中小學布點規(guī)劃中的指標體系研究

1、 中小學布點規(guī)劃中的指標體系研究【文章摘要】: 統(tǒng)一的中小學指標體系是 一個地區(qū)對中小學建設實施統(tǒng)一管理，規(guī)范建設的保證，因此，必須結合國家有關標準以及當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展實際，制定適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的中小學建設標準。在眾多指標中，學生千人指標數(shù)和生均用地是影響布點規(guī)劃的兩個主要指標?！娟P鍵詞】中小學布點規(guī)劃指標體系千人指標數(shù)生均用地指標1 前言教育是百年大計，教育發(fā)展對于提升整個民族的素質(zhì)有極其重要的意義。十七大曾明確指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，在社會建設部分要把教育擺在首位。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（公開征求意見稿）在序言中提出：國運興衰，系于教育；教

2、育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。教育要“面向世界、面向未來”，教育水平的提高與學校的現(xiàn)代化建設是一個城市現(xiàn)代化建設過程中必須解決的重點問題，其中，學校的現(xiàn)代化建設是城市物質(zhì)空間建設關注的焦點。因此，必須結合國家有關標準以及當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展實際，制定適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的中小學建設標準。2 我國現(xiàn)有指標情況2.1 深圳市中小學校指標根據(jù)深圳市城市規(guī)劃標準與準則(szb2004),深圳市高中設置標準為：3.56.5萬人普通高中宜設24班、30班或3

3、6班，每班50座。普通高中用地面積為1821/座，建筑面積為8.510.5 /座。初中設置標準為：35萬人初中宜設24班、30班或36班，每班50座。建筑面積89.5 /座，占地面積1518 /座。初中應按其服務范圍均勻布置，市區(qū)范圍內(nèi)初中的服務半徑不宜大于1000m。用地面積1417 /座，建筑面積6.57.5 /座。小學應按其服務范圍均衡布置，服務半徑不宜大于500m。在不足1.5萬人的獨立地區(qū)宜設置18班小學。小學的設置應避免學生上學穿越城市干道和鐵路，不宜與商場、市場、公共娛樂場所及醫(yī)院太平間等場所毗鄰。2.2 南京市中小學校指標根據(jù)南京市市區(qū)中小學幼兒園用地規(guī)劃和保護規(guī)定(摘自200

4、4年6月南京市人民代表大會常務委員會關于修改規(guī)定的決定)，南京市每千人口中按70名中學生計算配建相應規(guī)模中學，其用地面積為：舊城區(qū)，18班規(guī)模學校不低于13000平方米、24班規(guī)模學校不低于16900平方米、30班規(guī)模學校不低于19500平方米；新區(qū)，18班規(guī)模學校不低于15000平方米、24班規(guī)模學校不低于18000平方米、30班規(guī)模學校不低于22500平方米。每千人口中按70名小學生計算配建相應規(guī)模小學，其用地面積為：舊城區(qū)，12班規(guī)模學校不低于6000平方米、18班規(guī)模學校不低于7000平方米、24班規(guī)模學校不低于8000平方米、30班規(guī)模學校不低于9000平方米；新區(qū)，18班規(guī)模學校不

5、低于12000平方米、24班規(guī)模學校不低于13600平方米、30班規(guī)模學校不低于15000平方米。2.3 上海市中小學校指標根據(jù)上海市普通中小學校建設標準，上海市2.5萬人口住宅小區(qū)配建30班規(guī)模小學一所，24班規(guī)模初中，24班規(guī)模高中一所。中心城新建住宅區(qū)建筑面積與用地面積千人指標為：高中：建筑面積266平方米，用地面積626平方米；初中：建筑面積442平方米，用地面積981平方米；小學：建筑面積461平方米，用地面積1102平方米；中心城（外環(huán)線以內(nèi)）新建住宅區(qū)千人指標為：高中：建筑面積266平方米，用地面積536平方米；初中：建筑面積442平方米，用地面積839平方米；小學：建筑面積46

6、1平方米，用地面積929平方米。2.4 指標對比參考了全國及部分省市相關規(guī)范及指導辦法，并形成了以下表格。表1小學生生均用地指標比較資料來源完全小學（）城市普通中小學建設標準國家教育部 2004年12月12班18班24班30班26 20 18 17福建省示范小學評估辦法省教育廳 2004年15城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范國標 2002年12班18班24班11.18.647.4湖南省義務教育辦學標準基本合格10.16 基本合格8.6基本合格7.41 上海市普通中小學建設標準（中心城）（上海市教委、上海市建委2004年）20班25班30班22.10 20.47 19.35表2中學生生均用地指標比較表資料

7、來源完全中學（）高級中學（）初級中學（）城市普通中小學建設標國家教育部2004年12月18班24班30班36班18班24班30班36班12班18班24班30班222220222222202227222220江西省優(yōu)質(zhì)中學定級驗收辦法（試行）2003年城市22城市22福建省普通高中設置標準及管理辦法暫行規(guī)定 1999年18班24班班30班18班24班30班18.29 17.23 17.62 18.5618.3518.24福建省普通初中達標學校及示范學校驗收辦法 1997年城市22城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范國標2002年18班24班30班18班24班30班18班24班30班12.2 10 9.3312

8、.2109.3312.2109.33上海市普通中小學建設標準（中心城）22.3319.9821.86上海市普通中小學建設標準（中心城外）26.0823.5125.54通過對比小學生均用地指標發(fā)現(xiàn)，湖南省、福建省、上海市等小學生均用地標準及城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范提出的小學生用地指標均低國家教育部頒布的城市普通中小學建設標準指標。其中湖南省義務教育辦學標準較接近但仍低于城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范提出的指標。通過對比中學生均用地指標發(fā)現(xiàn)，福建省普通高中設置標準及管理辦法暫行規(guī)定及城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范提出的小學生用地指標均低國家教育部頒布的城市普通中小學建設標準指標；江西省優(yōu)質(zhì)中學定級驗收辦法（試行）和

9、福建省普通初中達標學校及示范學校驗收辦法指標與城市普通中小學建設標基本一致，而上海市普通中小學建設標準達到或超過城市普通中小學建設標的指標。由此說明幾個問題：一是各地中小學生均用地指標相差較大；二是國家教育部頒布的城市普通中小學建設標準受地域影響難以廣泛執(zhí)行；三是相對國家教育部頒布的城市普通中小學建設標準而言，小學生均用地標準普遍較低，而中學生均用地標準則較為接近；四是不同城市由于歷史形成及發(fā)展模式的不同,中小學生均用地指標各不相同，在中小學校用地規(guī)劃時應根據(jù)城市現(xiàn)實情況制定相應建設指標，但原則上小學生均用地指標不得低于城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范的要求，中學生均用地指標應相對接近國家教育部頒布的城

10、市普通中小學建設標準的要求。3 學生千人指標研究學生千人指標是指每千人居民中擁有的學生數(shù)。千人指標的高低，直接反映城市中學生生源總量的大小，也影響著學校在城市布局中的空間密度。3.1 以人口出生率為基準進行學生千人指標預測調(diào)查結果顯示，進入“十一五”規(guī)劃時期，江西省人口出生水平開始回升，人口增長幅度較往年有所提高。按照現(xiàn)有的生育水平測算，今后15年，江西省將進入“第四次人口生育高峰期”，全省預計平均每年出生65萬人，年均出生水平為14左右，相當于20世紀90年代中期的水平；2012年達到人口出生峰頂，當年出生人口約69萬人。（摘自江西省統(tǒng)計局）根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒2007，截止2006年末，南昌

11、市年平均人口4530776人，出生人口60824人，出生率為13.42，死亡人口為26188人，死亡率為5.78，年自然增長34636人，自然增長率為7.64。根據(jù)南昌市統(tǒng)計年鑒20002007，從2000年到2007年，人口出生率分別為1524，1263，1651，1474，1368，1407，1342，1363，平均人口出生率為14.24,其中，中心城區(qū)（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)）平均出生率為7.85。以南昌市中心城區(qū)出生率計算千指標，假設小學、初中入學率為100%，則小學生數(shù)比例為：7.856=47.1；初中生比例為14.24%62=23.5

12、5。即每千人小學生不足50人，初中生不足25人。3.2 以南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計資料的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行千人指標預測3.2.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1）小學根據(jù)南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計資料，南昌市城區(qū)2000年2007年，每萬人口在校小學生數(shù)分別為801.7人、749.1人、707人、751.1人、836.8人、809人、784.6人、789.9人，八年平均每萬人口在校小學生數(shù)為779人。（2）初中根據(jù)南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計資料，南昌市城區(qū)2000年2007年，每萬人口在校初中生數(shù)分別為448.2人、464.5人、467人、436人、332.5人、288.5人、303.3人、366.5人，八年平均每萬人口在校初中學生數(shù)為3

13、91人。（3）高中根據(jù)南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計資料，南昌市城區(qū)2000年2007年，每萬人口普通高中在校學生數(shù)分別為128.3人、144.3人、173人、189人、212.4人、216人、205.2人、179.6人，八年平均每萬人在校普通高中生數(shù)為180.975人。每萬人口職業(yè)中學在校學生數(shù)分別為85.7人、85.7人、86人、47.4人、58.7人、60.2人、69.6人、74.3人，八年平均每萬人在校職業(yè)中學生數(shù)為70.95人。由以上數(shù)據(jù)可知，八年來普通高中在校生數(shù)與職業(yè)高中在校生數(shù)比例為2:1，且2000年2007年平均每萬人口高中生總數(shù)占總人口比例為252人。3.2.2 發(fā)展趨勢分析（1）小

14、學、初中發(fā)展趨勢分析南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計資料的數(shù)據(jù)來源于各學校歷年統(tǒng)計的在校學生數(shù)，這些數(shù)據(jù)可靠但不一定能真實反映南昌市中心城區(qū)戶籍的學生數(shù)，在中心城區(qū)教育資源相對集中且完善的背景下，極有可能發(fā)生南昌市中心城區(qū)以外學生來中心城區(qū)中小學校就讀的情況，因此，南昌市中心區(qū)人口中的中小學生實際千人比例會降低，本次規(guī)劃將采用略低于統(tǒng)計資料的千人指標。（2）高中發(fā)展趨勢分析通過對人口普查資料進行分析，20002004年中，中學生總數(shù)呈上升趨勢，但從小學生未來5年變化趨勢可知，在2005年以后的5年中，中學生比例又處于下降期。因此，隨著機械人口的增長和普高教育率的提高，同時考慮到重點品牌名校積聚效應，其服務范

15、圍超出本市，所以平均普通高級中學學生千人指標會有一定程度的上升，故本次規(guī)劃指標相對現(xiàn)狀略有上調(diào)。根據(jù)分析確定高中學學生千人指標為30座/千人較為合理，隨著職業(yè)化教育的進一步普及，職業(yè)高中的比例將會有所提高。規(guī)劃按照普通高中與職業(yè)高中1：1的比例，普通高中與職業(yè)高中千人指標各為15座/千人。3.3 千人指標預測結論綜合兩種統(tǒng)計方式綜合預測，確定中小學布點規(guī)劃的千人指標為：小學生千人指標70，初中生千人指標35，高中生千人指標30。4 生均用地指標4.1 中小學校用地構成及規(guī)劃要求學校校園用地包括建筑用地、體育用地、綠化用地和勤工儉學用地四部分。應節(jié)約土地，充分利用地形地貌，合理進行校園規(guī)劃和建設

16、，適當提高建筑層數(shù)和建筑容積率，以提高土地利用率。體育活動場地是中小學生全面發(fā)展和健康成長的重要設施。而在普通中小學校開展勞動和勞動技術教育、勤工儉學活動已成為現(xiàn)代教育的重要組成部分、教育改革的重要內(nèi)容和教學工作中的重要環(huán)節(jié)，是提高勞動者素質(zhì)的必要手段，建議有條件的可設于校內(nèi)，條件較差的可考慮與校外相關部門協(xié)辦。4.2 現(xiàn)狀中小學生均用地情況通過對中小學?，F(xiàn)場調(diào)研與問卷調(diào)查，在基本掌握了南昌市中心城區(qū)現(xiàn)有中小學校的學制、用地規(guī)模、建設規(guī)模、班級規(guī)模及學生數(shù)等方面情況的基礎上。通過資料分析，分片區(qū)對中心城區(qū)現(xiàn)有中小學校相關指標進行整理，詳見下表。表3：2007年底各片區(qū)中小學校生均用地面積現(xiàn)狀情

17、況匯總表區(qū)位高中生均用地面積完全中學生均用地面積九年制生均用地面積初中生均用地面積職高生均用地面積小學生均用地面積舊城中心區(qū)14.496.864.9610.837.243.33朝陽洲片區(qū)5.975.947.324.69城東片區(qū)21.1423.2114.8119.987.16城南片區(qū)11.645.9210.488.2720.84瑤湖片區(qū)5.743.418.927.76蛟橋片區(qū)13.63116.7426.78紅谷灘片區(qū)36.3811.31514.8514.53紅角洲片區(qū)14.814.3 生均用地指標從現(xiàn)狀出發(fā)，注意到南昌用地緊張以及舊城改造的難度，但同時認識到提高基礎教育水平的重要性，本著小學生均用地指標不得低于城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，中學生均用地指標應接近國家教育部頒布的城市普通中小學建設標準的原則，同時考慮到舊城與新區(qū)的