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1、中國(guó)銀行抵債資產(chǎn)處置管理辦法 ( 試行)時(shí)間: 2011-01-21第一章 總則第二章 關(guān)于處置工作的具體規(guī)定第三章 抵債資產(chǎn)處置方案的審批第四章 中介機(jī)構(gòu)管理第五章 責(zé)任的認(rèn)定原則第六章 附則為促進(jìn)和規(guī)范抵債資產(chǎn)處置工作, 防范抵債資產(chǎn)處置過程中的道德風(fēng)險(xiǎn), 最 大限度回收不良資產(chǎn),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及中國(guó)銀行以物抵債管理辦法 (試 行)、中國(guó)銀行以物抵債業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算手續(xù)、中國(guó)銀行抵債資產(chǎn)變現(xiàn)損 失核銷辦法(試行)等文件規(guī)定,制定本辦法。第一章 總則第一條 本辦法適用范圍 本辦法適用于中國(guó)銀行國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置工作。 處置抵押物、質(zhì)押物及法院查封資產(chǎn)的,可以參照本管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。 銀
2、行出售固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)、 低值易耗品等自用資產(chǎn)的, 按照總行有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行,不適用本辦法。將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)為本行固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)、 低值易耗品的, 按照總行有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行,不適用本辦法。海外機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置工作管理辦法另行制定, 在有關(guān)管理辦法出臺(tái)前, 可 以參照本辦法執(zhí)行,但本辦法中與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管法規(guī)不一致的規(guī)定除外。第二條 及時(shí)原則 抵債資產(chǎn)處置工作應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)原則, 不得為掩蓋損失或出于其他考慮而人為 拖延變現(xiàn)。第三條 公開透明原則抵債資產(chǎn)處置工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明原則, 注意防范道德風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁搞暗箱 操作。第二章關(guān)于處置工作的具體規(guī)定第四條處置時(shí)限要求根據(jù)抵債物變現(xiàn)難度的大小,將抵債物劃分
3、為易變現(xiàn)物和難變現(xiàn)物, 處置時(shí) 限分別為:(一)易變現(xiàn)物的處置時(shí)限易變現(xiàn)物應(yīng)當(dāng)自取得之日起立即著手變現(xiàn), 原則上應(yīng)自取得之日起六個(gè)月內(nèi) 處置完畢;六個(gè)月內(nèi)處置完畢確有困難的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)處置時(shí)限,但最多只能延長(zhǎng)六 個(gè)月;期限延長(zhǎng)方案及下一步處置計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向本行資產(chǎn)處置委員會(huì)報(bào)告。(二)難變現(xiàn)物的處置時(shí)限難變現(xiàn)物應(yīng)當(dāng)在取得后及時(shí)制定處置計(jì)劃, 積極采取必要的、有效的手段尋 找買家,原則上應(yīng)當(dāng)自取得抵債物之日起一年內(nèi)變現(xiàn);但大宗房地產(chǎn)、大型廠房、大型專用機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)確實(shí)無法在一年內(nèi)變現(xiàn) 的,在一年期限屆滿前應(yīng)提出下一步的處置計(jì)劃和處置時(shí)限,報(bào)本行資產(chǎn)處置委 員會(huì)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)處置期限,但原則
4、上只能延長(zhǎng)一年;如需要延長(zhǎng)一年以 上的,應(yīng)報(bào)總行資產(chǎn)保全部批準(zhǔn)。(三)現(xiàn)有物資處置時(shí)限的掌握標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于本辦法出臺(tái)前取得的抵債物,其處置期限從本辦法下發(fā)之日起計(jì)算, 并 按照前兩項(xiàng)規(guī)定的處置時(shí)限從嚴(yán)掌握。第五條處置方式抵債資產(chǎn)可以通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開市場(chǎng)出售、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等 方式進(jìn)行處置。第六條處置方式的選擇抵債物的處置應(yīng)優(yōu)先采用拍賣、招標(biāo)方式;日用品、紡織品等低值大眾化消費(fèi)品可以采用公開市場(chǎng)銷售方式進(jìn)行處置;由于資產(chǎn)本身專用性過強(qiáng)、潛在購買者過少等原因,確實(shí)不適宜采用拍賣和 招標(biāo)方式進(jìn)行處置的,可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行處置;在條件成熟的情況下, 各行應(yīng)積極采用委托專業(yè)機(jī)構(gòu)處置的方式。
5、在委托專 業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置的情況下要注意防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生, 并保留處置過程中重大事 項(xiàng)的決定權(quán)。第七條 處置過程的公開化在采用拍賣、 招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置抵債物的情況下, 應(yīng)利用廣告、公告、 在全體員工中公布等方式,做到購買方尋找過程的充分公開化;在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)處置的情況下, 應(yīng)監(jiān)督受托方做到購買方尋找過程的充分公 開化;抵債物的購買方原則上不得為原債務(wù)人或其關(guān)聯(lián)方。第八條 公平對(duì)待在處置過程中,必須確保每一位潛在購買者都可以公平地獲得與其他潛在購 買者同樣充分的信息和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);不得無故拒絕任何潛在的購買者。第九條 二人經(jīng)辦原則在處置抵債物過程中, 與潛在購買方進(jìn)行商談時(shí), 一般應(yīng)至少有兩名
6、以上人 員參加;會(huì)談完畢后應(yīng)對(duì)主要會(huì)談內(nèi)容形成紀(jì)要,并由參與會(huì)談人員簽字。第十條 抵債物評(píng)估在處置抵債物時(shí),應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵債物的價(jià)值進(jìn)行評(píng) 估,但有下列情形之一的,可以不進(jìn)行評(píng)估:1處理抵債物時(shí),原辦理以物抵債時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告仍在有效期內(nèi)的; 2采用拍賣、招標(biāo)或公開市場(chǎng)出售方式處置抵債物,處置過程的公開、公 平、公正性得到充分保證的;3資產(chǎn)處置價(jià)格高于抵債價(jià)格,且取得抵債物時(shí)間未超過兩年的。在對(duì)抵債物進(jìn)行評(píng)估時(shí), 應(yīng)優(yōu)先采用現(xiàn)行市價(jià)法; 在無法采用現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn) 行評(píng)估時(shí), 可采用重置成本法和收益折現(xiàn)法進(jìn)行評(píng)估; 原則上不得采用破產(chǎn)清算 法進(jìn)行評(píng)估; 在確實(shí)需要采用破產(chǎn)清算法
7、進(jìn)行評(píng)估的情況下, 也必須同時(shí)用至少 一種其他方法進(jìn)行評(píng)估,兩個(gè)評(píng)估結(jié)果共同作為確定處置價(jià)格的參考。經(jīng)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估得到的評(píng)估價(jià)值是確定處置資產(chǎn)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)之一, 各管 轄分行不得以任何理由、方式影響中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評(píng)估活動(dòng)。第十一條 價(jià)款支付方式價(jià)款支付方式應(yīng)以一次性付款為主。在抵債物價(jià)值較高、 購買方信譽(yù)良好、 一次性付款確有難度的情況下, 可以 采用分期付款的方式;但首次付款金額不得少于總價(jià)款的 40,付款期限最長(zhǎng) 不得超過三年。在采用分期付款方式的情況下, 應(yīng)將所處置抵債物抵押給我行或在債務(wù)人全 部支付價(jià)款后再辦理過戶, 以作為購買方支付剩余款項(xiàng)的保障; 在抵債物本身不 適宜抵押的情況下
8、, 應(yīng)由購買方提供其他的足值有效擔(dān)保; 原則上, 只有難變現(xiàn) 物可以采用此類付款方式。在購買方符合我行有關(guān)授信政策和條件的情況下, 我行可以為購買方提供貸 款用于支付抵債物價(jià)款,但發(fā)放金額不得超過總價(jià)款的 70;需要提供貸款的, 應(yīng)按照我行有關(guān)貸款審批程序進(jìn)行審批; 此類貸款審批中應(yīng)特別注意分析借款人 的自身還款能力、 現(xiàn)金流量情況, 審慎研究以抵債物為抵押的貸款申請(qǐng), 不應(yīng)有 抵押而降低了對(duì)第一還款來源的審查。分期付款方式與貸款方式只能運(yùn)用其中一種, 在分期付款的情況下不得提供 貸款,在提供貸款的情況下也不得再分期付款。如需要采用不符合以上規(guī)定的付款方式,應(yīng)報(bào)總行資產(chǎn)保全部批準(zhǔn)。第十二條 處
9、置費(fèi)用處置費(fèi)用的列支按照 中國(guó)銀行以物抵債業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法 及其他有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。第十三條 變現(xiàn)損失的處理變現(xiàn)損失按照 中國(guó)以物抵債變現(xiàn)損失核銷辦法 (試行)的規(guī)定申報(bào)核銷。第十四條 處置檔案的保管處置檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:(一)處置過程中形成的所有法律文件;(二)與處置工作有關(guān)的各種內(nèi)部請(qǐng)示文件、報(bào)告及其附件,相應(yīng)的批示和 批復(fù);(三)處置過程中各種會(huì)談紀(jì)要和備忘錄;(四)可以證明處置工作公開性的材料,如媒體廣告復(fù)印件、公告發(fā)布記錄處置檔案的保管按照我行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 抵債資產(chǎn)處置方案的審批第十五條 分行審批權(quán)限對(duì)一級(jí)分行的授權(quán)實(shí)行金額和損失率雙線控制, 在抵債金額和損失率均達(dá)到 一定水
10、平時(shí)上報(bào)總行審批。一級(jí)分行可以對(duì)轄內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模大、 管理水平高、 風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力強(qiáng)、 所 在地經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好、資產(chǎn)處置委員會(huì)已正常運(yùn)作的二級(jí)分行進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)授權(quán), 但轉(zhuǎn)授權(quán)金額不得超過各行的轉(zhuǎn)授權(quán)限額。各行審批權(quán)限及轉(zhuǎn)授權(quán)限額見附件。第十六條 總行內(nèi)部審批權(quán)限以下項(xiàng)目由總行資產(chǎn)保全部審批:1抵債金額在 1 億元以下的抵債資產(chǎn)處置項(xiàng)目;2抵債金額在 1 億元以上 3 億元以下,且損失率在 50以下的抵債資產(chǎn)處 置項(xiàng)目;超過資產(chǎn)保全部審批權(quán)限的抵債資產(chǎn)處置項(xiàng)目, 經(jīng)總行資產(chǎn)處置委員會(huì)審議 后報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)審批。第十七條 預(yù)報(bào)與預(yù)審制度對(duì)于可能需要上級(jí)行審批的資產(chǎn)處置項(xiàng)目, 應(yīng)自處置工作開始的整個(gè)處置過
11、程中,隨時(shí)將處置工作中的重大事項(xiàng)向上級(jí)行報(bào)告, 不得只在整個(gè)處置方案正式 形成時(shí),才將處置方案上報(bào)審批;上級(jí)行在接到下級(jí)行的預(yù)報(bào)后, 應(yīng)及時(shí)了解情況, 并對(duì)其處置過程的合規(guī)性 進(jìn)行審查;對(duì)于需要到現(xiàn)場(chǎng)了解情況的,可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。第十八條 正式申報(bào)在正式形成處置方案時(shí), 對(duì)于超本行處置權(quán)限的項(xiàng)目, 應(yīng)報(bào)上級(jí)行審批, 但 有下列情況之一的處置項(xiàng)目,不需報(bào)批:(一)通過拍賣方式處置抵債物,拍賣活動(dòng)在重要媒體進(jìn)行了公告,拍賣工 作的公開、公平、公正性得到了充分保證的;(二)通過公開招標(biāo)方式處置抵債物,招標(biāo)活動(dòng)在重要媒體進(jìn)行了公告,招 標(biāo)工作的公開、公平、公正性得到了充分保證的。按照本條規(guī)定不需報(bào)批的
12、項(xiàng)目, 應(yīng)將處置過程中的重大事宜以及正式的處置 方案及時(shí)報(bào)備總行資產(chǎn)保全部。第十九條 申報(bào)材料 上報(bào)的抵債資產(chǎn)處置方案應(yīng)包括抵債資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)附件。 抵債資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:1抵債物情況介紹;2處置工作過程介紹; 3購買方情況及其他詢價(jià)者情況介紹; 4選定購買方的過程與理由; 5處置價(jià)格的形成與合理性分析; 6分期付款方式下購買方的償還能力分析和擔(dān)保措施。 申請(qǐng)報(bào)告附件應(yīng)包括以下內(nèi)容: 1處置過程中的所有重要會(huì)談?dòng)涗洠?2有關(guān)的廣告、公告復(fù)印件; 3其他可以支持申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的材料。第二十條 審查要點(diǎn) 上級(jí)行應(yīng)重點(diǎn)審查以下方面:(一)處置過程是否做到了充分的公開透明;(二)是
13、否有理由對(duì)處置價(jià)格的合理性作出懷疑;(三)付款方式是否合理;(四)在采用分期付款的情況下,付款計(jì)劃是否符合本辦法有關(guān)規(guī)定,后續(xù) 款項(xiàng)的償付有無得到充分保障。第四章 中介機(jī)構(gòu)管理第二十一條 中介機(jī)構(gòu)管理部門各行資產(chǎn)保全部門為本行資產(chǎn)處置過程中資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、 拍賣機(jī)構(gòu)、 專業(yè)處 置機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公司、 各類咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的管理部門, 負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的聘 用、考核與解聘工作;各行資產(chǎn)保全部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理工作應(yīng)在本行資產(chǎn)處置委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 和監(jiān)督下開展。第二十二條 中介機(jī)構(gòu)的選取方式對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選取的, 被邀請(qǐng)單位應(yīng)是同類中介機(jī)構(gòu)中業(yè)績(jī)卓著、
14、聲譽(yù) 良好者;被邀請(qǐng)單位數(shù)量不得少于擬選聘單位數(shù)量的 3 倍。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)由資產(chǎn)保全部門組織評(píng)審小組進(jìn)行, 對(duì)外聘用的中介機(jī)構(gòu), 需經(jīng) 各管轄分行資產(chǎn)處置委員會(huì)議定。第二十三條 中介機(jī)構(gòu)的考評(píng)與解聘各行資產(chǎn)保全部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考評(píng), 每年應(yīng)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、 工作業(yè) 績(jī)、收費(fèi)水平、是否嚴(yán)格遵守職業(yè)操守等方面至少考評(píng)一次;考評(píng)合格的續(xù)聘, 不合格的不再續(xù)聘。中介機(jī)構(gòu)的考評(píng)、解聘等事宜應(yīng)及時(shí)報(bào)備本行資產(chǎn)處置委員會(huì)。第二十四條 中介機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),各一級(jí)分行資產(chǎn)保全部門應(yīng)實(shí)施集中統(tǒng)一管理。對(duì)于其他中介機(jī)構(gòu),有條件的一級(jí)分行也可以實(shí)施集中統(tǒng)一管理。 總行應(yīng)根據(jù)情況逐步推行對(duì)資產(chǎn)處置
15、過程中各類中介機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。 在實(shí)施集中統(tǒng)一管理的情況下,對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一考評(píng)。 由上級(jí)行統(tǒng)一選聘的中介機(jī)構(gòu)為下級(jí)行的指定中介機(jī)構(gòu)。上級(jí)行統(tǒng)一選聘中介機(jī)構(gòu)時(shí), 應(yīng)遵循“擇優(yōu)選聘, 方便下級(jí)行使用”的原則。在上級(jí)行選定的中介機(jī)構(gòu)需要某一下級(jí)行使用時(shí), 選聘中介機(jī)構(gòu)時(shí), 原則上 應(yīng)有該下級(jí)行的參與。對(duì)于同類中介機(jī)構(gòu), 可供任一下級(jí)行方便使用的應(yīng)至少有兩家, 由下級(jí)行在 其中自主選用。指定機(jī)構(gòu)的考評(píng),應(yīng)在使用單位的參與下,由上級(jí)行統(tǒng)一組織進(jìn)行。第五章 責(zé)任的認(rèn)定原則第二十五條 變現(xiàn)損失責(zé)任認(rèn)定 在認(rèn)定變現(xiàn)損失責(zé)任時(shí),應(yīng)注意分清貸款發(fā)放、貸后管理、以物抵債辦理、抵債物保管以及抵債物處
16、置等不同階段的責(zé)任, 應(yīng)避免將變現(xiàn)損失一律認(rèn)定為處 置階段的責(zé)任。第二十六條 處置工作是否適當(dāng)?shù)呐卸?biāo)準(zhǔn) 認(rèn)定處置工作是否適當(dāng),應(yīng)重點(diǎn)審查以下兩個(gè)方面: 1處置工作是否及時(shí);2處置行為是否正當(dāng)。第二十七條 處置工作及時(shí)性的判定 未能按照本辦法規(guī)定的處置時(shí)限要求處置抵債物的, 如果沒有理由和證據(jù)證 明已經(jīng)積極地采取手段尋找買家、 但確因抵債物本身的不足或市場(chǎng)原因無法按規(guī) 定時(shí)限變現(xiàn)的,可以認(rèn)定為變現(xiàn)工作不及時(shí)。第二十八條 處置行為正當(dāng)性的判定 在認(rèn)定處置行為是否正當(dāng)時(shí),應(yīng)重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行審查: 1處置行為是否堅(jiān)持了公開透明原則并符合本管理辦法的有關(guān)規(guī)定; 2是否存在違法違紀(jì)行為。只要處置行
17、為堅(jiān)持了公開透明原則, 抵債物處置價(jià)格合理, 且不存在違法違 紀(jì)行為的,一律認(rèn)定為處置行為正當(dāng)。變現(xiàn)損失的有無不作為判斷處置行為正當(dāng)與否的主要依據(jù)。 第二十九條 處置行為公開透明性的認(rèn)定 如處置行為滿足以下三點(diǎn),則可以認(rèn)定處置行為具有充分的公開透明性: 1就擬處置抵債物的性質(zhì)來說,所選擇的公開方式足以使相當(dāng)數(shù)量的潛在購買者知悉處置信息;2選擇更大范圍的公開方式會(huì)使公開成本顯著上升且不是十分必要; 3所有知悉處置信息的潛在購買者都可以便捷地與處置方取得聯(lián)系,并可 以獲得與其他潛在購買者完全公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。第三十條 處置價(jià)格合理性的認(rèn)定方法處置價(jià)格合理與否應(yīng)根據(jù)處置當(dāng)時(shí)的一般市場(chǎng)條件及信息條件進(jìn)行
18、判斷, 在 判斷處置價(jià)格合理與否時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1不得因?yàn)榈謧锾幹靡院笫袌?chǎng)行情好轉(zhuǎn),抵債物價(jià)格上漲,而認(rèn)為處置 價(jià)格過低;2不得因?yàn)樘幹靡院笫袌?chǎng)行情走低,抵債物價(jià)格下跌,而將處置當(dāng)時(shí)過低 的價(jià)格認(rèn)定為合理;3判斷處置價(jià)格在處置當(dāng)時(shí)是否合理,應(yīng)以當(dāng)時(shí)的一般市場(chǎng)情況為依據(jù), 不得以極個(gè)別的特殊交易案例作為評(píng)判的依據(jù);4判斷抵債價(jià)格是否合理,應(yīng)注意當(dāng)時(shí)處置方所掌握信息的有限性,不得 依據(jù)處置方難以獲得的更好商業(yè)信息來認(rèn)定處置價(jià)格不合理;5要注意合理價(jià)格本身有正常的區(qū)間范圍,談判能力的強(qiáng)弱對(duì)最終交易價(jià) 格有相當(dāng)?shù)挠绊懀荒芤宦梢院侠韮r(jià)格區(qū)間的最大值作為評(píng)判價(jià)格合理與否的標(biāo) 準(zhǔn);6要考慮到市場(chǎng)對(duì)銀
19、行抵債物資的壓價(jià)心理導(dǎo)致的正常價(jià)格下?。?要考慮到處置緊迫性壓力造成的抵債物價(jià)格的正常下浮。第三十一條 處置責(zé)任的追究因處置不及時(shí)而造成多支出保管費(fèi)用、 抵債物損壞、 丟失或大幅跌價(jià)等損失 的,由處置責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;因處置過程未作到充分的公開透明導(dǎo)致處置價(jià)格不合理的, 由處置方案制定 人承擔(dān)責(zé)任;在處置過程中存在違法違紀(jì)行為的, 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要移交國(guó)家司法部門或行內(nèi)紀(jì) 律監(jiān)察部門處理。第六章 附則第三十二條 定義與解釋(一)本辦法所稱抵債資產(chǎn)是指我行接收的用以抵償我行債務(wù)的各類非貨幣 財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,既包括根據(jù)中國(guó)銀行以物抵債業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算手續(xù)規(guī)定, 已經(jīng)納入有關(guān)會(huì)計(jì)科目核算的資產(chǎn), 也包括雖然尚未納入有關(guān)會(huì)計(jì)科目核算, 但 銀行已經(jīng)依據(jù)有關(guān)協(xié)議或法律文書取得了實(shí)際控制權(quán)的資產(chǎn)。(二)本辦法所稱處置,是指銀行將前款所述資產(chǎn)的所有權(quán)、處分權(quán)讓渡給 第三人的
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