國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與我國經(jīng)濟政策走向

1、專題二：國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與我國經(jīng)濟政策走向 國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與我國經(jīng)濟政策走向全球經(jīng)濟現(xiàn)狀自2008年由美國次貸危機引發(fā)的金融危機到2009年，全球經(jīng)濟快速下跌，截至2010年底。全球經(jīng)濟的“后危機時期”，（即金融危機已經(jīng)結(jié)束，但其影響仍未消除），世界經(jīng)濟才慢慢復蘇，但復蘇后的回落調(diào)整不可避免，2011年至2012年底世界經(jīng)濟復蘇放緩，各主要經(jīng)濟體都面臨各自的經(jīng)濟困境。主要新興經(jīng)濟體增速普遍減緩，而且面臨跨境資本流動逆轉(zhuǎn)和貨幣貶值的挑戰(zhàn)。2013 年，中國宏觀政策將呈現(xiàn)“寬財政、穩(wěn)貨幣”，歐美則是“緊財政、寬貨幣”，共同帶動全球經(jīng)濟溫和復蘇。來源：imf世界經(jīng)濟展望2012.4.172004201

2、2年世界經(jīng)濟增長態(tài)勢分化如上表所示，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，發(fā)展中經(jīng)濟體復蘇步伐較快，這被稱為“雙速度復蘇”，或稱“雙軌復蘇”現(xiàn)象。2013年，全球經(jīng)濟發(fā)展仍將保持雙軌運行。1.美國經(jīng)濟形勢特點1.1美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值狀況 1990-2016年美國gdp增長變動來源：美國商務部經(jīng)濟分析局新聞公報2009.7.31、2011.7.29和總統(tǒng)經(jīng)濟報注：2011-2016年為imf(國際貨幣基金組織)預測值1.2美國的就業(yè)失業(yè)狀況美國非農(nóng)就業(yè)2013年2月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國1月份的失業(yè)率已降低至7.8%，最近美國就業(yè)形勢確實出現(xiàn)了一定程度的好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，美國失業(yè)率自2009年10月達到10%的高

3、峰后，一直保持下降的趨勢。但進入2012年后卻出現(xiàn)了放緩甚至部分月份還出現(xiàn)小幅反彈的情況。直到2012年8月至9月，這種情況才發(fā)生了改變。分別下降了25萬人和45.6，華爾街日報最新月度調(diào)查的45位經(jīng)濟學家預計，到2013年年底失業(yè)率將降至7.5%。就業(yè)增長可能會擺脫現(xiàn)在的緩慢速度而加快。1.3美國工業(yè)生產(chǎn)情況2012年，美國制造業(yè)發(fā)展盡管出現(xiàn)不穩(wěn)定波動，但總體呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。隨著美國重振制造業(yè)政策的持續(xù)推進，美國制造業(yè)活動延續(xù)擴張勢頭，且擴張幅度超出預期，消費者信心指數(shù)再度走高，2012年10月份失業(yè)率回升到7.9%，非農(nóng)業(yè)部門新增就業(yè)崗位17.1萬個，顯示就業(yè)市場逐漸改善。預計2013年,美

4、國將會出臺更多推動工業(yè)發(fā)展的政策措施,工業(yè)生產(chǎn)復蘇步伐將明顯加快。2.歐洲主權(quán)債務危機-體制危機主權(quán)債務是指一國以自己的主權(quán)為擔保向外借來的債務。以希臘為例。作為歐盟援助計劃的主要受益國，希臘曾在2003年至2007年經(jīng)濟快速增長，平均年增長率達到4%。高增長主要來自于財政和經(jīng)常項目的雙赤字以及加入歐元區(qū)后更容易獲得廉價的貸款帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動以及信貸消費。但是，金融危機嚴重影響居民消費，導致經(jīng)濟下滑，貨幣高估使得出口始終較差，而沒有靈活的貨幣政策，政府不得不依靠大量投資和消費拉動經(jīng)濟，赤字不斷累積。赤字與出口下滑的惡性循環(huán)，最終使得希臘的主權(quán)信用風險逐步積累，并在2008年的經(jīng)濟危機中

5、完全暴露出來。歐盟經(jīng)過艱苦努力，采取了諸如啟動銀行業(yè)聯(lián)盟，將歐洲穩(wěn)定機制(esm)投入運行，向西班牙銀行業(yè)注資，為希臘債務減記等措施，使危機的勢頭得到遏制。但經(jīng)濟減速與債務危機并行，令歐洲領(lǐng)導者顧此失彼。展望2013年歐元區(qū)債務危機：歐元區(qū)保持完整，但經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯2012年歐盟制造業(yè)持續(xù)萎縮，歐元區(qū)制造業(yè)pmi（pmi是通過對采購經(jīng)理的月度調(diào)查匯總出來的指數(shù)，反映了經(jīng)濟的變化趨勢）指數(shù)始終在50以下。歐元區(qū)成員國制造業(yè)表現(xiàn)普遍疲軟，高負債國制造業(yè)持續(xù)低迷，核心國家法、德兩國制造業(yè)也陷入掙扎，歐元區(qū)制造業(yè)低迷狀況加劇。盡管歐洲穩(wěn)定機制已經(jīng)啟動，但宏觀經(jīng)濟再平衡的調(diào)整過程仍將持續(xù)較長時間。從中

6、長期來看，通過結(jié)構(gòu)性改革以及歐盟體制機制建設(shè)的逐步落實，歐洲經(jīng)濟和工業(yè)將有望緩慢復蘇實行全球治理，加強金融監(jiān)管經(jīng)歷金融危機的洗禮，國際社會積極推動全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過改進和完善已有架構(gòu)，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系。全球經(jīng)濟失衡與再平衡全球經(jīng)濟失衡是國際貨幣基金組織在2005年初提出的一個新的課題，是指已經(jīng)在全球連續(xù)多年存在的現(xiàn)象，即美國的經(jīng)常赤字迅速增長，相應的積累了巨大的債務，而包括日本和國在內(nèi)的亞洲國家，其他新興市場國家，以及歐盟成員國等持有大量貿(mào)易盈余，相應的積累了大量的外匯儲備。經(jīng)濟相對不發(fā)達國家長期存在貿(mào)易順差，發(fā)達國家長期存在貿(mào)易逆差，事實上造成前者

7、在實物上“補貼”后者，并向其輸出資本為特征的循環(huán)，反映的是一種不正常的均衡關(guān)系。中國成為全球經(jīng)濟失衡與再平衡的焦點中國是世界出口第一大國，外貿(mào)順差大國，儲蓄大國，外匯儲備第一大國。西方把“再平衡”的對象指向中國。美國逼迫人民幣大幅增值以及通過提高稅率等貿(mào)易保護措施，限制中國出口來實現(xiàn)所謂的再平衡“，這必將使得中國出口受阻，使中國外匯儲備大幅縮水，最終遭受巨大損失。中國如何應對“再平衡“的挑戰(zhàn)？第一， 應倡導改變美元獨大的國際體系，從而根本上扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟失衡。第二， 短期要為貿(mào)易摩擦做好準備，避免陷入貿(mào)易保護主義者的陷阱第三， 最重要的是，向以擴大國內(nèi)消費為主的根本的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第四， 必須解決中

8、國宏觀經(jīng)濟內(nèi)部失衡問題，即投資與消費失衡。中國長期對投資，出口和工業(yè)的過度依賴已造成結(jié)構(gòu)性失衡。過度投資造成的產(chǎn)能過剩，收入分配不均和地區(qū)差距擴大等不平衡性因素要求中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整增長模式，尋求新的增長源泉，將企業(yè)收入的一部分轉(zhuǎn)移到居民和公共部門。中國宏觀經(jīng)濟形勢2013年宏觀經(jīng)濟政策2013 年，中國宏觀政策將呈現(xiàn)“寬財政、穩(wěn)貨幣”. 2013 年將是宏觀政策逆周期操作和結(jié)構(gòu)改革難以分割的一年。十八大后，在一系列重要領(lǐng)域的改革值得期待，包括降低行業(yè)壟斷、增加競爭，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展，社會改革方面包括推進新型城鎮(zhèn)化與公共服務均等化，放松計劃生育，財政金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅，利率市場

9、化等。這些改革的推動既有利于增加私人部門的發(fā)展空間，改善結(jié)構(gòu)，又可以減輕宏觀政策逆周期操作對政府投資的依賴。當前中國經(jīng)濟中的熱點問題1.通脹2013年通脹情況如何？cpi通脹溫和，ppi從通縮轉(zhuǎn)為通脹。基于明年總需求擴張動能小幅反彈，以及國內(nèi)貨幣政策維持穩(wěn)健的判斷，明年cpi 通脹將呈現(xiàn)溫和走勢，預計全年漲幅2.7%，同比和環(huán)比均呈現(xiàn)前低后高的走勢。當前豬肉和糧食的供給條件良好，明年如果沒有大的自然災害，食品價格大幅上漲的可能性不大。同時，明年的總需求是一個小幅的擴張，不會對cpi 帶來較大的上漲壓力，更多體現(xiàn)為工業(yè)品價格從今年的通縮回升到溫和的通脹。在投資和企業(yè)再庫存的帶動下，預計ppi 漲

10、幅將從今年的-1.7%上升到明年的0.7%。明年4 季度ppi 同比漲幅可能達到2.1%，顯著高于今年4 季度的-2.3%左右。cpi通脹走勢溫和央行會不會加息？穩(wěn)貨幣另一個體現(xiàn)是將實際融資成本維持在較低水平，預計2013年仍將降息1 次。寬財政勢必導致政府部門融資增加，擠壓私人部門的融資，可能造成私人部門融資條件偏緊。因此，央行仍有必要采取行動降低私人部門資金成本。同時，預計2013年總體通脹溫和，存在降息的空間。因此，明年央行仍有可能下調(diào)存貸款基準利率1 次（0.25 個百分點）。熱點問題之二：收入分配失衡中國基尼系數(shù)已超“警戒線“我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2010年的0.

11、61，近幾年來仍在不斷上升，根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。按此標準來判斷，我國早就進入絕對不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來越嚴重，最高和最低收入相差33倍。這樣的現(xiàn)實，顯示了收入分配改革的迫切性。收入分配是否能夠得以改善？2013年，收入分配改革見效尚需時日。收入分配綜合改革方案預計近期出臺。目前觀察，除了提高最低工資標準、推進工資協(xié)商制度、完善稅收調(diào)節(jié)體系、加強對壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)等內(nèi)容，新收入分配改革方案將圍繞有效增加財產(chǎn)性收入展開，特別是通過改革土地制度增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。但縱觀收入分配改革的一些討論，主要問題是缺乏落實目標的具體手段。因此，

12、預計明年分配領(lǐng)域改革尚不會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生顯著的實質(zhì)性影響。政府的決心十八大提出了“兩個倍增、兩個同步”的中長期目標：即2020 年與2010 年相比，gdp 總額倍增、人均收入倍增、居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。在勞動力市場結(jié)構(gòu)性趨緊的背景下，收入倍增相對容易，gdp總量倍增則有挑戰(zhàn)。居民收入與經(jīng)濟增長同步有望，勞動報酬增長有望超越勞動生產(chǎn)率的提高。熱點問題三：高房價近年來，高房價一直是大眾最為關(guān)注的焦點之一，也是我國政府迫切需要解決的社會問題之一。2013年出臺的關(guān)于房地產(chǎn)方面的政策針對近年來的高房價，2013年3月1日，市地稅局出臺的個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人

13、所得稅細則規(guī)定，如果納稅人能提供房屋原值等憑證，個人所得稅征收標準為應納稅所得額的20%，應納稅所得額為轉(zhuǎn)讓收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額。對住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅時，以實際成交價格為轉(zhuǎn)讓收入。2013年3月3日下午，全國政協(xié)第十二屆一次會議開幕前，在天安門廣場上被記者圍住的委員們對房價調(diào)控的“國五條”，闡述了自己的觀點。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為：調(diào)控新規(guī)雖然有利有弊，但從管理部門來說，這是眼下一個必要的措施。而“房價越調(diào)越高”的觀點，其實是誤導，不調(diào)會更高，不能簡單否定調(diào)控。經(jīng)濟杠桿抑制房價是必然 對于剛出臺的房地產(chǎn)新政策，梅興保委員說：這是通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)房價，行政手段調(diào)節(jié)房價一兩年效果不明顯后，利用利率、稅收等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)房價是必然的。新規(guī)出臺后，從長期來說，因為中國城市化進程在繼續(xù)，所以房價總體不會下降；但在短期內(nèi)，因力度很大，在投資和投機交易活躍地區(qū)房價會有所下降。但到剛性需求達到一定程度后，收入有提高，購房者的承