通?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和項目管理辦法

1、通?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和項目管理辦法第一章總則第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 （財政部令第號）制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動。第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四條

2、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，是指實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)、科技等綜合措施，進行綜合治理，將中低產(chǎn)田改造成為 “田地平整肥沃、 水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；（二）集約開發(fā)，注重效益；（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點；（四）公平公開，獎優(yōu)罰劣。第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分管理權(quán)限和職責(zé)。縣級農(nóng)開辦負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，

3、管理和核算財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對項目進行監(jiān)管?？h級農(nóng)開辦宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報指南（或通知） ，組織項目申報和審查項目申報材料，指導(dǎo)項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制項目建議書；縣級農(nóng)開辦負(fù)責(zé)編制可行性研究報告、初步設(shè)計（實施方案）并上報；組織縣級竣工項目驗收，準(zhǔn)備上級驗收資料。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持縣委政府確定的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先立項群眾積極性高、開發(fā)效益明顯的地區(qū)。第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo性開發(fā)，以生態(tài)

4、綜合治理和保護為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體。第二章資金管理第十條各級財政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。縣級財政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作的目標(biāo)和任務(wù)在年度預(yù)算中安排縣級配套資金和項目管理費，列入同級政府財政年度預(yù)算。第十一條 財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)分配，目前投資控制在元畝，若上級文件變動則根據(jù)上級文件要求變動。同時根據(jù)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對工程實施的組織工作、協(xié)調(diào)配合工作、項目管理、工程管護等因素綜合考慮。第十二條 鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目所

5、在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入。第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)；（二）土地平整、土壤改良；（三）田間道路建設(shè)；（四）防護林營造；（五）牧區(qū)草場改良；（六）優(yōu)良品種、先進技術(shù)推廣；（七）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。第十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：（一）項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出；（二）項目可行性研究、初步設(shè)計（實施方案）編制、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、工程預(yù)決算審計等支出；（三）工程監(jiān)理費；（四）科技推廣費；（五）項目管理費；（六）土地治理項目工程管護費；（七）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。第十五條 本辦法第十七條中規(guī)定的

6、項目管理費由縣級農(nóng)開辦按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金萬元以下的按不高于提?。怀^萬元的，其超過部分按不高于提取。項目管理費主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓(xùn)、工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實施監(jiān)管、績效評價、 資金和項目公示等項目管理方面的支出。第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理費、縣級事業(yè)費可用于項目的實地考察、評審、檢查驗收、 宣傳培訓(xùn)、 工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實施監(jiān)管、工程審計 、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。具體支出內(nèi)容包括：縣級開辦開展上述項目管理工作時所發(fā)生的差旅費、會議費、培訓(xùn)費、交通費、租賃費、印刷費、項目及工程招標(biāo)

7、費、信息化建設(shè)費、資金和項目公示費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等。項目管理費不得用于人員工資福利、公務(wù)招待以及購置車輛等開支。第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。第十八條各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定， 及時、足額地?fù)芨顿Y金， 加強管理和監(jiān)督。村組自籌資金應(yīng)及時、足額籌集并存入財政專戶由農(nóng)開辦統(tǒng)一管理使用。若因村組原因不能實施的工程項目，籌集的資金不再退回村組，由農(nóng)開辦統(tǒng)一使用于當(dāng)年其他工程項目。第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施單位要嚴(yán)格按照規(guī)

8、定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的年度項目實施計劃和工程建設(shè)進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進行清算。項目施工合同簽訂后撥付合同金額的（最多不超過財政投資），中期根據(jù)工程進度撥款至合同金額的，其余款項待審計合格后撥付，并按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量保證金待工程運行一年無質(zhì)量問題后一次性退還。第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)余資金按照規(guī)定收回同級財政。第三章項目管理第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)規(guī)劃在每

9、年月日前上報項目建議書，項目建議書的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及來源、效益預(yù)測等。農(nóng)開辦根據(jù)規(guī)劃及項目建議書建立項目庫并實行動態(tài)管理。第二十三條 項目申報單位向縣農(nóng)開辦申報下一年度項目時，應(yīng)當(dāng)提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)背景和必要性，申報單位基本情況，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。土地治理項目應(yīng)當(dāng)符合

10、相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。第二十四條 縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。根據(jù)項目庫、開發(fā)規(guī)劃、往年項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組在項目申報、項目實施過程中的管理、協(xié)調(diào)配合工作、項目建成后工程管護工作等工作績效表現(xiàn)擇優(yōu)確定下一年度開發(fā)計劃。縣農(nóng)開辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的開發(fā)計劃組織安排編制項目可行性研究報告。確定項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組積極配合農(nóng)開辦、可研編制單位編制可行性研究報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

11、道）組織項目村組（社區(qū)）召開一事一議會議，明確建設(shè)任務(wù)、工作協(xié)調(diào)、建設(shè)土地協(xié)調(diào)、自籌資金籌集、投工投勞安排等工作，并上報項目申請及相關(guān)資料給農(nóng)開辦備案。第二十五條 縣農(nóng)開辦根據(jù)項目可行性研究報告評審批復(fù)意見組織安排編制項目初步設(shè)計，根據(jù)批復(fù)確定的初步設(shè)計編制上報年度項目計劃。初步設(shè)計（實施方案） ，主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，工程概算，項目建設(shè)組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為年。第二十六條 縣農(nóng)開辦根據(jù)項目實施批復(fù)組織工程招投標(biāo)、工程實施、實施過程監(jiān)督管理、竣工驗收結(jié)算、項目竣工審計、收集整理相關(guān)資料并

12、歸檔、報送統(tǒng)計報表。第二十七條 項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)村組在項目實施前將自籌資金及時、足額籌集存入農(nóng)開辦專戶統(tǒng)一管理使用，并做好項目宣傳發(fā)動工作，做好施工場地、農(nóng)田的協(xié)調(diào)工作，做好群眾工作、做好安全教育工作，確保項目按計劃按時按量完成，確保項目實施過程中無安全事故、確保社會穩(wěn)定無群體事件發(fā)生。在項目驗收合格后農(nóng)開辦將資產(chǎn)移交相關(guān)村組，村組做好項目工程管護工作，制定管護制度，專人管理，確保工程良行運行。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村組在往年的項目申報、實施、建后管護中的工作組織管理、協(xié)調(diào)配合等業(yè)績將做為以后年度項目立項、資金分配的一個重要因素。第二十八條 項目的申報立項、項目實施、竣工、資金使用均需

13、進行公開公示。公示期一般不少于日。第二十九條 年度項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，投資萬以下的需報縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意后行文向市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)申請變更調(diào)整，萬以上的需報由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)申請變更調(diào)整。經(jīng)上級負(fù)責(zé)批復(fù)后方可變更調(diào)整。前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。終止項目和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復(fù)調(diào)整的項目應(yīng)當(dāng)報國家農(nóng)發(fā)辦備案。第三十條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查初步設(shè)計（實施方案）完成情況，及時編報項目竣工決算，在審計通過后組織由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組縣級初驗。同時做好項目竣工驗收前的準(zhǔn)備工作。項目竣工決算審批管理職責(zé)和程序要求，由

14、省級財政部門確定。第三十一條 土地治理項目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。第三十二條 土地治理項目實施單位應(yīng)當(dāng)依照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則 （財政部令第號）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護主體。土地治理項目管護主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項運行管護制度，明確管護責(zé)任、管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。第四章監(jiān)督管理第三十三條縣農(nóng)開辦按照預(yù)算法、中華人民共和國政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。第三十四條 縣農(nóng)開辦制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制。第三十五條 各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預(yù)算績效管理?？h農(nóng)開