外包工程及臨時(shí)工的安全管理

1、外包工程及臨時(shí)工的安全管理外包工程及臨時(shí)工的安全管理，一直是電力行業(yè)安全管理的老 大難問(wèn)題，是基層電力企業(yè)人身安全管理的薄弱點(diǎn)，也是基層電力 企業(yè)安全監(jiān)督的重點(diǎn)之一。在此就我廠如何搞好外包工程及臨時(shí)工 安全管理，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，以供參考。1不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作從 1997 年起，我廠開(kāi)始逐步完善外包工程及臨時(shí)工管理的規(guī)章 制度。當(dāng)時(shí)外包工程及臨時(shí)工管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象 突出，工程發(fā)包后發(fā)包部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到場(chǎng)進(jìn)行安全交底，承包 方擅自開(kāi)工以及部分班組在生產(chǎn)檢修任務(wù)重的時(shí)候，直接從工程隊(duì) 中雇用臨時(shí)用工，項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任不明確

2、。 由此，為加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，在原有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先后制 定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理考核辦法、外包工程及臨時(shí)工安全管理規(guī) 定、外包工程月度考核制度、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日 制度、工程及施工現(xiàn)場(chǎng)管理考核細(xì)則，并修訂和補(bǔ)充了外包 工程及臨時(shí)工安全管理規(guī)定 。根據(jù)合同平等原則，確定承發(fā)包工程 的雙方安全責(zé)任，并加強(qiáng)了對(duì)承包方的資質(zhì)檢查，同時(shí)，還進(jìn)一步 明確了班組臨時(shí)輔助工的管理，規(guī)定班組需要使用臨時(shí)輔助工時(shí)必 須填寫(xiě)用工申請(qǐng)單，報(bào)人教部門(mén)審批。從每年與我廠簽訂臨時(shí)用工 合同的兩個(gè)具有法人資質(zhì)的工程隊(duì)派出素質(zhì)較高的民工，班組必須 指定有經(jīng)驗(yàn)的職工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁車(chē)間、班組私自雇用民工。對(duì)這 2 個(gè)工程

3、隊(duì)，廠部部分零星工程承包向其傾斜，以彌補(bǔ)零星點(diǎn)工利潤(rùn) 不高或無(wú)利潤(rùn)的問(wèn)題，以便 2 個(gè)工程隊(duì)能長(zhǎng)期固定一批素質(zhì)較高的 人員，從而滿(mǎn)足生產(chǎn)任務(wù)的需要。對(duì)長(zhǎng)期固定的人員，我方加強(qiáng)對(duì) 這些人員的安全培訓(xùn)，不斷提高安全素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)外包工程實(shí)行 工程項(xiàng)目簽字許可開(kāi)工審批制度，即便是應(yīng)急工程和臨時(shí)修繕任務(wù)， 也不片面追求進(jìn)度、縮短工期或減少費(fèi)用開(kāi)支，隨意削減管理及作 業(yè)程序。并且，對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目還實(shí)行檔案管理，各相關(guān)材料及時(shí) 整理歸檔，形成卷宗。通過(guò)制度的完善和貫徹落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)可控 在控的管理模式。2實(shí)行工程招投標(biāo)，安全管理實(shí)行一票否決制為了規(guī)范招投標(biāo)行為，出臺(tái)了 招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 ，規(guī)定投 標(biāo)單位

4、必須向項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)提供相應(yīng)的資格、資質(zhì)文件。工程開(kāi)標(biāo) 時(shí)，由安監(jiān)部及合同管理員對(duì)投標(biāo)單位資格、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查 把關(guān)，根據(jù)資質(zhì)審查及以往施工情況，進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分，對(duì)不符合相 關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實(shí)行一票否決制。主要審查內(nèi)容為：(1) 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)、年檢材料及經(jīng)營(yíng)范圍、 經(jīng)營(yíng)方式是否與招標(biāo)工程要求相符；(2) 法人資格代表證書(shū)、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書(shū)簽約的 單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書(shū)的有效期限及具體內(nèi) 容；(3) 安全資質(zhì)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查 的近 3 年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況；(4) 安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及

5、年檢資 料；(5) 企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表，近 3 年承建的主要項(xiàng) 目及質(zhì)量情況證明；(6) 30 人以上的工程必須配備專(zhuān)職安全員，安全員必須取得相應(yīng) 的資格證通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實(shí)行安全管理一票 否決制，避免了管理混亂、要求不嚴(yán)的施工隊(duì)伍進(jìn)入廠內(nèi)，從而把 好外包工程第一道安全關(guān)。3認(rèn)真做好施工方案、安全技術(shù)措施、組織措施的審核和安全注 意事項(xiàng)的交待，做好事前控制工作為了實(shí)現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊(duì)根據(jù)工程項(xiàng)目認(rèn)真編制 施工方案。施工方案必須體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及 施工方法。然后根據(jù)施工方案，制定施工安全技術(shù)措施及組織措施， 送相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)審核后，

6、再送安監(jiān)部審定。相關(guān)部門(mén)根據(jù)工程實(shí) 際情況，對(duì)施工過(guò)程中有可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，補(bǔ)充相應(yīng)的措施；對(duì) 制定的安全技術(shù)措施、組織措施及施工方案的格式進(jìn)行規(guī)范；在組 織措施中注明現(xiàn)場(chǎng) （兼職或?qū)Ｂ?） 安全員，并提供相應(yīng)的資質(zhì)。對(duì)外 包工程、班組使用的民工和臨時(shí)工的安全注意事項(xiàng)采用交待卡打“”方式減輕現(xiàn)場(chǎng)交待的工作量，使安全注意事項(xiàng)交待工作在實(shí) 際執(zhí)行中得到較好的落實(shí)。明確雙方在實(shí)際工作中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任， 結(jié)合獎(jiǎng)懲規(guī)定的修訂，制定外包工程考核辦法，做到凡事有人抓， 凡事有人管。4實(shí)行外包工程的開(kāi)工審批及安全保證金抵押制度在制定的承發(fā)包工程管理制度基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步明確開(kāi)工審批 與許可條件制度。凡承發(fā)包工程

7、項(xiàng)目，除了按規(guī)定簽定承包合同外， 還必須辦理開(kāi)工審批手續(xù)，取得開(kāi)工許可后方可開(kāi)工。發(fā)包工程開(kāi) 工必須通過(guò) 發(fā)包工程開(kāi)工審批單 上各類(lèi)有關(guān)人員審查并簽名認(rèn)可， 根據(jù)工程施工的具體情況，必要時(shí)由相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理工作票許可 手續(xù)，最后由安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)證合同所蓋的章與營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱(chēng)一致后批 準(zhǔn)發(fā)出開(kāi)工許可通知單 。工程正式開(kāi)工前承包單位負(fù)責(zé)人、發(fā)包 部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)檢查安全措施落實(shí)情況，對(duì) 不符合安全要求的禁止開(kāi)工。承包單位在辦理開(kāi)工許可手續(xù)時(shí)，向 安監(jiān)部門(mén)繳納安全施工保證金，安全施工保證金采用現(xiàn)金押金形式， 對(duì)工程隊(duì)進(jìn)行有效制約，確保各級(jí)安全監(jiān)督職能得到良好落實(shí)。根 據(jù)施工區(qū)域危險(xiǎn)性的不

8、同，安全施工保證金分三類(lèi)繳納：一類(lèi)區(qū) （ 生 產(chǎn)車(chē)間內(nèi) ）預(yù)留施工管理費(fèi)的 30%；二類(lèi)區(qū) （生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)車(chē)間外 ） 預(yù)留施工管理費(fèi)的 20%；三類(lèi)區(qū)（生活福利區(qū) ）預(yù)留施工管理費(fèi)的 10%-15%工程結(jié)束時(shí)如施工單位無(wú)違章行為，安監(jiān)部門(mén)將安全施 工保證金退還給承包單位；若施工過(guò)程中發(fā)生違反雙方安全管理協(xié) 議行為的，按獎(jiǎng)懲規(guī)定從安全施工保證金中扣除相應(yīng)保證金。同時(shí)， 安監(jiān)部門(mén)在月度考核中對(duì)發(fā)包主管部門(mén)作相應(yīng)的考核，從而有力地制約了外包工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的違章行為， 使工作有章可循， 有據(jù)可依。實(shí)踐證明，外包工程的開(kāi)工審批及安全保證金現(xiàn)金抵押 制度在具體的實(shí)施過(guò)程中是卓有成效的，外包施工的違

9、章行為明顯 減少。5加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，實(shí)行外包工程隊(duì)積分制考核及現(xiàn)場(chǎng)檢查登記制 度為了體現(xiàn)外包工程各責(zé)任部門(mén)的安全監(jiān)督情況以及工程隊(duì)的安 全管理狀況，促進(jìn)工程隊(duì)加強(qiáng)安全管理，設(shè)立了外包工程違章登記 本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及 安規(guī) ，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查監(jiān) 督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進(jìn)行登記并由工程負(fù)責(zé)人簽名認(rèn) 可，安監(jiān)部根據(jù)認(rèn)可的違章情況對(duì)外包工程隊(duì)扣罰安全保證金，對(duì) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。同時(shí)，還實(shí)行外包工程隊(duì)積 分制考核辦法：一個(gè)月內(nèi)扣減積分達(dá) 59分時(shí)，取消1次投標(biāo)資格; 達(dá)1014分時(shí)，取消3次投標(biāo)資格；達(dá)1519分時(shí)，半年內(nèi)不得參 與投標(biāo);達(dá) 20 分及以上時(shí)，取消投

10、標(biāo)資格。積分制考核辦法的實(shí)施 保證了違章處理的公平、公正、公開(kāi)，對(duì)工程隊(duì)也起到了很好的制 約作用。6明確主管部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行全員安全監(jiān) 督掛牌輪換制外包工程及臨時(shí)工安全管理，必須全員參與，人人有責(zé)。在明 確項(xiàng)目主管部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題 和施工安全問(wèn)題負(fù)責(zé)的同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)還實(shí)行安全監(jiān)督員掛牌輪崗 值日制度，值日人員包括部門(mén)、專(zhuān)業(yè)管理人員和班組全體人員，值 日者佩載“安全監(jiān)督員”標(biāo)志牌，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解、檢查、監(jiān) 督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)情況，及時(shí)糾正不安全現(xiàn)象，制止 違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不良行為。在監(jiān)督過(guò)程中發(fā) 現(xiàn)的違章行為，除

11、扣除外包工程隊(duì)相應(yīng)的安全施工保證金外，對(duì)項(xiàng) 目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督， 從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。7簽訂臨時(shí)用工年度合同，實(shí)行誰(shuí)使用誰(shuí)管理原則針對(duì)企業(yè)在檢修任務(wù)重的時(shí)候需外請(qǐng)臨時(shí)工的實(shí)際情況，出臺(tái) 加強(qiáng)臨時(shí)用工管理的規(guī)定 ，并在每年的年初確定兩個(gè)管理較好的 工程隊(duì)與本單位簽訂臨時(shí)用工合同，合同單位應(yīng)組織所屬民工進(jìn)行 體檢，嚴(yán)禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關(guān)人員，并建立檔案。要求全廠所有部門(mén)必須在此 2 個(gè)工程隊(duì)用輔助工 ，否則，對(duì)責(zé)任部 門(mén)進(jìn)行考核。簽訂用工合同的 2 個(gè)工程隊(duì)，每年聘請(qǐng)安監(jiān)人員根據(jù) 發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行安全教育，并將 安規(guī) 考試成績(jī)及本人身份證 復(fù)印件報(bào)我廠備案，并下發(fā)到各班組，保衛(wèi)部門(mén)根據(jù)安監(jiān)部的通知 辦理出入證，各班組根據(jù)已下發(fā)的名單核對(duì)當(dāng)天工程隊(duì)派來(lái)的民工 是否符合要求，最后決定是否使用該民工。班組使用的民工不能單 獨(dú)作業(yè)，使用班組必須全過(guò)程監(jiān)護(hù)，民工違規(guī)，考核使用班組。對(duì) 于具有