建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

1、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展，且競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)，而建筑工程招投標(biāo)是建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)化資源配置起著關(guān)鍵作用，招投標(biāo)進(jìn)行的好壞，直接影響到工程項(xiàng)目的成本和質(zhì)量，本文作者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做出了較為仔細(xì)的分析，并提出了有效的解決對(duì)策，對(duì)改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)工作起到了很大的積極作用?！娟P(guān)鍵字】建筑工程招投標(biāo)；存在問(wèn)題；解決措施；積極作用引言在建筑工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，建設(shè)工程招投標(biāo)工作變得越來(lái)越重要，建設(shè)工程招投標(biāo)是由招標(biāo)人或委托代理通過(guò)招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參

2、與建筑工程或材料采購(gòu)等方面的平等競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定的程序，對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行審核和綜合分析，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，與之簽訂合同的一種交易方式，好的招投標(biāo)不僅對(duì)業(yè)主方的資源配置、工程投資和工程質(zhì)量方面可以起到關(guān)鍵作用，而且對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到積極作用。1建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題1.1建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，管理不合理，由于法律建設(shè)的相對(duì)滯后，我國(guó)目前為止還沒(méi)有成了專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定不準(zhǔn)確，但是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及到很多的行政部門的管理，從而造成管理混亂、各個(gè)工序脫節(jié)的情況，進(jìn)而出現(xiàn)了掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等惡劣情況出現(xiàn)，甚至背離招標(biāo)文件與中標(biāo)

3、人簽訂額外協(xié)議，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格結(jié)算大大超過(guò)中標(biāo)價(jià)格，或者不按招投標(biāo)文件確定的規(guī)模、技術(shù)方案施工，這些都嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的準(zhǔn)則，很大程度上損害了國(guó)家、集體的利益。1.2招投標(biāo)過(guò)程中的一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，編制假業(yè)績(jī)證明，弄虛作假以騙取中標(biāo)，此外投標(biāo)人不按標(biāo)書規(guī)定格式編制投標(biāo)文件，而招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)文件的審查也不夠嚴(yán)格，從而造成廢標(biāo)或工程事故的發(fā)生，而一些施工企業(yè)中標(biāo)后也不按照合同標(biāo)書的規(guī)定施工，不按合同履行自己的義務(wù)，這些都造成了建設(shè)項(xiàng)目的混亂和各種各樣的問(wèn)題產(chǎn)生，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施造成一定程度的影響。1.3現(xiàn)階段工程招投標(biāo)中建設(shè)單位一般委托招標(biāo)代理單位組織招投標(biāo)，而一些招投標(biāo)代理從業(yè)人員業(yè)務(wù)

4、素質(zhì)不高，存在和投標(biāo)人傳統(tǒng)投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，組織編寫的招標(biāo)文件不合規(guī)矩，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，組織評(píng)標(biāo)的能力不足，這些因素都為招投標(biāo)工作埋下了隱患，再加上我國(guó)目前招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不夠健全，招投標(biāo)文件不規(guī)范、不完善，這些問(wèn)題都給招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)。1.4在招投標(biāo)過(guò)程中承包商違規(guī)投標(biāo)和盲目投標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，一些建筑單位采用規(guī)避招標(biāo)方式，進(jìn)行虛假招標(biāo)，表面上公開、公平的招標(biāo)，實(shí)際上和投標(biāo)人串通一氣，暗定中標(biāo)人，還有的承包商在接到招標(biāo)邀請(qǐng)后，不仔細(xì)研究招標(biāo)文件，也不詳細(xì)了解招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)、技術(shù)等規(guī)定，盲目寫標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，雖然中標(biāo)可能性不大，但是擾亂了招投標(biāo)次序，給招投

5、標(biāo)工作帶來(lái)時(shí)間和金錢上的浪費(fèi)，即便采用低報(bào)價(jià)中標(biāo)，在工程結(jié)算時(shí)也會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)低甚至虧本的情況，給自己帶來(lái)嚴(yán)重后果。1.5目前建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，而請(qǐng)一些相同級(jí)別和資質(zhì)的單位進(jìn)行陪標(biāo)，而陪標(biāo)單位在標(biāo)書編制和報(bào)價(jià)上都很粗糙，從而給自己提供好的鋪墊，這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為給建筑行業(yè)帶來(lái)了巨大的危害，對(duì)工程的施工質(zhì)量有嚴(yán)重影響，另一方面一些承包商為了中標(biāo)，不合理的降低自己的報(bào)價(jià)，甚至低于成本報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致在后續(xù)施工中偷工減料，以次充好，甚至出現(xiàn)更換施工隊(duì)伍的情況，給建筑工程施工產(chǎn)生重大傷害。2建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決措施2.1利用新聞媒體加大宣傳，強(qiáng)化招投標(biāo)工作人員的法律

6、意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境，從而來(lái)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使招投標(biāo)走向健康有序的道路，此外加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，使城建、監(jiān)察、紀(jì)律委員會(huì)等之間互相配合做好招投標(biāo)工程的報(bào)批、審查、驗(yàn)收等工作，另一方面在招投標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，做好招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督審查，對(duì)弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為嚴(yán)厲打擊，起到警示作用。2.2采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)，在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位按國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定編制工程量清單，投標(biāo)單位按照市場(chǎng)行情和自身情況來(lái)自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)部門按照低價(jià)中標(biāo)的原則選擇中標(biāo)人，這就需要建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好人工、材料、機(jī)械價(jià)格等的收集和發(fā)布，以指導(dǎo)承包企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家對(duì)待標(biāo)

7、書的合理性，減少投標(biāo)過(guò)程中的很多漏報(bào)、報(bào)價(jià)過(guò)低等情況發(fā)生，對(duì)招投標(biāo)的后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。2.3提高招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)程度，標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)要在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出工程量清單，投標(biāo)人直接以此計(jì)算報(bào)價(jià)，而不需要計(jì)算工程量，大大節(jié)省了投標(biāo)時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)有利于編寫報(bào)價(jià)書，是編制的施工方案和管理方案更加合理，因而有利于降低報(bào)價(jià)，提高招投標(biāo)的效率，此外在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用合理低價(jià)中標(biāo)的策略，不設(shè)置標(biāo)底或者不公開標(biāo)底，使投標(biāo)人通過(guò)技術(shù)方案、工藝創(chuàng)新、強(qiáng)化管理等方面降低企業(yè)定額，從而降低報(bào)價(jià)來(lái)中標(biāo)。2.4做好招標(biāo)人和代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審查機(jī)制，招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵資料，招標(biāo)文件是否規(guī)范合理對(duì)招標(biāo)工作起到關(guān)鍵作用，因

8、此，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的能力進(jìn)行審查，選擇有資質(zhì)有能力的招標(biāo)人和代理相當(dāng)關(guān)鍵，可以通過(guò)招標(biāo)文件備案、業(yè)主滿意度等來(lái)評(píng)價(jià)和建立審查制度，促使各個(gè)單位加強(qiáng)員工培訓(xùn)，規(guī)范招投標(biāo)行為，營(yíng)造一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)環(huán)境，這樣才能嚴(yán)格合理的審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、級(jí)別，鑒別出招投標(biāo)過(guò)程中的陪標(biāo)、虛假投標(biāo)等現(xiàn)象，確保建設(shè)資金的來(lái)源和落實(shí)情況，做到對(duì)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.5加強(qiáng)監(jiān)管體制，完善招投標(biāo)體制，為了達(dá)到最好的招標(biāo)目的，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須建立健全工程招投標(biāo)體系，加大政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，安排好業(yè)主與項(xiàng)目建設(shè)施工之間的溝通，做到有法可依，改變當(dāng)前招投標(biāo)管理混亂的情況，促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序健康發(fā)展；此外建立

9、和推廣工程量清單制度，采用合理的預(yù)算體系和評(píng)標(biāo)方法，選擇權(quán)威專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，盡量減少人為因素，嚴(yán)格資格審查，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為，真正做到客觀和公正。3結(jié)語(yǔ)目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的招投標(biāo)仍然存在很多問(wèn)題，如何有效地解決這些問(wèn)題，探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)管理模式，對(duì)改善和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使其健康發(fā)展有重要作用，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)變得越來(lái)越好，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的建筑行業(yè)也會(huì)越來(lái)越完善。參考文獻(xiàn)1劉光華建立完善的招投標(biāo)行政監(jiān)管體系j.宏觀經(jīng)濟(jì)管理2006(3)：202丁秀海淺談項(xiàng)目業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制j工程與建設(shè)。2006(6)：403肖逸生當(dāng)前