2 第 2 章 公共管理的公共性

1、第一章 公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性【關(guān)鍵概念】1. 公共性 2. 合法性 3. 回應(yīng)性 4. 責(zé)任性 5. 公正透明 6. 服務(wù)型社會(huì)治理模式7. 服務(wù)性 8. 協(xié)作性 9. 共治性 10. 效能性 11. 以人為本 12. 合作型社會(huì)治理模式【思考與練習(xí)】1 什么是公共管理的公共性原則、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑？（1）公共管理的公共性原則： 公共管理的主體是以政府為核心的公共部門公共管理主體絕非政府一家，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共管理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。 公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù) 公共管理的職能是

2、協(xié)調(diào)政府與市場、社會(huì)、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益 公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開性 公共管理結(jié)果追求社會(huì)責(zé)任和績效要求（2）公共管理的價(jià)值：公共管理公共性的價(jià)值隱含著以下一些內(nèi)容：公共管理價(jià)值觀、主體、手段和目標(biāo)都具有公共性意義和內(nèi)涵；主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)公平以及為民造福；注重社會(huì)公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系；推崇公共討論和公共對話，形成公共利益共識(shí)，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一

3、種手段。（3）公共管理公共性的表現(xiàn)途徑本質(zhì)上說，當(dāng)代公共管理與近代以來的傳統(tǒng)公共行政一脈相承，在全球大變革與內(nèi)部環(huán)境變遷的促進(jìn)下，公共管理公共性的表現(xiàn)途徑，在進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)公共行政途徑的同時(shí)，又必然在具體環(huán)節(jié)或表現(xiàn)方式上有所改進(jìn)，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。1從抽象利益到實(shí)際要求2從重視效率到重視效能4從強(qiáng)制履行到責(zé)任自主3從嚴(yán)密控制到分權(quán)參與 2 什么是公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值以及服務(wù)型社會(huì)治理模式？（1） 公共管理的服務(wù)性原則：1回應(yīng)性2公正透明3高效便民 4責(zé)任5以人為本（2） 公共管理的服務(wù)性價(jià)值共管理的服務(wù)性的核心價(jià)值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，公共管理不是管制，而是服

4、務(wù)。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務(wù)的高質(zhì)量，是公共部門的合法性基礎(chǔ)。公共管理的服務(wù)性，就是由公共部門來提供私人：和-社會(huì)無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)。（3） 服務(wù)型社會(huì)治理模式：共管理的服務(wù)性的核心價(jià)值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，公共管理不是管制，而是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務(wù)的高質(zhì)量，是公共部門的合法性基礎(chǔ)。公共管理的服務(wù)性，就是由公共部門來提供

5、私人：和-社會(huì)無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)。1以服務(wù)作為價(jià)值體系中心的新型的社會(huì)治理模式2服務(wù)型公共管理與管制型公共管理的差異3服務(wù)型社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變 服務(wù)型社會(huì)治理模式主要體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：(1)從以政府為中心轉(zhuǎn)化為以公民為中心。(2)從以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)化為以權(quán)利為中心。(3)從以效率為中心轉(zhuǎn)化為以效益為中心。盡管管制型公共管理也向社會(huì)公眾提供各類服務(wù)，但同服務(wù)型公共管理所提供的服務(wù)具有顯著的不同，主要表現(xiàn)在：(1)前者所提供的服務(wù)更具有手段的功能；后者所提供的服務(wù)本身就是目的，它完全是根據(jù)公眾的需要而提供相應(yīng)的服務(wù)。(2)前者所提供的服務(wù)往往表現(xiàn)為一種單向的、居高臨下

6、的“恩賜”過程，而不考慮接受者的需求狀況與心理感受；后者則尊重社會(huì)公眾對所提供的服務(wù)擁有的選擇權(quán)，服務(wù)對象可以在有所要求時(shí)，得到自己選擇的服務(wù)者所提供的服務(wù)，也可以在自己沒有要求時(shí)，拒絕任何服務(wù)者提供的自己所不需要的服務(wù)。 3 什么是公共管理的共治性原則、價(jià)值以及合作型社會(huì)治理模式？（1）公共管理共治性原則：共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張：即公共事務(wù)的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體十企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。1合法性 合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2責(zé)任性性是指公共權(quán)力具有服務(wù)于社會(huì)公眾的義務(wù)3協(xié)作性協(xié)作性是指政府、企業(yè)和公民社會(huì)分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。4效能性效能性是指公共治理能力的強(qiáng)弱以及由此產(chǎn)生的成效。公共管理的共治性價(jià)值以公共管理共治性的價(jià)值體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。1公共管理的共治性有助于克服政府的“盲目自大癥”2公共管理的共治性有助于引入競爭機(jī)制3公共管理的共治性有助于克服官僚體制中的“為民做主”意