4607.論文推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)職能體系建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè) 以赤峰地區(qū)為例內(nèi)容摘要：2006年，赤峰市常住人口438.53萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口353.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?0.7%1。轉(zhuǎn)變政府職能，特別是有針對(duì)性的服務(wù)農(nóng)村，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧赤峰的必然趨勢(shì)。近年來(lái),赤峰市農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展較快,但仍存在一些問(wèn)題,應(yīng)該從完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、加大重大文化工程實(shí)施力度、充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源、提高農(nóng)村公共文化單位的服務(wù)能力、加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化等方面推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 轉(zhuǎn)變職能 公共文化服務(wù) 赤峰 引 言建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有

2、重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要靠政府引導(dǎo)，政府要更好地發(fā)揮在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用，就必須提升政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)能力2。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者、組織者、引領(lǐng)者，制度的供給者、服務(wù)的保障者、利益的協(xié)調(diào)者。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),是黨中央國(guó)務(wù)院從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，而全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。真正的小康必須是全面的小康,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的小康。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古赤峰市逐步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，取得了一定的成效，但

3、仍需開(kāi)拓思路，從多方面、多角度的進(jìn)行發(fā)展，從而促進(jìn)赤峰地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快全面建設(shè)小康步伐。一、 政府公共服務(wù)體系的概念政府公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。內(nèi)容包括提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展；也包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)布公共信息等。涵蓋市場(chǎng)難以有效提供的公共物品、自然壟斷和外部經(jīng)濟(jì)等。其中，黨的十七大把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”作為

4、全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求,提出要“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,加大投入力度,加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)?！?。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)逐漸提上日程，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，也成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。二、 構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本要求完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，維護(hù)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求3。這是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以維護(hù)廣大農(nóng)民群

5、眾的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，加快建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，使農(nóng)村文化建設(shè)在提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。三、建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)及意義3.1建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)體系的主要任務(wù)建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)是：完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大重大文化工程實(shí)施力度，充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源，提高農(nóng)村公共文化單位的服

6、務(wù)能力，加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。3.2建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的意義完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求。這是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，反映了廣大農(nóng)民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都具有重大意義。四、建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的途徑4.1完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府投入，加強(qiáng)旗縣圖書(shū)

7、館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，努力使旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。赤峰市政府在建設(shè)大型公共文化設(shè)施的同時(shí)，加大力度完善基層文化服務(wù)設(shè)施，形成了社區(qū)和農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓充分享受到公共文化福利。赤峰市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度，著重解決公共文化設(shè)施“建而不用”、“挪作他用”的問(wèn)題。紅山區(qū)72家駐區(qū)單位和12所中小學(xué)的體育設(shè)施，在節(jié)假日免費(fèi)向市民開(kāi)放，并免費(fèi)開(kāi)放了47家公廁和區(qū)內(nèi)所轄公園，全市健身人口達(dá)187萬(wàn)。目前，全市施建設(shè)了該市歷史上最大的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目博物館，現(xiàn)以投入使用。敖漢旗文化館樓建成使用；右旗文化綜合樓基本完

8、工；林西縣文化綜合樓在建。近年，赤峰文化部門(mén)不斷加大了赤峰文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建了14個(gè)旗縣區(qū)文化館、圖書(shū)館，總建筑面積近2萬(wàn)平方米。同時(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民在自家門(mén)口就可以享受到文化福利。翁牛特旗梧桐花鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)辦起的“農(nóng)民學(xué)習(xí)吧”，可以上網(wǎng)、借書(shū)，全天免費(fèi)向農(nóng)民開(kāi)放；巴林右旗的“流動(dòng)書(shū)屋”被農(nóng)牧民稱(chēng)贊為“干旱草原的及時(shí)雨”，目前，“流動(dòng)書(shū)屋”覆蓋巴林右旗大板鎮(zhèn)37個(gè)嘎查村、51個(gè)中心，受益5000多戶(hù)；去年全市農(nóng)村牧區(qū)公益電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼185萬(wàn)元，建成寧城、克旗、元寶山3個(gè)文化信息資源共享工程中心?！拔幕M團(tuán)、各方參與、政府補(bǔ)貼、群眾看戲”的辦法，有效解決了農(nóng)村牧區(qū)文藝演

9、出少、農(nóng)牧民看戲難的問(wèn)題。敖漢旗烏蘭牧騎成立40年來(lái)，走遍全旗的每一個(gè)村落，把戲劇、歌舞、小品、曲藝等綜合性文藝節(jié)目送到牧民家門(mén)口。赤峰市專(zhuān)業(yè)團(tuán)體每年下鄉(xiāng)演出1600余場(chǎng)，為全市農(nóng)民送去文化大餐。4.2加大重大文化工程實(shí)施力度，增加公共文化服務(wù)資源總量。實(shí)施重大文化工程，是政府提供公益性文化服務(wù)的重要內(nèi)容。一是實(shí)施文化共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑4，加快進(jìn)度，加快速度，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，并努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。例如赤峰市地區(qū)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)“遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)”，覆

10、蓋全市所有行政村及嘎查，行政村及嘎查都配備相應(yīng)的配套設(shè)施，同時(shí)組織農(nóng)民黨員、種養(yǎng)殖大戶(hù)定期收看遠(yuǎn)程教育課程，內(nèi)容豐富，不僅使農(nóng)民黨員更多的學(xué)習(xí)和了解黨最新動(dòng)態(tài)及黨的基本知識(shí)，也使村民及時(shí)的補(bǔ)充自己的種養(yǎng)殖技術(shù)，加大培訓(xùn)力度，從而增加農(nóng)民收入，切實(shí)做到農(nóng)村公共文化共享。二是實(shí)施送書(shū)下鄉(xiāng)工程。內(nèi)蒙古從1998年開(kāi)始在農(nóng)村牧區(qū)建立草原書(shū)屋，目前建成的每個(gè)草原書(shū)屋都配備1688冊(cè)圖書(shū)、100種音像制品和30種報(bào)刊，基本可以滿(mǎn)足周邊農(nóng)牧民讀書(shū)需要。其中，漢文書(shū)屋有936個(gè)、蒙文書(shū)屋有464個(gè)，各書(shū)屋配備的出版物品種、數(shù)量都超出了新聞出版總署規(guī)定的不少于1500種圖書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，赤峰市已經(jīng)在12個(gè)旗

11、縣區(qū)建成1010個(gè)草原書(shū)屋，基本解決了農(nóng)牧民群眾買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題。草原書(shū)屋覆蓋全市50%的行政村及嘎查，讓更多的農(nóng)牧民體會(huì)到了文化惠民。4.3充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，利用各種節(jié)慶日尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，為基層農(nóng)民群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。高度重視保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用5。赤峰市在民族民間音樂(lè)、民族民間舞蹈、民族民間風(fēng)情、 傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常豐富。同時(shí)，注重挖掘人文資源，打造農(nóng)村特色文化。培養(yǎng)和激勵(lì)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，讓他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村文化方面

12、成為“領(lǐng)頭雁”，實(shí)現(xiàn)“一人帶一戶(hù)，一戶(hù)帶一片，一片帶一村，一村帶一鎮(zhèn)”的格局，使得出現(xiàn)很多的特色文化戶(hù)、特色文化村。目前，赤峰市已有2個(gè)項(xiàng)目被列為第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄，24個(gè)項(xiàng)目被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，1人被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，18人被列為第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。4.4提高農(nóng)村公共文化單位的服務(wù)能力。按照中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，深化旗縣級(jí)圖書(shū)館、文化館勞動(dòng)、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制。旗縣級(jí)

13、文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要面向農(nóng)村、面向基層。繼續(xù)落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)向未成年人等特殊社會(huì)群體開(kāi)放的政策措施努力做到公共文化設(shè)施共建共享。在國(guó)家方針政策的指導(dǎo)下，赤峰市在提高農(nóng)村公共文化單位的服務(wù)能力上，逐步加大力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化單位的服務(wù)能力，使農(nóng)村公共文化共享。4.5加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)施從業(yè)資格制度。立足農(nóng)村，注重發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶(hù)、草原書(shū)屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專(zhuān)兼職公共文化隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、文化中心

14、戶(hù)、文化室、圖書(shū)室，支持農(nóng)民興辦農(nóng)民書(shū)社、電影放映隊(duì)，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。4.6推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化 公共服務(wù)社會(huì)化主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門(mén)，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門(mén)或國(guó)有提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治或半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會(huì)自治、半自治組織等社會(huì)組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化，以便在不增加政府規(guī)模和開(kāi)支的情況下改善

15、公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會(huì)化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來(lái)，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于政策的制定和執(zhí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的前提。 要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、社區(qū)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)多元利益格局的形成，市民社會(huì)的成長(zhǎng)，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，建立社會(huì)自我管理機(jī)制，將成為政府社會(huì)管理模式改革的實(shí)踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。結(jié)語(yǔ)不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè), 努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系, 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,對(duì)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。鑒于此，赤峰市地區(qū)要抓住這一