湖北省城鎮(zhèn)化微觀動(dòng)力機(jī)制研究

1、專題七：湖北省城鎮(zhèn)化微觀動(dòng)力機(jī)制研究基于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)調(diào)研湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究 專題報(bào)告七 湖北省城鎮(zhèn)化微觀動(dòng)力機(jī)制研究目錄1前言11.1研究背景及目的11.2研究方法12湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展概況52.1小城鎮(zhèn)數(shù)量較多52.2小城鎮(zhèn)分布“東密西疏”52.3小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小62.4小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平較低62.5小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后72.6小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較弱82.7小城鎮(zhèn)職能以“工業(yè)、商貿(mào)”為主93湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展及增長動(dòng)力分析113.1鎮(zhèn)區(qū)人口穩(wěn)步增長，人口呈階梯式轉(zhuǎn)移113.2人口異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯113.3人口半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯123.4鎮(zhèn)區(qū)人口聚集與工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)較弱123.5鎮(zhèn)區(qū)人口

2、聚集與生活環(huán)境關(guān)聯(lián)較強(qiáng)123.6人口增長及動(dòng)力總結(jié)134湖北小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足成因分析144.1第一產(chǎn)業(yè)：初始動(dòng)力乏弱144.2第二產(chǎn)業(yè)：根本動(dòng)力不強(qiáng)154.3第三產(chǎn)業(yè)：后續(xù)動(dòng)力滯后164.4自上而下動(dòng)力不足181）現(xiàn)有政策扶持力不強(qiáng)182）政策實(shí)施工作有所欠缺193）部分層面存在政策缺失194.5體制力不健全201）制度供給力度不足202）財(cái)政制度規(guī)范不足213）政府管理體制不完善214）投融資體制不健全224.6文化觀念制約225湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ψ治?45.1宏觀政策支持力度加大245.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿u增245.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放潛力較大255.4農(nóng)村人口存量仍較大255.5外出務(wù)

3、工人員回流趨勢(shì)漸顯266湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位277湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略287.1國內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒281）分區(qū)域和類型制定差異化的發(fā)展策略282）重視小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力和內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)287.2湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略：差別化的發(fā)展指引297.3大都市區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略297.4縣域產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略301）工業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑302）農(nóng)業(yè)深加工型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑303）商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑314）生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑317.5農(nóng)村服務(wù)型小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略327.6“十二五”期間重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展選擇337.7制度保障351）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局352）

4、加大制度創(chuàng)新力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力353）加快財(cái)政制度創(chuàng)新，提高財(cái)政支付水平354）完善規(guī)范政府管理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平365）構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，多方籌措資金366）更新觀念提高素質(zhì)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)368結(jié)語38附錄1：調(diào)研鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)弱評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)結(jié)果391 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取392 評(píng)價(jià)方法393 城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)匯總39附錄2：57個(gè)調(diào)研鎮(zhèn)2009年人口、面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總表41附錄3：“十二五”期間建議的重點(diǎn)鎮(zhèn)基本情況43附錄4：其他省市小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒451 粵蘇浙三省小城鎮(zhèn)發(fā)展特色模式研究451）廣東順德小城鎮(zhèn)發(fā)展模式452）江蘇蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展模式463）浙江溫州小城鎮(zhèn)發(fā)展模式472 山東省小城

5、鎮(zhèn)發(fā)展特色模式研究481）城陽模式482）南山模式483）壽光模式494）相關(guān)制度改革49491 前言1.1 研究背景及目的小城鎮(zhèn)是現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，是整個(gè)省域城鎮(zhèn)化的“基層力量”，對(duì)構(gòu)建大中小城鎮(zhèn)有機(jī)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有重要的意義。同時(shí)作為“城之尾，村之首”，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的新增長點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2009年12月31日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)

6、業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，明確提出：“當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”，意見把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，對(duì)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步的肯定。表1-1 2008年中部各省gdp排名、百強(qiáng)縣與千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量對(duì)比gdp全國排名百強(qiáng)縣數(shù)量（個(gè)）千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）湖北省10110湖南省11179河南省5419山西省18157安徽省14122江西省2092數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站截止2009年底，湖北省共有建制鎮(zhèn)740個(gè)。但近年來，湖北省小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力不足之勢(shì)：在2004年、2008年國家統(tǒng)計(jì)局公布了兩

7、屆全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的名單，湖北小城鎮(zhèn)入圍數(shù)量由3個(gè)變成空白，而中部地區(qū)的湖南和河南各有9個(gè)，山西有7個(gè)，安徽和江西各有2個(gè)。在2008年的中部百強(qiáng)縣（市）名單中，山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北僅有11個(gè)，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。在此發(fā)展背景下，確定本次研究的重點(diǎn)為：在解析湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，分析其發(fā)展動(dòng)力不足之原因的基礎(chǔ)上，探索湖北省“自下而上”城鎮(zhèn)化潛力，明確小城鎮(zhèn)在湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，進(jìn)而提出湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策和建議。1.2 研究方法本次專題研究以湖北省建制鎮(zhèn)總體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和57個(gè)抽樣小城鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)資料，進(jìn)行分析開

8、展。對(duì)小城鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制的分析涉及到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、小城鎮(zhèn)財(cái)政收支和建設(shè)資金來源情況、以及土地出讓的收益分配等情況，研究所需的大量基礎(chǔ)資料并不能通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得。為了更好地掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，了解湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的深層機(jī)制，本次研究選取省內(nèi)57個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研踏勘和問卷訪談。（1）樣本選取小城鎮(zhèn)調(diào)查選取了省內(nèi)各地級(jí)市內(nèi)的57個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，從地域分布，人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)能級(jí)等幾個(gè)方面的樣本均衡性，以保證調(diào)研樣本全面展現(xiàn)出湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題。地域分布均等性：如圖1-1所示，為了保證調(diào)研樣本區(qū)域選取的相對(duì)均等性，57個(gè)小城鎮(zhèn)的上位地級(jí)市包括了湖北省內(nèi)17個(gè)市州。

9、同時(shí)，在每個(gè)市/州（不包括省直轄的3市一區(qū)）內(nèi)選擇1-3個(gè)下轄的市/縣/區(qū)，并在所選取的這些市/縣/區(qū)和省直轄的3市一區(qū)中再選擇其下轄的1-3個(gè)的城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，共計(jì)28縣市。其中，盡量保證每個(gè)市/縣/區(qū)所選取的城鎮(zhèn)樣本中包括有重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。圖1-1 調(diào)研小城鎮(zhèn)布局圖人口分布的均等性：如圖1-2所示，57個(gè)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口分布在0至14萬之間呈現(xiàn)相對(duì)勻質(zhì)均等的分布，使樣本遵循隨機(jī)原則。圖1-2 57個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口統(tǒng)計(jì)圖如圖1-3所示，57個(gè)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口分布在0至7萬之間呈現(xiàn)相對(duì)勻質(zhì)均等的分布，使樣本遵循隨機(jī)原則。圖1-3 57個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口統(tǒng)計(jì)圖經(jīng)濟(jì)水平的均等性:由于小城鎮(zhèn)由于綜合發(fā)展

10、的不同，經(jīng)濟(jì)水平有較大的不同和差距，但在調(diào)查中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的小城鎮(zhèn)均有所涉及(如圖1-4)。圖1-4 57個(gè)小城鎮(zhèn)2009年財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)圖（2）調(diào)研內(nèi)容調(diào)研分為五個(gè)層面進(jìn)行：縣域、城鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人?？h域：資源和生態(tài)保護(hù)狀況、人口及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資政策及成效、財(cái)稅體制及收支狀況、土地出讓及出讓金的分配狀況、居民生活水平、縣域發(fā)展設(shè)想、省域戰(zhàn)略實(shí)施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃情況等城鎮(zhèn)：人口構(gòu)成及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及存在問題、鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況及建設(shè)資金來源（含土地出讓開發(fā)及收益分配）、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置及使用、城鎮(zhèn)管理體制及存在問題、當(dāng)前城鎮(zhèn)

11、發(fā)展的主要問題和未來發(fā)展設(shè)想等村（居）委會(huì)：村內(nèi)人口構(gòu)成及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（包括回流）、村級(jí)產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)耕種情況、土地出讓補(bǔ)償金在村級(jí)和農(nóng)戶間的分配比例、村集體日常管理和運(yùn)行情況企業(yè)：企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展歷史、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、企業(yè)用工情況、員工生活和福利待遇、用地及建設(shè)情況、政企關(guān)系和發(fā)展設(shè)想農(nóng)（居）民戶：農(nóng)戶家庭組成和就業(yè)情況、家庭收支狀況、子女讀書、社會(huì)福利、家庭設(shè)施、居住狀況和居住意向選擇（3）調(diào)研方式調(diào)研方式以開放式訪談為主，也包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘和相關(guān)資料收集。2 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展概況表2-1 2002年湖北省與部分地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量對(duì)比廣東山東江蘇安徽浙江江西湖北福建數(shù)/p>

12、41020824789738621密度82.079.4116.473.180.947.339.750.1數(shù)據(jù)來源：2003年中國統(tǒng)計(jì)年鑒表2-2 2008年湖北省與部分地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量對(duì)比廣東山東江蘇安徽浙江江西湖北福建數(shù)量11391111930908747770733590密度64.170.490.765.173.346.239.447.6數(shù)據(jù)來源： 2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒表2-3 2009年湖北省各市州建制鎮(zhèn)數(shù)量行政區(qū)面積（平方公里）建制鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）建制鎮(zhèn)密度（個(gè)/萬平方公里）神農(nóng)架3253515.4恩施240613715.4武漢市84941214.1十堰市236006226.3宜昌市216

13、006530.1隨州市96363435.3襄樊市197007538.1荊門市120725041.4潛江市20041049.9咸寧市98615252.7黃岡市174009655.2黃石市45832758.9仙桃市25381559.1荊州市141008963.1天門市26222180.1孝感市89107280.8鄂州市150418119.7數(shù)據(jù)來源：湖北省民政廳政府網(wǎng)站湖北省行政區(qū)劃一覽表2.1 小城鎮(zhèn)數(shù)量較多1984年，我國降低了建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 1984年，我國建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為：縣級(jí)地方國家機(jī)關(guān)所在地，均設(shè)置鎮(zhèn)的建置?？?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超2000的可設(shè)鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?萬以上

14、的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10以上的也可建鎮(zhèn)。少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊緣地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000人，如確有必要也可設(shè)鎮(zhèn)。，湖北省建制鎮(zhèn)數(shù)量短期內(nèi)快速增長。1999年，全省建制鎮(zhèn)數(shù)量曾經(jīng)達(dá)到最高864個(gè)。經(jīng)過3年的調(diào)整合并，到2002年底，全省建制鎮(zhèn)數(shù)量為739個(gè)，減少了125個(gè)。自此之后，湖北省建制鎮(zhèn)數(shù)量變化較為穩(wěn)定。到2009年底，湖北省建制鎮(zhèn)740個(gè)，密度為42.8個(gè)/萬平方公里。比較2002年湖北省與全國其他省份小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù) 2002年國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作的通知，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)偏低，以致于部

15、分地區(qū)鎮(zhèn)的數(shù)量增加過快、質(zhì)量不高、規(guī)模偏小。因此決定停止執(zhí)行國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告的通知(國發(fā)1984165 號(hào))，在新的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)公布前，各省、自治區(qū)、直轄市暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。，可以看出，湖北省建制鎮(zhèn)數(shù)量排名第7位，小城鎮(zhèn)密度遠(yuǎn)低于安徽、江西等周邊省份。比較2008年湖北省與全國其他省份小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，可以看出，各省的建制鎮(zhèn)進(jìn)行了少量的合并調(diào)整，數(shù)量都有所減少，密度也相應(yīng)降低，但湖北省的小城鎮(zhèn)密度仍低于其他省份。2.2 小城鎮(zhèn)分布“東密西疏”湖北省小城鎮(zhèn)空間分布表現(xiàn)出“東密西疏”的特征。鄂東武漢城市圈土地面積占全省36.54%，小城鎮(zhèn)數(shù)量占全省48.24%；鄂中宜荊荊襄地區(qū)土地面積

16、占全省35.99%，小城鎮(zhèn)數(shù)量占全省37.70%；鄂西十、神、恩地區(qū)土地面積占全省27.47%，但小城鎮(zhèn)數(shù)量僅占全省14. 05%。除武漢市外，全省建制鎮(zhèn)密度最高的鄂州市，為119.7個(gè)/萬平方公里，而密度最低的是恩施自治州及神農(nóng)架林區(qū)，為15.4個(gè)/萬平方公里，前者約是后者的8倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和地形地貌的特性，是形成湖北省小城鎮(zhèn)東密西疏這一空間分布特征的基本原因。表2-4 2007年各省建制鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)平均人口（萬人）鎮(zhèn)區(qū)平均占地面積（公頃）人均占地面積（平方米）每平方公里鎮(zhèn)區(qū)容納人口（人）山西0.43 117 272 3676 安徽0.61 270 442 2260 江西

17、0.44 231 530 1888 河南1.04 367 353 2833 湖北0.78 345 441 2267 湖南0.65 276 426 2347 山東0.84 332 394 2540 江蘇1.31 362 277 3612 浙江1.08 498 463 2159 資料來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)澤林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)夾河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)彭場(chǎng)鎮(zhèn)圖2-1 湖北省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌圖資料來源：項(xiàng)目組拍攝2.3 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小根據(jù)2004年湖北省建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖北省建制鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外），鎮(zhèn)區(qū)人口最高為6.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在5萬人以上的有6個(gè)（調(diào)研涉及其中3個(gè)城鎮(zhèn)），3萬人以上的有32個(gè)（

18、調(diào)研涉及其中3個(gè)城鎮(zhèn)），鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在1萬人以下的占全部小城鎮(zhèn)的72%。至2008年，鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模為0.78萬人，在中部六省中，僅次于河南省，但規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于山東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份。而2007年，在湖北省建制鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）的平均鎮(zhèn)區(qū)面積為345公頃，位于中部六省的前列，但平均每平方公里建成區(qū)容納常住人口僅2267人，位于中部六省下游水平，顯現(xiàn)出湖北省小城鎮(zhèn)的人口集聚度較小的特點(diǎn)。2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平較低隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金投入也有所增加，我省的小城鎮(zhèn)面貌有了一定改觀，道路、公共綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民收入的提升，鎮(zhèn)區(qū)居

19、民及農(nóng)民新建房屋的質(zhì)量和數(shù)量也不斷提升。通過57個(gè)鎮(zhèn)調(diào)研可以看出一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的小城鎮(zhèn)，財(cái)政收入較高，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也相對(duì)較高，政府作為主體投資興建的項(xiàng)目多，同時(shí)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展也能吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量較好；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般或較差的小城鎮(zhèn)，政府有限的財(cái)政收入只能用于城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房屋建設(shè)多以城鎮(zhèn)居民為主體，則城鎮(zhèn)減少質(zhì)量較差。但存在著小城鎮(zhèn)的建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，有不少的鎮(zhèn)把有限的財(cái)政投入到促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資等工作方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的投入較少，如仙桃彭場(chǎng)鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)形象風(fēng)貌來說，全省小城鎮(zhèn)形象風(fēng)貌趨同，品味不高，不重視特色設(shè)計(jì)，許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和

20、重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)。圖2-2 柏泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)航拍圖資料來源：google earth圖2-3 瞿家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀圖資料來源：瞿家灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖2-4 奓山鎮(zhèn)星光村資料來源：百度搜索圖2-5 燕磯鎮(zhèn)池湖新村資料來源：百度搜索數(shù)據(jù)來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料大部分的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地開發(fā)仍然呈現(xiàn)沿一條主干道展開的帶狀格局（如圖2-2、圖2-3），用地集聚性差，以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差，居住和商業(yè)功能混雜，整體呈現(xiàn)較無序的狀態(tài)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)于一般鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。相對(duì)于大多數(shù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)力較為薄弱，普遍是“只能保吃飯、無錢搞建設(shè)”的狀況。鄉(xiāng)村建設(shè)則因?yàn)橛行罗r(nóng)

21、村的專項(xiàng)資金支持，得到了較多的投入，全省多個(gè)鄉(xiāng)村開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新建的農(nóng)村社區(qū)普遍質(zhì)量較高、環(huán)境較好、設(shè)施齊全，甚至遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)（如圖2-4、圖2-5）。2.5 小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后“十一五”期間，湖北省推行“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，2010年，供水普及率達(dá)到95%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均道路面積達(dá)到10平方米，污水處理率達(dá)到30%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上，鎮(zhèn)區(qū)擁有比較完善的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公益設(shè)施為目標(biāo)，對(duì)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一定的提升。但從總體上看來，湖北省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還是較為薄

22、弱，比較2007年中部六省及蘇浙魯三省的建制鎮(zhèn)平均基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施數(shù)量（表2-5）可以看出：湖北省除敬老院、影劇院設(shè)施的數(shù)量位于中部六省第一位外，其余的服務(wù)設(shè)施數(shù)量均位于下游水平，與蘇浙魯三省的相關(guān)數(shù)據(jù)差距大。表2-5 2007年各省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量地區(qū)市場(chǎng)數(shù)小學(xué)中學(xué)幼兒園圖書館、文化站影劇院體育場(chǎng)館醫(yī)院衛(wèi)生院敬老院福利院公園山西1.8117.852.3510.772.040.290.732.310.660.38安徽3.1115.422.764.951.150.240.384.521.440.30江西1.8812.481.707.551.060.250.251.451.280.19河南4

23、.6217.652.8011.151.860.240.571.741.470.65湖北2.4611.402.083.551.060.400.171.481.810.14湖南2.3310.882.255.241.070.270.211.900.890.14山東7.1111.112.3417.052.360.330.582.131.500.76江蘇3.725.792.329.631.960.780.789.881.730.61浙江4.054.481.9311.681.860.500.512.221.142.05衛(wèi)生服務(wù)站藍(lán)天賓館圖2-6 鄂州市澤林鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施資料來源：項(xiàng)目組拍攝圖2-7 2007年

24、各省建制鎮(zhèn)三產(chǎn)從業(yè)人口比例一覽圖資料來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料從57鎮(zhèn)調(diào)研中可以看出，不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施也較為缺乏，即使一些工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)也不例外。例如大冶市陳貴鎮(zhèn)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平不相符合的典型案例，工業(yè)化水平高而城鎮(zhèn)化水平低，鎮(zhèn)區(qū)留宿人口少。圍繞居住的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。餐飲娛樂、文化服務(wù)設(shè)施都未展開。又如在鄂州市的澤林鎮(zhèn)（圖2-6），盡管從有一定的工業(yè)發(fā)展，但是目前鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不甚完善，發(fā)展尚不具規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)僅有一家日接待能力不過百人的賓館，和兩家家庭旅館，兩家總面積不足500平方米的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生所，一所澤

25、林高中，一所樓下小學(xué)，體育館、文化站各一所，沒有一家成規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。據(jù)項(xiàng)目組對(duì)57個(gè)小城鎮(zhèn)居民問卷調(diào)查顯示，鎮(zhèn)區(qū)居民對(duì)于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)較為滿意的僅有8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（表2-6），為武漢市東西湖區(qū)柏泉鎮(zhèn)、襄樊市棗陽市吳店鎮(zhèn)、鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)、荊州市監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、黃岡市麻城市宋埠鎮(zhèn)、咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)和咸寧市通山縣九宮山鎮(zhèn)。大部分小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。表2-6 居民對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較滿意鎮(zhèn)區(qū)列表所屬地區(qū)鎮(zhèn)名武漢市東西湖區(qū)柏泉鎮(zhèn)襄樊市棗陽市吳店鎮(zhèn)鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)荊州市監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)黃岡市麻城市宋埠鎮(zhèn)咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)通山縣九宮山鎮(zhèn)資料來源：項(xiàng)目組

26、小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果2.6 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較弱小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的提升以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為根本動(dòng)力，通過數(shù)據(jù)比較，可以明顯看出湖北省小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況卻不容樂觀。比較2007年各省建制鎮(zhèn)人口就業(yè)情況（如圖2-7），可以看出湖北省建制鎮(zhèn)人口從業(yè)情況呈一、三、二結(jié)構(gòu)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況以及人口聚集能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇浙魯三省，在中部六省內(nèi)排在中間位次。圖2-8 2007年各省建制鎮(zhèn)企業(yè)情況一覽圖資料來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料而比較2007年各省建制鎮(zhèn)企業(yè)情況（如圖2-8），可以看出湖北省建制鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量及從業(yè)人數(shù)處于中部六省的中間位次，而企業(yè)產(chǎn)生的利稅金額卻為倒數(shù)第一。由表2-9可以進(jìn)一

27、步看出，湖北省的鎮(zhèn)均企業(yè)數(shù)是為中部六省最多的，鎮(zhèn)均工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)在中部六省排在了第二位次，但企業(yè)平均從業(yè)人員、工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員以及單位企業(yè)實(shí)交稅卻是位于倒數(shù)。顯示出湖北建制鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小，盈利能力差。鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)的整體水平低下，也決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的低下。表2-9 2007年各省建制鎮(zhèn)企業(yè)情況一覽表企業(yè)數(shù)（個(gè)）其中工業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）企業(yè)從業(yè)人員（人）其中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員（人）企業(yè)實(shí)交稅（萬元）鎮(zhèn)均企業(yè)數(shù)（個(gè)）鎮(zhèn)均工業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）企業(yè)平均從業(yè)人員（人）工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員（人）單位企業(yè)實(shí)交稅（萬元）山西 10817031346175143911464181546565192.1 5

28、5.7 16.2 36.6 14.3 安徽 2357107621729430341723370967399258.5 83.6 12.5 22.6 4.1 江西 23571010600124016551225656738542306.9 138.0 10.2 11.6 3.1 河南 359343164024607552137591122121477423.8 193.4 16.9 22.9 5.9 湖北 40890212710533209181724629613399557.1 173.2 8.1 13.6 1.5 湖南 428011144231481711823540991017817390

29、.9 131.7 11.3 16.3 2.4 山東 6834603002651323209993036327507622611.3 268.6 19.4 31.0 11.0 江蘇 725222442363147838211081036913052102766.6 467.6 20.4 24.4 18.0 浙江 76230649509510041582851650690112631016.4 660.1 13.2 17.2 11.8 數(shù)據(jù)來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料圖2-9 55個(gè)調(diào)研鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)弱示意圖資料來源：項(xiàng)目組自繪2.7 小城鎮(zhèn)職能以“工業(yè)、商貿(mào)”為主由于資料獲取的原因，最終調(diào)研的其

30、中55個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)弱歸類由于調(diào)研最終獲得數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，只有55個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展能做出評(píng)價(jià)，具體歸類方法見附錄1。并定位（如圖2-9），可以看出小城鎮(zhèn)的強(qiáng)弱分布呈現(xiàn)出了與上位城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理環(huán)境較為緊密的相關(guān)性：強(qiáng)鎮(zhèn)在武漢城市圈內(nèi)呈現(xiàn)較為集中的趨勢(shì)，同時(shí)在宜昌市和襄樊市呈現(xiàn)相對(duì)較零散的分布，而這些區(qū)域也是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，交通較為便利的區(qū)域；而發(fā)展相對(duì)較弱的城鎮(zhèn)，則主要分布于湖北省的西部、中北部、東北部和東南部區(qū)域，這些區(qū)域則是湖北省經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較弱、山地較多、交通環(huán)境相對(duì)較差的區(qū)域。小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平與省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局息息相關(guān)。在調(diào)研的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)弱比較中看出，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)（強(qiáng)和中強(qiáng)）幾乎全

31、為工業(yè)型小城鎮(zhèn)，僅奓山鎮(zhèn)為交通樞紐型小城鎮(zhèn)。而在發(fā)展較弱的15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，則多為商貿(mào)型、旅游型和絕大部分交通樞紐型小城鎮(zhèn)（見表2-10）。 表2-10 強(qiáng)鎮(zhèn)、弱鎮(zhèn)城鎮(zhèn)類型一覽表所屬縣市城鎮(zhèn)名稱評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)類型黃石市陽新縣富池鎮(zhèn)強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)襄樊市樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)宜都市枝城鎮(zhèn)強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)武漢市蔡甸區(qū)奓山鎮(zhèn)中強(qiáng)交通樞紐型小城鎮(zhèn)黃石市大冶市還地橋鎮(zhèn)中強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)荊州市監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)中強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)荊門市鐘祥市胡集鎮(zhèn)中強(qiáng)工業(yè)型小城鎮(zhèn)鄂州市鄂城區(qū)燕磯鎮(zhèn)中弱工業(yè)型小城鎮(zhèn)黃岡市麻城市宋埠鎮(zhèn)中弱商貿(mào)型小城鎮(zhèn)黃岡市黃梅縣小池鎮(zhèn)中弱交通樞紐型小城鎮(zhèn)咸寧市

32、崇陽縣白霓鎮(zhèn)中弱商貿(mào)型小城鎮(zhèn)荊州市洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)中弱旅游型小城鎮(zhèn)荊門市京山縣宋河鎮(zhèn)中弱工業(yè)型小城鎮(zhèn)十堰市鄖西縣夾河鎮(zhèn)中弱水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)黃岡市麻城市福田河鎮(zhèn)弱交通樞紐型小城鎮(zhèn)天門市岳口鎮(zhèn)弱交通樞紐型小城鎮(zhèn)襄樊市棗陽市吳店鎮(zhèn)弱旅游型小城鎮(zhèn)襄樊市棗陽市太平鎮(zhèn)弱旅游型小城鎮(zhèn)十堰市鄖縣安陽鎮(zhèn)弱新建小城鎮(zhèn)巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)弱商貿(mào)型小城鎮(zhèn)宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)弱工業(yè)型小城鎮(zhèn)恩施市龍鳳鎮(zhèn)弱交通樞紐型小城鎮(zhèn)資料來源：項(xiàng)目組小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告可評(píng)價(jià)的55個(gè)調(diào)研小城鎮(zhèn)中，發(fā)展較好的強(qiáng)鎮(zhèn)和中強(qiáng)鎮(zhèn)基本可以分為以下幾類：l 依托自身特色礦產(chǎn)資源，發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)，如大冶陳貴鎮(zhèn)、陽新富池鎮(zhèn)；l 鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史基礎(chǔ)深厚，逐漸形成強(qiáng)勢(shì)主

33、導(dǎo)，如仙桃彭場(chǎng)鎮(zhèn)、襄樊太平店鎮(zhèn)和宜昌枝城鎮(zhèn)；l 依托區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，如夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)；l 區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，承接大城市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如武漢柏泉鎮(zhèn)、鄂州澤林鎮(zhèn)。而發(fā)展較弱的鎮(zhèn)來看，其情況呈以下幾類特征：l 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依托農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如麻城福田河鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)已形成菊花、油茶種植及黑山羊養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，但是深加工產(chǎn)業(yè)卻仍較滯后。l 有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但是工業(yè)門類雜而散，實(shí)力不強(qiáng)。如天門市岳口鎮(zhèn)，早期依托一些國營企業(yè)和集體企業(yè)，形成了一定的工業(yè)門類，涉及農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、造紙印刷產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，但主導(dǎo)型

34、產(chǎn)業(yè)缺失，且產(chǎn)業(yè)均屬勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)值低。l 依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)或特色旅游資源，發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，但其資金投入有限，市場(chǎng)容量不大，發(fā)展動(dòng)力不足。例如，監(jiān)利市的程集鎮(zhèn)是國家歷史文化名鎮(zhèn)，程集老街是程集鎮(zhèn)寶貴的財(cái)富，但由于城市建設(shè)的資金有限，雖然專門編制了古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，但是沒有資金實(shí)施整改，相關(guān)的旅游配套設(shè)施也建立不起來，旅游產(chǎn)業(yè)難以短時(shí)間內(nèi)發(fā)展。3 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展及增長動(dòng)力分析3.1 鎮(zhèn)區(qū)人口穩(wěn)步增長，人口呈階梯式轉(zhuǎn)移表3-1 調(diào)研小城鎮(zhèn)分規(guī)模增長率(萬人)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模年平均增長率04年09年33.025.0710.91資料來源：項(xiàng)目組小城鎮(zhèn)調(diào)研、2005全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)

35、計(jì)資料通過分析57個(gè)調(diào)研鎮(zhèn)2003-2009年和2004-2009年兩個(gè)階段 由于數(shù)據(jù)獲取問題，2003年和2004年鎮(zhèn)區(qū)人口資料都不齊全。因此，對(duì)比2009年調(diào)研所得數(shù)據(jù)，2003年-2009年階段只能分析32個(gè)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口增長情況，而2004-2009年階段只能分析41個(gè)。鎮(zhèn)區(qū)常住人口變動(dòng)情況，得出兩個(gè)階段小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口的年平均增長率均在8.6%左右。（調(diào)研得出鎮(zhèn)區(qū)人口增長速度較快，但也與樣本中規(guī)模大鎮(zhèn)較多有關(guān)，也有可能為歷年來鎮(zhèn)區(qū)人口統(tǒng)計(jì)口徑不同有關(guān) 調(diào)研中部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)談到鎮(zhèn)區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。）人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)呈農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移的階梯狀模式。鎮(zhèn)區(qū)人口基本呈

36、現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)人口減少的小城鎮(zhèn)極少（僅4個(gè)），而導(dǎo)致人口減少的原因是由于鎮(zhèn)區(qū)生活服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏就業(yè)吸引力。3.2 人口異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯圖3-1 小城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員主要目的地組成資料來源：項(xiàng)目組小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告人口異地城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化是湖北省城鎮(zhèn)化過程中人口流動(dòng)的重要特點(diǎn)。小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人群以外出勞動(dòng)力和兼業(yè)農(nóng)民為主。完全務(wù)工和完全務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象已基本不存在，一般都表現(xiàn)為青壯年前往大城市打工，而中老年人則在家務(wù)農(nóng)和鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工。分析57個(gè)調(diào)研鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)域平均人口為5.8萬人，外出務(wù)工人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.95% 見附錄3。假設(shè)適齡勞動(dòng)力占鎮(zhèn)域總?cè)丝诘谋壤c全國平均水平相當(dāng)，為70%左

37、右，調(diào)研鎮(zhèn)中外出務(wù)工人口已占勞動(dòng)力人口的30%，并且外出務(wù)工人員集中在20-50歲年齡段，文化程度一般為初中或者高中。同時(shí)，小城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員有80%的人外出目的地為沿海城市（如圖3-1），他們表示一方面是由于沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型企業(yè)密布，工作機(jī)會(huì)多；另一方面是被大城市高品質(zhì)的生活條件和更好的發(fā)展前景所吸引。 圖3-2 鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工人員兼業(yè)、全職比例示意資料來源：項(xiàng)目組小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告3.3 人口半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯由于務(wù)工工資平均水平不高，且小城鎮(zhèn)的腹地不大，鄉(xiāng)村至鎮(zhèn)區(qū)通勤時(shí)間短，大多數(shù)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工農(nóng)村居民還是會(huì)保留耕地，以“半工半農(nóng)”的方式實(shí)現(xiàn)人口的“半城鎮(zhèn)化”，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工人員兼職比例高達(dá)82%（如

38、圖3-12）。3.4 鎮(zhèn)區(qū)人口聚集與工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)較弱盡管工業(yè)大鎮(zhèn)能夠吸收較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的外出勞動(dòng)力比例也較大，致使企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)招工難現(xiàn)象（見表3-8）。一個(gè)原因是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的工作崗位具有季節(jié)性和流動(dòng)性，人們更愿意選擇大城市工作的穩(wěn)定性；另一個(gè)原因則是因?yàn)榇蟪鞘心芴峁└嗟墓ぷ鳈C(jī)遇及發(fā)展空間和良好的生活環(huán)境。 表3-2 工業(yè)大鎮(zhèn)外出及外來勞動(dòng)力一覽表鎮(zhèn)名定位外出勞動(dòng)力/戶籍人口外來勞動(dòng)力/戶籍人口工業(yè)產(chǎn)值(億元)支柱產(chǎn)業(yè)奓山鎮(zhèn)武漢市西大門5.0%0.0%汽車零配件及機(jī)械制造、家電零部件、環(huán)保飾材還地橋鎮(zhèn)省重點(diǎn)鎮(zhèn)29.4%2.9%水泥富池鎮(zhèn)陽新第一大鎮(zhèn)8.6%1.7

39、%金銅礦枝城鎮(zhèn)宜都第一工業(yè)重鎮(zhèn)22.0%9.1%94.0物流、化工太平店鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)17.5%1.8%工業(yè)、商貿(mào)澤林鎮(zhèn)城郊鎮(zhèn)11.3%12.0%10.3建材、鐵精粉胡集鎮(zhèn)市副中心15.8%4.9%磷化工新溝鎮(zhèn)最大集鎮(zhèn)27.1%10.4%食品加工洪山鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)12.4%39.2%十大產(chǎn)業(yè)彭場(chǎng)鎮(zhèn)仙桃重點(diǎn)鎮(zhèn)5.0%15.0%60無紡布衛(wèi)材加工岳口鎮(zhèn)天門第一大鎮(zhèn)34.3%0.5%化工、紡織、建材客店鎮(zhèn)旅游建制鎮(zhèn)28.9%0.0%旅游業(yè)陳貴鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)13.1%0.0%礦產(chǎn)龍泉鎮(zhèn)夷陵區(qū)工農(nóng)重鎮(zhèn)20.2%7.9%61白酒釀造燕磯鎮(zhèn)/33.0%1.5%刀具宋河鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)19.3%5.0%11機(jī)械、紡織、

40、化工、建材橫車鎮(zhèn)/20.0%1.0%石英石礦資料來源：項(xiàng)目組小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告圖3-3 宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌圖資料來源：項(xiàng)目組拍攝3.5 鎮(zhèn)區(qū)人口聚集與生活環(huán)境關(guān)聯(lián)較強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，向鎮(zhèn)區(qū)聚集的人口多為富裕的農(nóng)民、鎮(zhèn)域偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民以及為便于子女讀書而搬遷的農(nóng)民。而進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)也多是因?yàn)殒?zhèn)區(qū)生活較為便利、居住環(huán)境較好以及教育資源豐富。從下面的分析可以看出良好的生活條件是人口遷向鎮(zhèn)區(qū)的重要決定因素：首先，鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工多為兼業(yè)農(nóng)民。區(qū)位因素并不是影響鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的主要因素。小城鎮(zhèn)的腹地并不大，鄉(xiāng)村至鎮(zhèn)區(qū)的通勤時(shí)間短。因此，因務(wù)工搬到鎮(zhèn)區(qū)居住的可能性不大；其次，一些小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯退化，但鎮(zhèn)區(qū)人口聚集仍不減速，如宋河鎮(zhèn)；有

41、的村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，而鎮(zhèn)區(qū)卻無產(chǎn)業(yè)，但鎮(zhèn)區(qū)人口增加趨勢(shì)仍很明顯，如五祖鎮(zhèn)；另外一些礦業(yè)小城鎮(zhèn)就業(yè)非常分散，但鎮(zhèn)區(qū)人口也在增加，如綠蔥坡鎮(zhèn)。3.6 人口增長及動(dòng)力總結(jié)湖北省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口保持穩(wěn)定或緩慢增長，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：村鎮(zhèn)人口“異地城鎮(zhèn)化”及“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯；工業(yè)化發(fā)展緩慢；小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量較差。同時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)人口的增長動(dòng)力并不是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展強(qiáng)，而是小城鎮(zhèn)相較農(nóng)村更便利的設(shè)施和更好的生活環(huán)境。這說明也說明小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯不足。4 湖北小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足成因分析經(jīng)濟(jì)的繁榮是城鎮(zhèn)化的基本推動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)的繁榮則是由產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展予以保證的。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)

42、業(yè)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力、根本動(dòng)力、后續(xù)動(dòng)力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段都發(fā)揮著不同的效力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足直接導(dǎo)致了湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足。4.1 第一產(chǎn)業(yè)：初始動(dòng)力乏弱由于我國長期“城鄉(xiāng)分割”的體制束縛，導(dǎo)致顯著的城鄉(xiāng)收入差異和緊張的人地矛盾長期存在，直接促使城鎮(zhèn)化初期大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著大量積累農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的釋放殆盡，國家近年來致力于消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展，這種初始動(dòng)力的提升則由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高所決定。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率的提升除了可以進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化提供基本保證之外，更重要的一點(diǎn)是可以保證農(nóng)民增收，增強(qiáng)其消費(fèi)能力，支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

43、的發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率的根本途徑是動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、和規(guī)?；a(chǎn)的開展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)，即社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活同城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式使得農(nóng)業(yè)部門在地域上同當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)相互滲透、交叉、融合；而城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)、生活的載體，反過來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。表4-1 2007年各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平代表指標(biāo)值一覽表地 區(qū)有效灌溉面積占耕地面積比重畝均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力畝均農(nóng)村用電量山 西30.93%0.41 0.0130 安 徽60.27%0.56 0.0105 江 西65.13%0.69 0.0138 河 南

44、62.94%0.79 0.0191 湖 北49.96%0.40 0.0140 湖 南71.49%0.71 0.0143 山 東64.63%0.92 0.0355 江 蘇80.13%0.51 0.1727 浙 江74.75%0.81 0.2344 資料來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料但湖北省的農(nóng)業(yè)初始動(dòng)力在經(jīng)歷了大量積累農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放后，卻因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下，導(dǎo)致初始動(dòng)力不強(qiáng)。比較2007年湖北省與其他中部五省及江蘇、浙江、山東等省的有效灌溉面積占耕地面積比重、畝均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、畝均農(nóng)村用電量等幾項(xiàng)代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的數(shù)據(jù)，可以看出湖北省的這幾項(xiàng)指標(biāo)在中部六省中都趨于末位，

45、更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、山東等強(qiáng)?。ㄒ姳?-1）。在調(diào)研的57個(gè)鎮(zhèn)中，僅有10個(gè)小城鎮(zhèn)部分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植。在鄂西北及鄂東的山區(qū)，受到地形的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率更為低下，如咸寧市通山縣九宮山鎮(zhèn)，由于多為山地，地形坡度大，耕地地塊零散，難以推行機(jī)械化耕作，勞動(dòng)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入水平低。圖4-1 2007年湖北與其他省農(nóng)村居民純收入及收入來源比較資料來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2008表4-2：2007年中部六省及蘇浙魯三省建制鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r排名地區(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)企業(yè)從業(yè)人員企業(yè)實(shí)繳稅鎮(zhèn)均企業(yè)個(gè)數(shù)企業(yè)平均從業(yè)人員山西99594安徽77786江西88878河南64453湖北56949湖南45

46、667山東32332江蘇21121浙江13215資料來源：2008年全國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料2008年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值僅相當(dāng)于江蘇64%、廣東51%、山東41%。對(duì)比2007年中部六省及蘇浙魯三省的農(nóng)村居民收入來源比例可以從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低（如圖4-1）。而通過調(diào)研顯示，湖北省內(nèi)有部分城鎮(zhèn)已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，且發(fā)展?fàn)顩r良好，如宜昌市夷陵區(qū)的龍泉鎮(zhèn)、宜都市紅花套鎮(zhèn)；但大多數(shù)城鎮(zhèn)卻仍存在一定的問題，陽新縣的福田河鎮(zhèn)就是個(gè)典型的案例。白菊是福田河鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，其良好的品質(zhì)吸引了江浙的商人前來選購，再包裝成杭白菊出售，但由于銷售渠

47、道控制在江浙商人手中，其以高價(jià)販出菊花，卻只支付當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很少的收購費(fèi)，農(nóng)民的收入并未因?yàn)榘拙盏臅充N而得到大幅的提升。4.2 第二產(chǎn)業(yè)：根本動(dòng)力不強(qiáng)工業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，這是由城鎮(zhèn)集聚資源和經(jīng)濟(jì)要素的特點(diǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)集中性和規(guī)?；再|(zhì)所決定的。工業(yè)的發(fā)展不僅導(dǎo)致生產(chǎn)的集中，而且還必然引起人口的集中、消費(fèi)的集中、財(cái)富的集中和政治的集中，從而成為城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的必要前提，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本動(dòng)力。湖北省的小城鎮(zhèn)根本動(dòng)力則呈滯后狀態(tài)，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱。以2008年中部六省及蘇浙魯三省的建制鎮(zhèn)企業(yè)情況進(jìn)行比較分析（見表4-2）可以看出，湖北省的建制鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)在中部六省位于首位，但企業(yè)

48、實(shí)繳稅費(fèi)卻位于尾位，可以看出湖北省建制鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目雖多，但總體實(shí)力很弱；而鎮(zhèn)均企業(yè)個(gè)數(shù)雖位于中部六省首位，但企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)卻位于倒數(shù)第一位，這顯示湖北建制鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，平均實(shí)力弱的特點(diǎn)。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力普遍偏弱，工業(yè)發(fā)展水平不高的主要原因有以下四點(diǎn)：l 喪失發(fā)展先機(jī)，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)力弱：小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力多為內(nèi)生型發(fā)展，而湖北省小城鎮(zhèn)沒能享受到與東南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)率先對(duì)外開放的特殊優(yōu)惠政策，喪失了民營經(jīng)濟(jì)崛起和壯大的先機(jī)；長期缺少國家投資，失去了外源性融資的渠道；湖北省小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入水平較低，導(dǎo)致“草根經(jīng)濟(jì)”成長土壤的沙化；l 受行政力量影響較大，外部經(jīng)濟(jì)輻射力差：湖北省整體工業(yè)化水平偏低，

49、目前，僅武漢市的經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)，大多數(shù)市縣級(jí)城市還處于高速發(fā)展階段，對(duì)其腹地屬于資源吸取的階段?？h市級(jí)城市不僅不能輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還在一定程度上存在“吸收小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展養(yǎng)分”的情況。例如，在洪湖市的螺山鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，盡管鎮(zhèn)內(nèi)形成了多個(gè)特色板塊和基地，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營的形成和發(fā)展，但由于受洪湖市的極化發(fā)展的影響，未能利用這些資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展相應(yīng)的深加工企業(yè)。而在57鎮(zhèn)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在很多小城鎮(zhèn)內(nèi)都出現(xiàn)過大型企業(yè)迫于縣級(jí)政府的壓力而搬遷到縣城的情況。宋河鎮(zhèn)作為工業(yè)型小城鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是十分好的，尤其是曾經(jīng)擁有京山輕機(jī)這樣的大型股份有限公司，但是受到來自縣一級(jí)

50、的干擾，要求京山輕機(jī)遷往縣城。京山輕機(jī)的遷移造成聚集效益迅速減小，對(duì)宋河鎮(zhèn)的發(fā)展影響非常大。圖4-2 宋河鎮(zhèn)京山輕機(jī)空置廠房資料來源：項(xiàng)目組拍攝l 產(chǎn)業(yè)能級(jí)低，產(chǎn)品附加值?。汉毙〕擎?zhèn)在發(fā)展過程中，依賴當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比例很大，在57調(diào)研鎮(zhèn)中85%強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都為原材料加工及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如大冶陳貴鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)、鐘祥胡集鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為磷化工業(yè)、監(jiān)利新溝鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為食品加工，這些產(chǎn)業(yè)雖對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起到一定的作用，但產(chǎn)品附加值低，無法保證其對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用的良好可持續(xù)發(fā)展。l 企業(yè)集聚度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高：第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高除了通過提升工人的生產(chǎn)熟練度，加強(qiáng)生產(chǎn)的機(jī)械化程度外，最為根本的途徑就是實(shí)在企業(yè)在地域上的集中與聚集。關(guān)聯(lián)企業(yè)的集中與聚集可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化及協(xié)作化效應(yīng)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，并最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。但目前在湖北小城鎮(zhèn)中，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升還是僅僅依靠提高工人生產(chǎn)的熟練度和生產(chǎn)的機(jī)械化程度這些低級(jí)措施，而以實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率這個(gè)根本途徑卻未能予以實(shí)現(xiàn)。4.3 第三產(chǎn)業(yè)：后續(xù)動(dòng)力滯后第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅吸收勞動(dòng)力就業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，還能極大地促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的建設(shè)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是連接生產(chǎn)與市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，是其他產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展水平的重要條件，其保證了城鎮(zhèn)有較高的教育水