阿壩州應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法

1、阿壩州應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法第一章總則第一條 為建立公共財(cái)政框架和阿壩州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政府科技經(jīng)費(fèi)使用與管理的科學(xué)性、規(guī)范性，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。第二條 阿壩州應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(以下簡(jiǎn)稱研發(fā)資金)是州人民政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門用于支持應(yīng)用技術(shù)研究與技術(shù)開發(fā)、推廣等科技研發(fā)活動(dòng)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。研發(fā)資金優(yōu)先支持符合我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大共性、關(guān)鍵性、公益性科技研發(fā)項(xiàng)目。第三條 研

2、發(fā)資金的支持對(duì)象是在阿壩州行政區(qū)劃內(nèi)注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格的科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、事業(yè)等單位。優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和具備產(chǎn)業(yè)化條件的單位。第四條 研發(fā)資金的管理和使用，堅(jiān)持“集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益”的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過(guò)程中的評(píng)議和咨詢作用。第五條 研發(fā)資金為政府性專項(xiàng)資金，由州財(cái)政局、州科技局共同管理。第六條 國(guó)家科技部和省科技廳安排下達(dá)的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 管理職責(zé)第七條 研發(fā)資金管理、使用各方的職責(zé)與權(quán)限：(一)州財(cái)政局1、負(fù)責(zé)核批年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；2、負(fù)責(zé)核批計(jì)劃管理費(fèi)預(yù)算；3、會(huì)同州科技局審定并

3、下達(dá)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；4、監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；5、負(fù)責(zé)審批年度決算。(二)州科技局1、負(fù)責(zé)提出年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算建議；2、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)和評(píng)審(評(píng)估)；3、負(fù)責(zé)編制計(jì)劃管理費(fèi)預(yù)算，并具體管理計(jì)劃管理費(fèi)；4、負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算并會(huì)同州財(cái)政局下達(dá)預(yù)算；5、負(fù)責(zé)匯總編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)決算；6、會(huì)同州財(cái)政局監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。（三）項(xiàng)目組織單位1、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)單位編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算；2、組織項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其他配套條件；3、按照州財(cái)政局、州科技局的要求匯總報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；4、受州財(cái)政局、州科技局委托，對(duì)科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管

4、理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位1、負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算、決算；2、落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；4、接受上級(jí)有關(guān)部門和推薦部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財(cái)務(wù)資料。第三章 支持方式及開支范圍第八條 研發(fā)資金根據(jù)計(jì)劃安排的項(xiàng)目類別、規(guī)模和管理工作需要，采取不同的支持方式，包括重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買技術(shù)與一般項(xiàng)目無(wú)償資助等。第九條 研發(fā)資金的使用按“突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)項(xiàng)目納入項(xiàng)目招標(biāo)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持方式的單個(gè)項(xiàng)目采取定額資助，最低額度為20萬(wàn)元。特殊項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定和程序辦理。第十條 研發(fā)資金的

5、開支范圍包括項(xiàng)目費(fèi)和計(jì)劃管理費(fèi)。研發(fā)資金的項(xiàng)目費(fèi)支出范圍：用于對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的必要補(bǔ)助。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、能源費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作交流費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。人員費(fèi)，是指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用）。屬政府財(cái)政供養(yǎng)有固定工資性收入的項(xiàng)目研究人員，不得在財(cái)政資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購(gòu)置費(fèi)及設(shè)備試制、維護(hù)等費(fèi)用。材料費(fèi)，是指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低

6、值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。能源費(fèi)，是指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科研裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用。差旅費(fèi)，指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中為項(xiàng)目研發(fā)而進(jìn)行外地（含國(guó)外）調(diào)研考察、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中組織召開的與項(xiàng)目研發(fā)有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)研討、驗(yàn)收（含現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收）、鑒定（含信函鑒定）等會(huì)議的食宿、會(huì)場(chǎng)租用、驗(yàn)收或鑒定成員評(píng)估等費(fèi)用。合作交流費(fèi)，指項(xiàng)目管理與研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及

7、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家來(lái)州轄區(qū)內(nèi)工作費(fèi)等費(fèi)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)（含文獻(xiàn)、信息傳播費(fèi)），是指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，需要支付的資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)，是指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)專家咨詢的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。州本級(jí)研發(fā)資金安排的項(xiàng)目提取管理費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的性質(zhì)核定，只限于承擔(dān)項(xiàng)目的大專院校、州屬科研機(jī)構(gòu)提取，管理費(fèi)的提取占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例不得超過(guò)5，管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由

8、項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。其他承擔(dān)單位不得提取管理費(fèi)。其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與科技事業(yè)發(fā)展有關(guān)的其他費(fèi)用。(二)研發(fā)資金的計(jì)劃管理費(fèi)支出范圍：計(jì)劃管理費(fèi)，是指為組織實(shí)施和管理科技計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用。一般包括：規(guī)劃與項(xiàng)目指南的制定和發(fā)布、產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)測(cè)和研究、項(xiàng)目立項(xiàng)論證和項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審評(píng)估、招標(biāo)項(xiàng)目組織招標(biāo)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效考評(píng)、科技管理人員培訓(xùn)以及根據(jù)計(jì)劃管理需要而開展的相關(guān)工作所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)由州科技局按照相關(guān)規(guī)定管理使用，年度預(yù)算由州財(cái)政局按當(dāng)年研發(fā)資金預(yù)算總額5%的規(guī)定進(jìn)行核定。第四章 項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、審批和執(zhí)行第十一條 凡符合本辦法第二、三條規(guī)定的項(xiàng)目，由

9、項(xiàng)目組織或承擔(dān)單位向州科技局申報(bào)。州科技局每年8月30日前受理下一年度項(xiàng)目的申報(bào)(具體要求參見(jiàn)州科技局編制的年度計(jì)劃項(xiàng)目指南，在九寨科技信息網(wǎng)上發(fā)布)，對(duì)經(jīng)咨詢論證符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)備選。列入年度研發(fā)資金預(yù)算的計(jì)劃項(xiàng)目原則上是從納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目中遴選。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位在按要求申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，須編制研發(fā)資金項(xiàng)目預(yù)算。第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位須按照預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報(bào)預(yù)算，并按要求提供相關(guān)資料。項(xiàng)目預(yù)算要求同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研發(fā)有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。第十四條 州科

10、技局組織有關(guān)專家或委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬組織實(shí)施的研發(fā)資金項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估。需采用招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按科技計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其具體規(guī)定另行制定。第十五條 州科技局、州財(cái)政局根據(jù)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估意見(jiàn)，審定并批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序重新報(bào)批。第十六條 研發(fā)資金實(shí)行合同管理，州科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦（組織）單位簽訂阿壩州科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)合同書，資金按合同書規(guī)定撥付和使用。第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)合同書的要求落實(shí)匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按年度下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)

11、費(fèi)，并按照要求進(jìn)行中期檢查或評(píng)估，中期檢查或評(píng)估結(jié)論作為科技局調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算和安排下達(dá)下一年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。第十八條 研發(fā)資金形成的資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第十九條 未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助項(xiàng)目承擔(dān)單位科技發(fā)展支出。計(jì)劃管理費(fèi)年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計(jì)劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。第二十條 項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)程序報(bào)經(jīng)州科技局、州財(cái)政局批準(zhǔn)后，將剩余經(jīng)費(fèi)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。第五章 監(jiān)督與檢查第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度

12、的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)合同書的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，保證?？顚Ｓ脝为?dú)核算。第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位須按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告，并由州科技局匯總報(bào)送州財(cái)政局。第二十三條 州財(cái)政局、州科技局負(fù)責(zé)對(duì)研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全性、合法性和績(jī)效性等情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效?？荚u(píng)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。第二十四條 項(xiàng)目完成后，須按照要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目組織單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，還需提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)成員中應(yīng)包括財(cái)務(wù)專家。第二十五條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的前提，項(xiàng)目驗(yàn)收中要把財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為重要的驗(yàn)收內(nèi)容，通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收必須先通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。存在下列行為之一的，不得通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收：（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取政府財(cái)政資金；（二）未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；（三）截留、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；（七）虛假承諾、自