①旱改水技術(shù)路線

1、一、項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目目的近年來， 耕地占補(bǔ)平衡工作出現(xiàn)了一些新情況、 新問題。一是耕地后備資源越來越少， 部分地區(qū)難以在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；二是新增耕地質(zhì)量越來越低，各地新開墾的耕 地質(zhì)量普遍不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重，保護(hù)耕地資源，提 升耕地質(zhì)量已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。針對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)家積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，出臺(tái)一系列堅(jiān)持 最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的決策部署及重大舉措，要求以補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量和提質(zhì)改造耕地（提升 現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田）相結(jié)合方式嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。耕地提質(zhì)改造， 就是針對(duì)現(xiàn)有劣質(zhì)、 等級(jí)低的耕地， 通過改善土壤、 排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 提高耕地質(zhì)量， 或者

2、通過改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。廣西壯族自治區(qū)地處我 國(guó)南部沿海地區(qū)， 是改革開放的前沿， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 建設(shè)用地占用耕地的情況尤其嚴(yán)峻， 耕地保護(hù)面臨著極大的挑戰(zhàn)，耕地占補(bǔ)平衡工作開展也面臨新的考驗(yàn)。我省積極響應(yīng)國(guó)家 政策，加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，全面開展耕地提質(zhì)改造行動(dòng)。通過提升 現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田，既按期兌現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡承諾，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí) 現(xiàn)耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降，又進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。2、項(xiàng)目任務(wù)完成縣轄區(qū)內(nèi)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的申報(bào)

3、和立項(xiàng)實(shí)施。第一階段 粗選地塊（1）在一調(diào)二調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，初步篩查可能具備提質(zhì)改造的耕地（旱改水）潛力地 塊。（2）在二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中選取面積較為集中連片的旱地主要分布區(qū)且符合土地利用總體 規(guī)劃中未來規(guī)劃為水田的區(qū)域，建議面積不小于 300 畝的地塊，結(jié)合 91 地圖初步篩選有 明顯水源（河流，水庫(kù)等），地形起伏較小的區(qū)域作為具備提質(zhì)改造的耕地（旱改水）潛 力地塊。（3）上述（ 1）、（ 2）篩選圖斑建議疊加扣除已經(jīng)實(shí)施“高產(chǎn)高糖”雙高糖料蔗基 地項(xiàng)目范圍，已批復(fù)建設(shè)區(qū)，城市城鎮(zhèn)周邊未來可能擴(kuò)大的建設(shè)區(qū)等潛在不可建設(shè)區(qū)域。第二階段 實(shí)地核查（1）在第一階段基礎(chǔ)上，對(duì)具有提質(zhì)改造耕地潛力地塊進(jìn)行實(shí)地

4、核查，明確項(xiàng)目區(qū) 水源條件，地形條件，土壤條件，工程地質(zhì)條件，地方政府及群眾支持情況，權(quán)屬清晰無 爭(zhēng)議等是否具備實(shí)施耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的基本條件。（2）按照先易后難，快出成果原則，從自然條件及經(jīng)濟(jì)合理性角度出發(fā)，優(yōu)先選擇 自然條件好，集中連片易實(shí)施，適宜規(guī)模化提質(zhì)改造的耕地做為實(shí)施項(xiàng)目的范圍。將滿足 條件的地塊統(tǒng)計(jì)制表后，上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確定具體實(shí)施的項(xiàng)目地塊及實(shí)施范圍。第三階段 申報(bào)階段 當(dāng)?shù)刂鞴懿块T根據(jù)項(xiàng)目選址條件選定項(xiàng)目及實(shí)施范圍，編制可行性研究報(bào)告等申報(bào)材 料并組織初審，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門將申報(bào)材料逐級(jí)上報(bào)。第四階段 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段 耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目申報(bào)材料獲得批復(fù)立項(xiàng)后，按

5、照國(guó)家和自治區(qū)制訂的土地整治工程 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等相關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制等工作。送 市級(jí)主管部門組織評(píng)審及審批。第五階段 項(xiàng)目施工階段 項(xiàng)目第四階段完成后，有當(dāng)?shù)刂鞴懿块T按照相關(guān)法律及規(guī)定選擇有資質(zhì)的施工單位進(jìn) 行項(xiàng)目施工工作。第六階段 竣工驗(yàn)收階段項(xiàng)目實(shí)施工程建設(shè)完工后，按照自驗(yàn)f初驗(yàn)f驗(yàn)收f區(qū)抽查進(jìn)行。 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)將土地和有關(guān)設(shè)施移交 給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者村民小組。二、技術(shù)要求1、依據(jù) 法律法規(guī)1）中華人民共和國(guó)土地管理法（ 2004年修訂， 2004年 8月 28日起施行）；2）中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（ 2

6、002年修訂， 2003年 3月1日起施行）；3）中華人民共和國(guó)水土保持法（ 2010年修訂， 2011年 3月 1日起施行）；4）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（ 2014年修訂， 2015年 1月 1日起施行）；5）中華人民共和國(guó)防洪法（ 2009年 8 月27日起施行）；6）中華人民共和國(guó)水法（ 2002年修訂， 2002年 10月 1日起施行）；7）中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（ 2003年 3月1日起施行）；8）中華人民共和國(guó)抗旱條例（ 2009年 2月11日起施行）；9）中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例；10）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；11）中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例（ 201

7、0修訂， 2010年5月 1日起施行）；12）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（ 1993年 11月1日起施行）；13）基本農(nóng)田保護(hù)條例（ 1999 年 1 月 1 日起施行）；14）退耕還林條例（ 2003年 1月20日起施行）；15）廣西壯族自治區(qū)耕地開墾和占補(bǔ)平衡管理暫行辦法。 政策文件1） 關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國(guó)土資發(fā)201418 號(hào)）；2）國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知 （國(guó)土資發(fā) 201299 號(hào)）；3）廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā) 廣西壯族自治區(qū)土地整治 項(xiàng)目管 理暫行辦法 的通知（桂國(guó)土資發(fā) 201120 號(hào)）；4）自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳國(guó)土資源

8、廳關(guān)于印發(fā) 廣西補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定辦法（試行） 的通知（桂農(nóng)業(yè)發(fā) 201154 號(hào)）；5）國(guó)土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量與管理的通知（國(guó)土資 發(fā) 2012 108 號(hào)）；6）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知（桂國(guó)土資發(fā)2012116號(hào)）；7）廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的通知（桂國(guó)土 資發(fā)201513號(hào)）； 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1）土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（ TD/T1038-2013）；2）土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則（ TD/T1039-2013）；3）土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范（ TD/T1040-2013）；4）土地開發(fā)整理規(guī)劃規(guī)范（ TD/T 1

9、011 2012）；5）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ TD/T 10122012）；6） 廣西壯族自治區(qū)土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（桂國(guó)土資發(fā)201180號(hào)）；7）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（ 2012年）；8） 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)務(wù)（國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司國(guó)土資源部土地整治中心/編著， 2012年）；9）廣西壯族自治區(qū)土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（桂國(guó)土資發(fā)201128 號(hào)）；10）廣西壯族自治區(qū)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查細(xì)則 （桂國(guó)土資發(fā) 201129號(hào)）；11）灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB502882018）；12）渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范 （GB/T 50600-2010）；13）公路涵洞設(shè)計(jì)

10、細(xì)則（ JTG/T D65-04-2007）；14）農(nóng)用地分質(zhì)量分等規(guī)程（ GB/T 28407-2012）。 基礎(chǔ)資料1）XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）；2）XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；3）XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；4）中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20112020年）；5）廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃；1 ） XX 縣志；2）XX縣統(tǒng)計(jì)年鑒；3）XX縣土地志；4）廣西土壤（廣西土壤肥料工作站）5）XX市政府工作報(bào)告（201X年）6）XX縣水利電力志2、主要成果 申報(bào)階段成果（1）市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合逐級(jí)

11、申報(bào)文件；（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；（3）市國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的審核意見；（4）集體土地所有權(quán)證或者國(guó)有土地使用證 （復(fù)印件 ）；（5）項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門意見；（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村委會(huì)、村民小組 （隊(duì)）意見（簽章）和項(xiàng)目涉及地村民簽字同意進(jìn)行土 地整治的意見書；（7）項(xiàng)目區(qū)影像資料；（8）圖件資料： 項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 （局部 ）； 項(xiàng)目區(qū)最新標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 （比例尺 1：10000）； 土地整治項(xiàng)目工程布局圖。（9）其它應(yīng)附的資料（含成果電子文檔、實(shí)施地塊范圍文件 shp格式等）。 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成果（1）市、縣國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)呈報(bào)文件；（2）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及圖冊(cè)、預(yù)算編制文本；（3）市、縣國(guó)土資源行政主管部門審查意見；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組 （隊(duì)）簽章，項(xiàng)目涉及地村民簽字同意項(xiàng)目規(guī)劃設(shè) 計(jì)的意見書；（5）土地權(quán)屬調(diào)整初步方案；（6）項(xiàng)目區(qū)采用 2000 國(guó)家坐標(biāo)系測(cè)量的數(shù)字化成果；（7）項(xiàng)目區(qū)影像