關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

1、關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告 摘要 對 xxx 市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的分析。近年來， XXX 市城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段， 呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢。 全市城市化率高于全省平均水平。 (1)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化率不斷加快。 (2) 自年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來， 城鎮(zhèn)化率在全省范圍內(nèi)逐步提高。 (2) 自 20xxx 年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來，全省城鎮(zhèn)化率逐步提高； (3)城區(qū)建設(shè)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強(qiáng)； (4)城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量得到改善； 2 、禹州市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題； (1)城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不夠高； (2)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的相關(guān)政策不到位。

2、 (3)中心鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)。三、加快禹州市城市化進(jìn)程的幾點建議。 (1)逐步擴(kuò)大就業(yè)，為城市農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于深化戶籍制度改革、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的意見 (徐發(fā) (2017)5 號)和關(guān)于加快實施百強(qiáng)城市建設(shè)質(zhì)量提升工程的意見 等文件精神，不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路，努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平， xxx 市統(tǒng)計局近期組織相關(guān)人員對 xxx 市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了專項調(diào)查。 認(rèn)真分析 xxx 市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策，調(diào)查報告如下 :a 、xxx 市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來， xxx 市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨

3、勢，全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。xxx 市自 20xxx 年被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，一直堅持以人為本， 以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心的原則。 在認(rèn)真落實國家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合xxx 市實際情況，創(chuàng)新思路，大膽探索，促進(jìn)試點項目有序發(fā)展。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化取得階段性成果，城鎮(zhèn)化水平也明顯提高。(1)城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，城市化率不斷加快。xxx 市自 XXX 年被確定為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，城區(qū) 4 個街道辦事處的 21 個行政村全部改為居委會，涉及 5 .6 萬多農(nóng)村居民成為當(dāng)?shù)鼐用瘛?20xxx 年末， 6 個鎮(zhèn) 17 個行政村的 “村居 ” 工作完成。根據(jù) 20xx

4、x 年人口抽樣調(diào)查的結(jié)果和城鄉(xiāng)屬性的變化， 最終確定 xxx 市的新城市人口為 2 .710，000。20xxx 年末，xxx 市常住人口為 1 xxx .870，000，比 2015 年增加 0 .80，000，占 xxx 市新增常住人口 3 .920，000 的 20.5%。其中，城鎮(zhèn)常住人口 51 .98 萬，比 2015 年增加 2 .71 萬，占 XXX 市新增常住人口的 27.71%。城市人口的增長明顯高于常住人口的增長，城市人口比例呈現(xiàn)明顯上升趨勢。(2)自 20xxx 年啟動國家新型城鎮(zhèn)化試點以來，全省城鎮(zhèn)化率逐步提高。近年來， xxx 市的城市化發(fā)展迅速。 “十二五 ”期間，

5、xxx市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長1.98%。與 xxx 市“十二五 ”期間 1.7%的平均增長率相比，增長率比全市所有縣(市、區(qū) )高 0.28 個百分點。自 xxx 市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來， 城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化率明顯提高。 xxx 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45.25%，增長 2.06個百分點。 XXX 縣(市)城市化率連續(xù)三年排名第一， 連續(xù)兩年在全省排名第七，在全省各縣城市化率中排名第二十七，居民人口城市化率在全省增長三位。戶籍人口的城市化率也在不斷提高。2015 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到21%，比上年增長 6.7 個百分點。 20xxx 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到29.8%，比上

6、年增長 8.8 個百分點。(2)自 20xxx 年啟動國家新型城鎮(zhèn)化試點以來，全省城鎮(zhèn)化率逐步提高。近年來， xxx 市的城市化發(fā)展迅速。 “十二五 ”期間，xxx市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長 1.98%。與 xxx 市“十二五 ”期間 1.7%的平均增長率相比，增長率比全市所有縣 (市、區(qū) )高 0.28 個百分點。自 xxx 市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來， 城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化率明顯提高。 xxx 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45.25%，增長 2.06個百分點。 XXX 縣(市)城市化率連續(xù)三年排名第一， 連續(xù)兩年在全省排名第七，在全省各縣城市化率中排名第二十七， 居民人口城市化率在全省增長三

7、位。戶籍人口的城市化率也在不斷提高。 2015 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 21%，比上年增長 6.7 個百分點。 20xxx 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到 29.8%，比上年增長 8.8 個百分點。(3)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)承載力不斷提高。 20xxx 年，禹州市規(guī)劃城區(qū)面積為 73.6 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積為 52 平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到 47 萬。新型城鎮(zhèn)化試點三年來，禹州市建成區(qū)面積增加 7.3 平方公里，城區(qū)常住人口增加 4 .9 萬。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，城市的功能將更加完善，個性將更加突出。城區(qū)和中心鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗農(nóng)村 ”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)承

8、載力不斷提高。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時， 禹州市認(rèn)真實施了新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，堅持每年規(guī)劃實施一批重點城市建設(shè)項目， 促進(jìn)城市形象整體提升、城市功能、城市環(huán)境。在中心城市建設(shè)方面，從 2015 年到 20xxx 年，共實施了 4 個重點城市建設(shè)項目 xxx4，總投資 87 .94 億元。大量城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目已經(jīng)建成并投入運(yùn)行。教育、健康、文化、體育和其他公共服務(wù)確保能力和水平的持續(xù)提高。積極開展 “五城聯(lián)動 ”，城市園林綠地面積 1458.02 公頃，建成區(qū)綠地率 32.3%、綠化覆蓋率 37.4%。城市空氣質(zhì)量好的天數(shù)達(dá)

9、到了 210 天。實施水系連通工程，完成 “兩溝一河 ”和何英城市綜合治理， 何英水利風(fēng)景區(qū)晉升為國家水利風(fēng)景區(qū)，禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展。已建成 435 個人類住區(qū)先進(jìn)村， 143 個在美麗的農(nóng)村，17 個在美麗的農(nóng)村。建立了 9 個省級生態(tài)村鎮(zhèn)和 32 個省級生態(tài)村。連續(xù)兩年榮獲 “全省農(nóng)村人居環(huán)境改善先進(jìn)縣市 ”稱號。努力將城市的美麗轉(zhuǎn)化為財富、轉(zhuǎn)化為增長動力、轉(zhuǎn)化為普通人的幸福指數(shù)。2 、禹州市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題(1)城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高。常住人口的城市化率與登記人口的城市化率相差較大。20xxx 年禹州市常住人口城市化率為45.25%，比登記

10、人口城市化率高出 15.45 個百分點 (登記人口城市化率為 29.8%，最終由河南省公安廳核實 )。兩個城市化率之間的巨大差異表明，在城市化質(zhì)量方面還存在一些問題。兩種城市化率差異的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化進(jìn)程滯后，這也反映了戶籍制度改革滯后的問題。(2)加快實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策尚未到位。雖然近年來禹州市在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化方面做了大量工作，但通過努力改善城市功能、增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會管理、提高公共服務(wù)水平等，兩者之間的差距已經(jīng)逐漸縮小。然而，在將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置在城鎮(zhèn)和享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、公民待遇等方面需要進(jìn)一步改善。農(nóng)民定居城市的意愿不是很強(qiáng)。這些問題在一定程

11、度上影響和制約了禹州市的城市化發(fā)展和城市化質(zhì)量。(3)中心鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)。目前，小城鎮(zhèn)作為加速城市化的重要組成部分， 由于各種制約因素， 無法發(fā)揮主力軍的作用。截至 20xxx 年，禹州市有 18 個鎮(zhèn)。除神方鎮(zhèn)、舜典鎮(zhèn)和禹州市其他鎮(zhèn)外，各鎮(zhèn)中心區(qū)平均人口不足 1 萬人，鎮(zhèn)內(nèi)人口規(guī)模小，輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)。許多小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和管理水平與城市有很大不同。大多數(shù)居民沒有擺脫對土地的依賴，也沒有享受到城市的文明進(jìn)步。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道過于單一，市場融資機(jī)制不完善。第二，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。城市經(jīng)濟(jì)集聚能力和效率較弱，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，配套產(chǎn)業(yè)缺乏。農(nóng)民在真正放棄農(nóng)業(yè)之前還有很長的路要走。

12、第三，指導(dǎo)政策和措施不匹配；第四，大多數(shù)城鎮(zhèn)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市功能不足。關(guān)于加快禹州市城市化進(jìn)程的三點建議 (1)逐步擴(kuò)大就業(yè)，為城市農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。就業(yè)是民生之本， 只有充分就業(yè)， 才能吸引農(nóng)業(yè)人口到城市工作。各級政府要繼續(xù)制定促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，組織開展人才招聘活動，加快新人才市場建設(shè)進(jìn)程，為群眾就業(yè)、企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)造條件。積極做好宣傳推廣工作， 大力宣傳許昌的良好發(fā)展環(huán)境，吸引在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得學(xué)術(shù)成就、事業(yè)成功、掌握一定技術(shù)、資源的許昌人回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時，要依法切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資、拒不繳納社會保險待遇等違法行為，確保企業(yè)依法招用職工、

13、群眾從工作中賺取收入。(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 20xxx 年，禹州市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為 5 .3: 57 .3: 37 .4，三產(chǎn)業(yè)比重仍較小，低于 4.5 個百分點的省級平均水平。 政府應(yīng)繼續(xù)加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度， 不斷化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、比重提高。出臺更多優(yōu)惠政策， 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必然會吸納大量勞動力， 促進(jìn)人口的城市化， 而城市化進(jìn)程的加快將推動第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是除市縣以外的重要人口聚集地。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)集聚是實現(xiàn)城市人口集聚的重要途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民同等就業(yè)+教育 +醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，研究城市帶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)中心城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的群體發(fā)展，逐步減少農(nóng)村人口，