淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立

1、淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立財(cái)政稅收 財(cái)政研究 論文正文T淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立作者：楊萍 張治發(fā)布時(shí)間：2006-12-17淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立摘 要：文章就國(guó)庫(kù)集中收付制度建立的必要性進(jìn)行了探討，并提出了完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的設(shè)想和措施。關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；集中收付制度；收付制度；預(yù)算一、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度的必要性1實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有效措施我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中，政府對(duì)各部門(mén)實(shí)施了許多分權(quán)措施，尤為突出的是政府財(cái)權(quán)不確切地向各部門(mén)分散。各部門(mén)以收費(fèi)、 基金，甚至亂收費(fèi)等形式斂財(cái)，然后自行支配使用，有的甚至虛立名 目騙取預(yù)算資金截留使

2、用。這不僅導(dǎo)致資金使用上的浪費(fèi)，易滋生腐 敗，更為嚴(yán)重的是它扭曲政府部門(mén)的行為規(guī)則。有錢(qián)的、有收入的， 各部門(mén)搶著干；沒(méi)錢(qián)的、不能創(chuàng)收的，即使再重要也無(wú)人問(wèn)津。從而 形成各部門(mén)日益嚴(yán)重的部門(mén)利益觀念。 各部門(mén)利益的存在，一方面將 嚴(yán)重阻礙政府利益和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面使各部門(mén)自覺(jué)不自覺(jué) 地參與到市場(chǎng)中去，影響政府職能的轉(zhuǎn)換并阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立 和完善。而建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，既能弱化各部門(mén)的利益，規(guī)范政 府行為，提高政府效率；又能轉(zhuǎn)換政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系， 盡快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。2實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度是公共財(cái)政和效益財(cái)政的內(nèi)在要求所謂公共財(cái)政，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、體制的總體要 求，充分借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，確保政府能為國(guó)民 提供必要的和良好的社會(huì)公共服務(wù)。 按照公共財(cái)政理論，所有財(cái)政收 支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則。 很顯然，推行國(guó)庫(kù)集中收付制 度與建立公共財(cái)政框架的要求是一致的。 從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中 收付制度不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的革新，同時(shí)也體現(xiàn)于改革與發(fā)展的 要求。3國(guó)庫(kù)集中收付制度是解決原國(guó)庫(kù)收付制度弊端的必然選擇我國(guó)原來(lái)的國(guó)庫(kù)分級(jí)分散收付制度，是通過(guò)層層賬戶(hù)的轉(zhuǎn)撥 進(jìn)行的，財(cái)政資金的使用權(quán)分散于各用款單位， 財(cái)政對(duì)于資金用到何 處，流向是否合理，并不掌握，也無(wú)法掌握，尤其是預(yù)算外資金的使 用與管理更為松散。這些直接導(dǎo)致財(cái)

4、政資金運(yùn)用效率低下，財(cái)政監(jiān)督 乏力，進(jìn)而出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái) 越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。因此，必須對(duì)原有的國(guó)庫(kù)收付制度進(jìn)行改革，逐漸建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制 度。二、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的設(shè)想結(jié)合目前正在進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革情況， 并借鑒有 關(guān)國(guó)家國(guó)庫(kù)制度經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革應(yīng)從以 下方面進(jìn)行。1對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行重新分類(lèi)，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度 的需要。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的情況下，國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)在支付前 要根據(jù)預(yù)算，對(duì)支付申請(qǐng)的合法性、合理性和真實(shí)性進(jìn)行審核，然后 再?zèng)Q定是否支付。這就需要詳細(xì)說(shuō)明支付的內(nèi)容、資

5、金的用途，而在 現(xiàn)行預(yù)算制度中，除編制部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)外，支出科目仍主要按具體用 途設(shè)置，有些資金性質(zhì)相近、有些科目含義不夠明確等等。這些情況 難以適應(yīng)國(guó)庫(kù)直接支付的需要。2逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，形成以財(cái)政直接支付為 主，授權(quán)支付為輔的支付格局。目前財(cái)政直接支付主要在工資、政府 采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)資金等領(lǐng)域、在深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn) 一步擴(kuò)大直接支付范圍，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算資金支出全過(guò)程的監(jiān)控 功能，以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的目標(biāo)。由于政府機(jī)關(guān)及事業(yè)支出種 類(lèi)較多，有些單位下屬機(jī)構(gòu)層次較多，不可能全部實(shí)行財(cái)政直接支付， 授權(quán)支付是必要的，但對(duì)其范圍規(guī)模要進(jìn)行控制，使之發(fā)揮輔助功能， 否則

6、有可能削弱國(guó)庫(kù)集中收付制度建立的效果。3提高預(yù)算單位的預(yù)算編制、資金使用計(jì)劃制定及財(cái)務(wù)管理 水平。為保證預(yù)算資金由國(guó)庫(kù)直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，預(yù)算單位需要編制細(xì)致的預(yù)算、并根據(jù)年度預(yù)算制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的季度、月份資金使用計(jì)劃，以此向國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥款，保證本單位履行職責(zé)及事業(yè)發(fā)展的需要。這就對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算編制、 資金使用計(jì)劃制定及財(cái)務(wù)管理水平提出了更高要求，需要各部門(mén)各單位更加重視這項(xiàng)工作，既適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革需要， 也符合本 部門(mén)、本單位的切身利益。1 2下一頁(yè)本文關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付相關(guān)文章列表：淺談基層國(guó)庫(kù)結(jié)算憑證的幾點(diǎn)問(wèn)題和建議國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的“逆向選擇”問(wèn)題研究國(guó)庫(kù)集中