2021年農民爭做家庭農場主種田也可雇“保姆”

1、農民爭做家庭農場主，種田也可雇“保姆” 213年2月25日-3月24日，我有幸參加了農業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調查活動，深入我國農業(yè)改革前哨地-安徽省，重點圍繞新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新情況，開展調查研究。一路下來，最直觀感受就是“三農”變化喜人，農村房子寬敞漂亮，道路整潔干凈，環(huán)境優(yōu)美清新；農業(yè)經營模式悄然變化，土地利用率不斷提高，土地已經變成種田能手的致富工具，外出務工人員增收的重要途徑；農民生活富足安康，國家農業(yè)補貼政策廣受歡迎，大戶種糧積極性高漲。調查組對宣城市和郎溪縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村的1個種糧大戶、7個家庭農場、1個專業(yè)合作社、217家農戶進行了實地走訪，通過進村看變化，進戶訪情況，田頭問農情，與

2、鄉(xiāng)親們拉家常、算細賬，一同感受發(fā)生在他們身邊的點滴變化。給我印象最深，沖擊最大的就是當?shù)氐姆N田模式又趟出了新路子，新型經營主體不斷涌現(xiàn)，最具特色的當屬家庭農場和“四代一管”專業(yè)合作社兩種模式?；鶎訉嵺`證明，安徽的家庭農場和“四代一管”模式符合當?shù)剞r村實際情況，促進了農業(yè)向集約化、社會化 發(fā)展，激發(fā)了種糧大戶的種糧熱情，同時普通農民的農業(yè)收入未減少和生活水平沒降低，老百姓能接受。在地方政府的引導下，種田新模式已成為當?shù)匦腔鹆窃畡?。有關安徽家庭農場和“四代一管”做法和經驗，調查組以簡報形式及時進行了上報，并獲韓部長重要批示，國內主流媒體也進行了報道，且得到網絡大量轉載，引起了社會各界廣泛關注。一

3、、基層積極實踐，“家庭農場”蓬勃發(fā)展 213年中央1號文件，首次提出家庭農場作為一種新型經營主體，并加以鼓勵，標志著基層多年的實踐與探索，得到認可和支持。（一）特點鮮明，各地模式又有不同。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營,并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。目前家庭農場的發(fā)展模式有5種，分別是上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波和安徽郎溪模式。模式的區(qū)別主要在于家庭農場認 定標準、登記辦法、財政、稅收、用地、金融、保險等管理及扶持政策。（二）優(yōu)勢明顯，風險可控。家庭農場與種植大戶相比，具有明顯優(yōu)勢一是家庭農場的特點決定了土地面積不是很大

4、，但又相對集中，農業(yè)的邊際效益能夠得到最大程度地發(fā)揮，農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產水平得以體現(xiàn)。二是家庭農場土地流轉成本較低，勞力成本不高，產銷方式靈活，相比一家一戶經營，其收入水平會有大幅提高。三是農業(yè)主產區(qū)外出勞力持續(xù)增多，土地流轉面積不斷加大，土地閑置風險不斷上升，家庭農場能夠有效解決將來誰來種地的問題。四是家庭農場三大特征的落腳點為農業(yè)收入是家庭主要收入，這樣一來，商業(yè)資本進入農業(yè)領域的風險大幅降低，有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）快速發(fā)展，做法可行。此次調查情況來看，郎溪縣圍繞茶葉、糧食、水產等主導產業(yè)的家庭農場，如雨后春筍快速發(fā)展，將分散在各家各戶的田地、荒崗向種田能手、致富能人手

5、里集中，有效推動了農業(yè)發(fā)展、農民增收。截至3月底全縣各類家庭農場216個，人 均純收入達到2891元，約為全縣人均純收入的4倍。3月7日，中央電視臺新聞頻道全國“兩會”特別節(jié)目聚焦兩會見證履職對郎溪縣凌笪鄉(xiāng)錢橋村“錢晨家庭農場”進行了直通、互動連線直播，在全國產生了一定影響。主要做法是一是制定標準，分類登記。為促進家庭農場快速健康發(fā)展，出臺關于大力發(fā)展家庭農場的實施意見和郎溪縣示范家庭農場認定管理辦法（試行）等政策法規(guī)，確定家庭農場類型和標準。二是提供服務，推動發(fā)展。組織農業(yè)技術干部與家庭農場開展對接服務活動，指導家庭農場開展標準化生產和農業(yè)新技術應用。協(xié)調縣農村合作銀行為每戶家庭農場提供2-

6、5萬元的信譽貸款授信。開展信息化服務，開通“家庭農場協(xié)會網”，設立網上營銷平臺、供求信息等欄目，及時向家庭農場主提供各類信息服務。三是培育典型，示范引領。積極培育示范典型，大力培育具有一定輻射帶動作用的家庭示范農場。二、創(chuàng)新“四代一管”種田模式，水稻種植可全程“托管” （一）迎合基層群眾實際需求，新模式應運而生。調查地郎溪縣農民外出打工較多，很多農戶缺少勞動力又不愿意把土地流轉給別人耕種，導致水稻種植水平不高，影響了產量和收入，“四代一管”隨之應運而生?！八拇还堋倍嘁院献魃鐬榛具\行單位，主要是指水稻種植過程中的代育秧、代耕作、代機插、代機收和田間全程管理，相當于農田托管，“種田保姆”?！八?/p>

7、代一管”的費用（含所有生產費用）一般為每畝65-8元，保證農民每畝1斤左右水稻的收益，多出的產量歸合作社所有，不足部分由合作社補齊?！八拇还堋蹦Ｊ降膶嵤粌H大大提高了農業(yè)機械化程度，整合了人力、物力資源，緩解了農村勞動力緊缺和農田管理間的矛盾，減輕了農民耕種的勞動強度。同時，還促進了農業(yè)新品種、新技術、新材料的推廣應用，有利于農業(yè)生產的長期穩(wěn)定發(fā)展。（二）新模式運行良好，現(xiàn)有經驗值得借鑒。截至調研結束時，郎溪縣“四代一管”面積已發(fā)展到8萬畝，平均每畝節(jié)約成本12元，畝增產達4公斤以上，實現(xiàn)了節(jié)本增效的 目標，受到農民的普遍歡迎。他們的主要做法是政府引導，企業(yè)整合。郎溪縣專門成立了“四代一管

8、”工作領導小組，通過政策引導、試點示范，鼓勵農業(yè)專業(yè)社會化服務組織（合作社、協(xié)會、農業(yè)公司等）進行整合，目前，已形成5家具有“四代一管”服務功能的綜合服務組織。項目配套，縱深推進。通過項目，支持具備一定規(guī)模的社會服務組織增加農業(yè)機械和設備，提高“四代一管”綜合服務能力。比如，郎溪縣29-211年，落實農機購置補貼和富民工程項目資金26萬元，發(fā)展動力機械9254臺，配套農機具6萬臺套，高速插秧機252臺，收割機449臺，建立標準化育秧工廠4個，年提供機插面積達1萬畝。技術支持，強化服務。建立領導和技術骨干聯(lián)系幫扶制度，幫助農民和服務組織解決生產實際中遇到的各種技術難題和問題。積極引導服務組織廣泛

9、參與農業(yè)生產產前、產中、 產后服務，及時為農戶提供各類農資和農業(yè)政策信息，做好病蟲草害防治預測預報工作。三、發(fā)展家庭農場和“四代一管”經營主體的幾點思考 （一）發(fā)展家庭農場還要“量力而行，盡力而為”。今年中央1號文件倡導發(fā)展家庭農場，大力推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營。但是，建立家庭農場，首先要解決“地從哪里來，人到哪里去”的問題。從調查結果來看，雖然農戶耕種自己承包田的收入一般只占全家收入的2%-3%，遠不如打工賺錢，但農民天生的土地情結，使他們大多不愿放棄自己的土地。29年后，郎溪縣政府先后出臺了一系列扶持家庭農場的政策，在外打工的不少農民回鄉(xiāng)發(fā)展，土地流轉難度不斷加大，流轉費用不

10、斷攀升，已由29年的3元上升至現(xiàn)在的5元左右。“現(xiàn)在的家庭農場太火爆，好多人在搞，沒搞的人也想搞，誰不希望趁著國家好政策先致富呀！但沒地啊，現(xiàn)在流轉土地可不容易，流轉費高不說，還得先付錢后種地，沒有政府支持、資金支持可不行?！币晃患彝マr場主對調查組說。（二）家庭農場要“適度規(guī)模，可操可控”。家庭農場主要以家庭成員為勞動力，其規(guī)模應以一個家庭所能顧及的范圍為限，實現(xiàn)規(guī)模經營與精細化管理的有機結合，實現(xiàn)收益最大化，避免規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精。同時，土地類型、氣候條件、種植結構等也是家庭農場規(guī)模經營時考慮的重要因素。比如，傳統(tǒng)農作物的規(guī)模效益有限，若大規(guī)模經營，精心程度降低了，農民的效益也不會很

11、高，可持續(xù)性比較差?！拔覀兗伊鬓D了1多畝地種茶葉，平時就靠家里4口人打理，采茶時才雇人，若土地流轉再增加，一來照顧不過來，二來資金也沒那么多?！鞭r場主錢慶國說。（三）發(fā)展家庭農場應以“農民自愿，風險自擔”。在發(fā)展家庭農場時應充分尊重農民的主體意愿。政府部門通過引導、扶持和服務，讓轉出土地的農戶得到實惠，讓家庭農場產生規(guī)模效益。但是，家庭農場是經工商注冊登記具有獨立法人地位的經濟實體，農場主享受經營效益的同時還要自行承擔經營風險。政府部門不需要為農場主承擔經營風險，但有責任提升他們的抗風險能力。當問及“將來誰來種田” 時，縣農委經管科長嚴虎激動地說，“肯定還是農民，只不過那時種田的農民更專業(yè)化、職業(yè)化?！?（四）設立“四代一管”準入門檻，降低運行風險。目前的這種模式，解決了相當部分農民對土地眷戀，但又無暇照顧的問題，具有很強的發(fā)展前景。市場需求客觀上刺激了模式的快速發(fā)展，為避免或降低盲目涉入或擴大規(guī)模帶來的風險，建議在從業(yè)人員素養(yǎng)、人數(shù)、機械設備要求