考核)、工業(yè)目標(biāo)考核獎、部門表彰先進(jìn)獎等。其他類。含駕駛員補貼、差旅費、獎勵基金、值班費、勞務(wù)費等。導(dǎo)致行政事業(yè)單位開支膨脹的原因，主要有以下幾個方面: （一）政出多門，越

19、規(guī)發(fā)放。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補貼、津貼的有關(guān)文件精神，凡涉及國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員(含離退休)的工資、福利、獎金、補貼、津貼等方面的財務(wù)制度的制定權(quán)限和修改權(quán)限，一律集中在財政和人事部門，其他行業(yè)主管部門無權(quán)自行決定。但是，有些部門(主要是上級主管部門)，不是按規(guī)定要求執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，而是想方設(shè)法做好人，越俎代庖制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。 （二）自立名目，私自發(fā)放。一些行政事業(yè)單位，片面強調(diào)本部門本單位工作的特殊性，擅自隨意制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，增加了單位的經(jīng)費支出(事業(yè)支出)。有些單位在自行制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時，強調(diào)經(jīng)費自籌，而一旦既成事實后，就要求財政部門追加經(jīng)費指標(biāo)。 （三）淡化考核，

20、固定發(fā)放?，F(xiàn)行的一些補貼或津貼，文件規(guī)定要在量化考核單位每位工作人員的“勤”況后才能發(fā)放。在具體執(zhí)行中，有些部門或單位怕得罪人，采取“一視同仁”的辦法，固定發(fā)放。如目前反映較大的誤餐補貼和夜班津貼，各機關(guān)單位都執(zhí)行了定額的標(biāo)準(zhǔn)，大體每人每月夜班津貼在2590元、誤餐補貼在60120元不等。 （四）各壘陣營，超常發(fā)放。有些單位與部門根據(jù)自身特點，在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下，首先考慮的是職工福利。他們緊扣中央、省、市有關(guān)部門規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，力爭財政多核撥補助資金。如某報社，在人員經(jīng)費支出方面，除了工資及正常補貼外，設(shè)置了“滿勤獎”每人每月100元；“工作量考核獎”每人每月100元；“加班補貼”每人每月60元；“煤氣補貼”每人每月50元；“夜班補貼”每人每夜10元；“月度考核獎”主要負(fù)責(zé)人每人每月約490500元左右，一般人員均在300元左右。照此粗略計算，該單位每人每月可取得約為800元左右的超常補助及獎金。 （五）競相攀比，爭先發(fā)放。由于目前行政事業(yè)單位財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門，地區(qū)間、部門單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，再加上執(zhí)行過程中控制不嚴(yán)，造成攀比之風(fēng)盛行。 （六）上級決定，下級發(fā)放。有些行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門，為了本系統(tǒng)的利益，借助于部門管理的優(yōu)勢，制定行業(yè)開支標(biāo)準(zhǔn)，要求在系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。不少行業(yè)、系統(tǒng)主管部門