路網(wǎng)之鍵——聚焦江蘇公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

1、路網(wǎng)之鍵聚焦江蘇公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)責(zé)任編輯:王超美術(shù)編輯:吉振聚焦江蘇公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)文/本刊記者工超一群人怒氣沖沖地涌上公路,攔下一輛車,又?jǐn)r下一輛車不需要理由,也不顧及危險.綿延在蘇南大地上的國道312線,眼看就要出現(xiàn)大面積擁堵!一輛路政巡查車恰好路過,執(zhí)法人員見狀,邊下車了解情況,邊迅速將突發(fā)事件通過車載移動視頻傳輸?shù)綗o錫市公路路網(wǎng)管理應(yīng)急指揮中心,鍵盤跳動,電波飛傳,視頻切換不一會兒,各相關(guān)責(zé)任gbi的負(fù)責(zé)人疾速趕到現(xiàn)場,一番耐心細(xì)致的溝通勸說,攔路的村民態(tài)度轉(zhuǎn)變,讓開了車道,國道恢復(fù)了車流飛馳的通暢這是一次在國道312線無錫段,公路部門正在開展路網(wǎng)交通突發(fā)事件的

2、應(yīng)急演練.憑借現(xiàn)代化的路網(wǎng)信息采集與處理,無錫公路處以最快的速度妥善解決了這次群體性堵路事件.這樣的?決速反應(yīng)能力,得益于江蘇公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)成就.三個服務(wù)為期待新突破的江蘇公路指引了方向江蘇公路是在尋求管理水平的不斷突破與提升中切入公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)考題的.2005年底,十五全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查圓滿結(jié)束,作為華東及長三角公路主樞紐的省份江蘇公路實現(xiàn)了走在全國前列的目標(biāo).面對成績和榮譽(yù),如何百尺竿頭更進(jìn)一步,推動公路管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提升的問題很快成為交通主管部門思考的重點.2006年5月,交通部在山東濟(jì)南召開全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理工作會議,會上提出了公路交通

3、要更好地為公眾服務(wù),隨后,又提出了為人民群眾的安全出行服務(wù),為社會國檢專列0tr注經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的三個服務(wù)要求,這給期待新突破的江蘇公路交通指引了方向.江蘇省交通及公路部門經(jīng)過深入探討和分析,調(diào)整了工作重心,將過去那種重在為社會提供完備基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路轉(zhuǎn)移到為社會提供更加優(yōu)質(zhì),便捷的公路交通服務(wù)上來.改革開放以來,連續(xù)三十多年披荊斬棘,開拓前行,江蘇已建成較完備的國省干線及高速公路網(wǎng),進(jìn)入新的歷史時期,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾出行對公路安全,暢通運(yùn)行的要求越來越高,對路網(wǎng)調(diào)度質(zhì)量,信息服務(wù)zk-的要求也越來越高,在此情況下,利用傳統(tǒng)的管理方式已無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾出行

4、的新要求,借助江蘇公路信息化成果積極整合和挖掘資源,不斷提高管理效率和服務(wù)水平,成為了行業(yè)面向正因為此,一個以全面監(jiān)控和掌握全省路網(wǎng)運(yùn)行狀況,改善公路交通出行服務(wù),應(yīng)對重大突發(fā)事件以及推進(jìn)區(qū)域交通一體化為基本內(nèi)容的建設(shè)全省性路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想被提上了議事日程.路網(wǎng)管理系統(tǒng)分別從指揮層和執(zhí)行層兩個方面入手歷史性的突破展開疆jj0省遣蟹多潮系統(tǒng)安裝強(qiáng)譬ogo巾寓丞咕12oll09以漸進(jìn)的方式南京石鼓路69號,江蘇交通大廈1203室,2000年領(lǐng)先全國設(shè)立的江蘇公路路網(wǎng)調(diào)度辦公室再次擔(dān)綱先行使命,成了全省路網(wǎng)管理指揮中心籌建的大本營.一條條信息在這里交匯:一個個想法在這里碰撞.過去的路

5、網(wǎng)辦主要承擔(dān)路網(wǎng)監(jiān)控,信息搜集,管理調(diào)度等職能,而今要將為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)作為側(cè)重點,通過對體系的強(qiáng)化和拓展,有意識地推動路網(wǎng)管理職能向路網(wǎng)調(diào)度,應(yīng)急指揮,出行服務(wù)和行政監(jiān)督4大職能的重要轉(zhuǎn)變,以達(dá)到讓公路部門管好路,讓廣大百姓走好路,走安全路,走經(jīng)濟(jì)路,走放心路的目的.按照這一思路,路網(wǎng)管理指揮系統(tǒng)分別從指揮層和執(zhí)行層兩個方面入手,實施了以信息化為標(biāo)志的建設(shè)方案,指揮層即建立以一點輻射全省13個省轄市的省,市兩級路網(wǎng)管理指揮中心執(zhí)行層即在全省各個重要的管理區(qū)域內(nèi)同步進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建設(shè)總目標(biāo)就是m.j2012年底建成與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),滿足人民群眾出行基本需要,全國領(lǐng)

6、先的路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮體系.試點工作首先在無錫展開.這座蘇南公路交通的重鎮(zhèn)西接南京,東抵上海,實施公路管理信息化,對于服務(wù)經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)全省有著重要意義.根據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局關(guān)于公路路網(wǎng)調(diào)度指揮中心建設(shè)總體目標(biāo)和要求,該市公路處于2007年6月首先開始了指揮中心建設(shè),到當(dāng)年i0月,率先在全省范圍內(nèi)建成第一個市級處公路管理與服務(wù)應(yīng)急指揮中心接下來,又一舉完成了6個分中心建設(shè).這時,恰遇2008年初特大暴雪災(zāi)害來襲,由于新建應(yīng)急指揮機(jī)制反應(yīng)迅速,信息通暢,指揮有效,該市的救災(zāi)保暢通工作占據(jù)了明顯的主動.與此同時,江蘇省路網(wǎng)管理指揮中心的建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行.由于這項工作是一系統(tǒng)工程,因此,在資

7、源整合上遭遇了特別大的困難,無論是信息資源還是管理資源,都要既顧及行業(yè)內(nèi),又要顧及行業(yè)外既要整合管理力量,叉要破除體制障礙一盡管阻力重重,參與研發(fā)的人員還是不畏艱險,克難求進(jìn).對內(nèi)全力做好宣傳,告知,信息采集等工作,對外積極與公安,氣象,安監(jiān),救護(hù)及高速公路管理等單位協(xié)調(diào)溝通,依靠不懈的探求及各方面的共同參與配合,一步步搭建起了閃爍著現(xiàn)代科技之光的信息管理平臺.考慮到未來長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,開發(fā)人員經(jīng)科學(xué)籌劃,積極努力,最終選定原南京雨花公路站用地為新的指揮中心所在地.2009年底,一座現(xiàn)代化的,集全省干線與高速公路管理,服務(wù),應(yīng)急指揮功能于一身的江蘇省公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急指揮中心在南京雨花臺區(qū)閃亮

8、建成.恰在這時,交通運(yùn)輸部頒發(fā)了全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見,這給正在全力推進(jìn)這項工作的江蘇交通更增添了動力,全省一盤棋,上下聯(lián)動,合力進(jìn)取,12010年5月,無錫,徐州,南通的指揮中心先后建成并投入使用;鎮(zhèn)江,常州,蘇州,鹽城,泰i1,南京等市的中心也已基本建成除此而外,全省還同步建成了五十余處公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地.2010年8月,江蘇省內(nèi)所有的市一級公路路網(wǎng)管理應(yīng)急指揮中心都已建成并投入使用,剩余有待建設(shè)的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基責(zé)任編輯:王超美術(shù)編輯:吉振茅,尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū),更是路網(wǎng)密布,通衢處處.在這樣的情況下,用現(xiàn)代科技將一條條跨越河湖,縱橫阡陌的國道,省道交匯于同

9、一座信息平臺,無疑和建設(shè)那些意義非凡的公路一樣,蘊(yùn)含著獨(dú)特的價值亮度.始終圍繞體系建沒進(jìn)行總體戰(zhàn)略謀劃,顯現(xiàn)出江蘇公路路網(wǎng)管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的離起點與高追求.從籌劃建設(shè)方案開始,江蘇省公路局就目標(biāo)明確地將計劃設(shè)定在體系框架內(nèi),瞄準(zhǔn)指揮和執(zhí)行系統(tǒng),技術(shù)支撐系統(tǒng),信息采集與發(fā)布系統(tǒng)以及制度保障系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo),由大處著眼,向長遠(yuǎn)謀篇,既注意上層指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)建,叉不忘基層執(zhí)行體系的配套,在先行試點的基礎(chǔ)上層層啟動,多點推進(jìn),使得每一個項目都能在提升地方路網(wǎng)管理水平的同時,成為全省現(xiàn)代化路網(wǎng)信息管理體系的有機(jī)組成部分.立足于為公眾出行提供優(yōu)質(zhì),離效的信息服務(wù),折射圭江蘇公路路網(wǎng)管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的前

10、瞻性定位.面對新的行業(yè)發(fā)展形勢,江蘇公路大膽解放思想,更新觀念,超前作出工作重心的調(diào)整,在關(guān)注民生,服務(wù)大眾的定位點上全力做好信息化建設(shè)的開發(fā)文章,一方面獲得了與時俱進(jìn)推動行業(yè)進(jìn)步的主動權(quán),另方面也進(jìn)一步拓展,豐富了科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵,促進(jìn)了公路管理水平在更好便民,利民定位點上的新提升.正是在這種不斷進(jìn)取和爭先的追求實踐中,江蘇的路網(wǎng)管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)堅持硬件與軟件相結(jié)合,管理與服務(wù)相結(jié)合,技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合,取得了較突出的成績,體現(xiàn)出較鮮明的特色.無錫的指揮系統(tǒng)自建立以來已先后受理社會咨詢,求助,投訴,舉報電話2349起,處置國省公路各類突發(fā)事件103起:徐州在2010年5月12日防災(zāi)減

11、災(zāi)日到來日寸,專門利用應(yīng)急指揮平臺組織了一場橋梁坍塌模擬演練;驗證了指揮系統(tǒng)處置區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)特情的能力南通,鎮(zhèn)江,常,ii等市也都在面向未來的信息化探索實踐中構(gòu)建出自己的創(chuàng)新亮點.o6l國檢專列otra達(dá)到平時強(qiáng)化管理,提升服務(wù)水平,突發(fā)情況發(fā)生時快速進(jìn)行應(yīng)急指揮及處置的效果.路網(wǎng)信息化的應(yīng)用,為大眾行提供了切囊方便由于惡劣天氣影響,駕駛不當(dāng)?shù)戎饔^客觀原因影響,路網(wǎng)運(yùn)行中突發(fā)事件難以避免.2009年,江蘇省就曾發(fā)生過6月5日圩塘汽渡收費(fèi)大棚遭遇強(qiáng)對流天氣被損毀,11月6臼南京長江二橋八卦洲路段大客車追尾,11月9日京滬公路沂淮江段148公里處一輛危險品運(yùn)輸車燃燒等重大突發(fā)事故.面對突發(fā)事故,江蘇

12、省路網(wǎng)辦一方面及時向上級主管部門報告情況,一方面指導(dǎo)現(xiàn)場管理人員積極組織救援處置,同時通過相關(guān)媒體向社會發(fā)布路網(wǎng)信息,引導(dǎo)相關(guān)車流合理分流,最大限度地把突發(fā)事件對路網(wǎng)運(yùn)行的影響降至最低點.2009年l1月中旬,江蘇地區(qū)曾突降一場強(qiáng)度大,范圍廣的大雪,省路網(wǎng)辦堅決執(zhí)行交通運(yùn)輸部和省廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于原則上不封閉高速公路的指示,及時掌握天氣變化趨勢,積極與有關(guān)部門溝通,落實除雪保暢措施,應(yīng)急指揮的作用得到充分地發(fā)揮,保障了全省路網(wǎng)安全暢通運(yùn)行.對公路突發(fā)事件的處置,往往需要公安,交通部門以及公路經(jīng)營管理單位的協(xié)作配合和相互支持.原來這種協(xié)作主要是通過畫面切換傳輸,電話通報情況等方式實現(xiàn),在需要共同研究決定

13、,向基層傳達(dá)指令的過程中,原有運(yùn)作模式難免給工作效率打折扣.2009年,江蘇省公安廳,省交通運(yùn)輸廳和江蘇交通控股公司聯(lián)合出臺了惡劣天氣條件下高速公路交通管制工作規(guī)范(試行).規(guī)范進(jìn)一步明確了一路三方的職責(zé)及實施聯(lián)合值班的意見.從2009-2月9日起,江蘇省實施聯(lián)合調(diào)度值班,一旦發(fā)生突發(fā)事件,公安,交通和公路經(jīng)營公司三方當(dāng)面商議后可立即下達(dá)處置指令,有效地縮短了工作程序與流程,極大地提高了工作效率.這種一路三方現(xiàn)場監(jiān)控路網(wǎng)動態(tài)的管理模式為全國首創(chuàng)并已取得明顯效果.2009年2月10日上午9點2o分,江蘇省高速公路調(diào)度指揮中心陸續(xù)接到蘇北部分路段路面,橋梁結(jié)冰信息,聯(lián)合值班的三方合議后,立即通知各

14、路公司上路撒鹽并下達(dá)了限速8o公里的措施.1o點5o分,接電獲知京滬高速山東段因冰雪天氣蘇魯省界收費(fèi)站關(guān)閉,隨后又獲知連霍高速安徽段,沿海高速蘇魯主線收費(fèi)站相繼關(guān)閉信息,根據(jù)江蘇省氣象局發(fā)布的天氣預(yù)報,三方?jīng)Q定迅速將冰雪天氣通報告之各高速公路經(jīng)營管理單位,再次下達(dá)要求做好應(yīng)對惡劣天062巾國丞瞄12ol109氣的物資,設(shè)備準(zhǔn)備的指令,并通過可變情報板,交通廣播網(wǎng),手機(jī)短信,網(wǎng)絡(luò),電話咨詢等多種方式向社會發(fā)布交通管制信息,提醒駕乘人員調(diào)整出行時間,選擇合理出行路線.各交巡警大隊,路政支隊接到指令后,立即強(qiáng)化路面巡查,到每一個分流點進(jìn)行現(xiàn)場指揮.其中江蘇省高速路政部門共出動路政人員733人次,車輛389車次.由于三方聯(lián)合值班以最快的速度進(jìn)行了果斷的決策,此次冰雪天氣除因發(fā)生交通事故需要處理的路段實行短暫封閉外