交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解

1、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解 廳政策法規(guī)處廳政策法規(guī)處 黃輝黃輝 tel tel：0791-0791-* * * * * * * * * email email：* * * * * * * * * * 案例案例1 1：20152015年年1 1月月7 7日，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局所屬日，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局所屬 的客管中心執(zhí)法人員在西客站送客平臺例行檢查的客管中心執(zhí)法人員在西客站送客平臺例行檢查 時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛東風(fēng)標(biāo)致時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛東風(fēng)標(biāo)致508508轎車駛?cè)肫脚_。經(jīng)查，轎車駛?cè)肫脚_。經(jīng)查， 車內(nèi)有駕駛員和乘客共車內(nèi)有駕駛員和乘客共3 3人，無營運(yùn)手續(xù)。人，無營運(yùn)手續(xù)。 執(zhí)法人員詢問乘客

2、，得知是通過滴滴打車軟件執(zhí)法人員詢問乘客，得知是通過滴滴打車軟件 召的召的專車專車，從八一銀座到西客站，談好運(yùn)費(fèi)，從八一銀座到西客站，談好運(yùn)費(fèi)3030 元，但還沒有支付。元，但還沒有支付。 執(zhí)法人員詢問司機(jī)，他承認(rèn)是通過滴滴打車軟執(zhí)法人員詢問司機(jī)，他承認(rèn)是通過滴滴打車軟 件攬客，但他是專車服務(wù)，不是出租車服務(wù)，也件攬客，但他是專車服務(wù)，不是出租車服務(wù)，也 不承認(rèn)運(yùn)費(fèi)事宜。不承認(rèn)運(yùn)費(fèi)事宜。 執(zhí)法人員認(rèn)為該案涉嫌非法從事出租汽車經(jīng)營執(zhí)法人員認(rèn)為該案涉嫌非法從事出租汽車經(jīng)營 活動，當(dāng)日對車輛進(jìn)行了暫扣?；顒?，當(dāng)日對車輛進(jìn)行了暫扣。 2 2月月1212日，市客管中心召開重大案件集體討論會日，市客管中心

3、召開重大案件集體討論會 議，決定對司機(jī)罰款議，決定對司機(jī)罰款2 2萬元。萬元。 為了不影響過年用車，司機(jī)當(dāng)日主動繳納了罰為了不影響過年用車，司機(jī)當(dāng)日主動繳納了罰 款款2 2萬元，并取回車輛。萬元，并取回車輛。 春節(jié)過后，司機(jī)向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起春節(jié)過后，司機(jī)向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起 行政訴訟，請求撤銷市客管中心的處罰決定。行政訴訟，請求撤銷市客管中心的處罰決定。 3 3月月1818日，市中區(qū)法院依法受理了此案。日，市中區(qū)法院依法受理了此案。 4 4月月1515日，該案在市中區(qū)人民法院開庭審理，庭日，該案在市中區(qū)人民法院開庭審理，庭 審過程全程微博直播，被媒體稱為審過程全程微博直播，被媒

4、體稱為全國全國“專車第專車第 一案一案”。 經(jīng)過近經(jīng)過近3 3個(gè)小時(shí)的庭審，法院認(rèn)為，鑒于雙方對個(gè)小時(shí)的庭審，法院認(rèn)為，鑒于雙方對 案件相關(guān)事實(shí)和法律適用，爭議較大，不適合當(dāng)案件相關(guān)事實(shí)和法律適用，爭議較大，不適合當(dāng) 庭宣判，法院將擇期宣判。庭宣判，法院將擇期宣判。 庭審焦點(diǎn)：庭審焦點(diǎn)： （一）執(zhí)法主體是否合法？（一）執(zhí)法主體是否合法？ （二）執(zhí)法程序是否到位？（二）執(zhí)法程序是否到位？ （三）調(diào)查取證是否充分？（三）調(diào)查取證是否充分？ （四）法律適用是否正確？（四）法律適用是否正確？ （五）處罰裁量是否合理？（五）處罰裁量是否合理？ （一）執(zhí)法主體是否合法（一）執(zhí)法主體是否合法 1.1.執(zhí)法主

5、體要素執(zhí)法主體要素 權(quán)權(quán) 法院、檢察院？法院、檢察院？ 聯(lián)合執(zhí)法辦？聯(lián)合執(zhí)法辦？ 名名 行政主體行政主體 交管站、治超站？交管站、治超站？ 公安派出所？公安派出所？ 責(zé)責(zé) 水電氣、銀行、高校？水電氣、銀行、高校？ 2.2.誰是運(yùn)政處罰的執(zhí)法主體？誰是運(yùn)政處罰的執(zhí)法主體？ 交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸局 運(yùn)管局（處、所）運(yùn)管局（處、所） 蓋章問題蓋章問題 稽查支隊(duì)（科、大隊(duì)）稽查支隊(duì)（科、大隊(duì)） 3.3.知識延伸：知識延伸： 20042004年，年，道路運(yùn)輸條例道路運(yùn)輸條例出臺，道路運(yùn)輸管理機(jī)出臺，道路運(yùn)輸管理機(jī) 構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法；構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法； 2011 2011

6、年，年，公路安全保護(hù)條例公路安全保護(hù)條例出臺，公路管理出臺，公路管理 機(jī)構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法；機(jī)構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法； 2012 2012年，年，國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例出臺，水路出臺，水路 運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法；運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法； 2014 2014年，年，航道法航道法出臺，航道管理機(jī)構(gòu)成為法出臺，航道管理機(jī)構(gòu)成為法 律授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法。律授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法。 交通工程質(zhì)量監(jiān)督站？交通工程質(zhì)量監(jiān)督站？ （二）執(zhí)法程序是否到位（二）執(zhí)法程序是否到位 1. 1.案例問題：案例問題： （1

7、 1）在同一案件中，制作文書的執(zhí)法人員必須）在同一案件中，制作文書的執(zhí)法人員必須 是同樣的兩個(gè)人，不能換人？是同樣的兩個(gè)人，不能換人？ （2 2）文書不得有涂改，否則文書無效？）文書不得有涂改，否則文書無效？ （3 3）文書必須要由當(dāng)事人簽名方可？）文書必須要由當(dāng)事人簽名方可？ （4 4）文書只需一名執(zhí)法人員簽名即可？）文書只需一名執(zhí)法人員簽名即可？ 2. 2.案件啟示：案件啟示： 行政處罰的一般程序包括那些？行政處罰的一般程序包括那些？ 兩人執(zhí)法兩人執(zhí)法出示證件出示證件調(diào)查取證調(diào)查取證 違法通知違法通知 處罰決定處罰決定文書送達(dá)文書送達(dá)處處 罰執(zhí)行罰執(zhí)行案件結(jié)案。案件結(jié)案。 案件審核案件審核

8、 陳述申辯陳述申辯 行政處罰一般程序制度特點(diǎn)行政處罰一般程序制度特點(diǎn) 查處分離：查處分離：調(diào)查、審核、決定三分離。調(diào)查、審核、決定三分離。 罰繳分離：罰繳分離：決定、收繳、歸屬三分離。決定、收繳、歸屬三分離。 交警為什么可以現(xiàn)場開罰單，現(xiàn)場罰款？交警為什么可以現(xiàn)場開罰單，現(xiàn)場罰款？ 制度特點(diǎn)：制度特點(diǎn)：一人執(zhí)法、當(dāng)場決定、當(dāng)場送達(dá)一人執(zhí)法、當(dāng)場決定、當(dāng)場送達(dá) 罰個(gè)人罰個(gè)人5050元以下；元以下； 罰單位罰單位10001000元以下；元以下； 處以警告的處罰。處以警告的處罰。 行政處罰行政處罰 簡易程序簡易程序 制度特點(diǎn)：制度特點(diǎn)： 罰款罰款2020元以下；元以下； 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的不當(dāng)

9、場收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指 定銀行繳納罰款確有困難，并提出當(dāng)場收繳罰款定銀行繳納罰款確有困難，并提出當(dāng)場收繳罰款 的申請的。的申請的。 簡易程序時(shí)簡易程序時(shí) 行政處罰行政處罰 當(dāng)場收繳當(dāng)場收繳 道路交通安全法道路交通安全法-簡易程序簡易程序 罰個(gè)人罰個(gè)人200200元以下；元以下； 處以警告的處罰。處以警告的處罰。 道路交通安全法道路交通安全法-當(dāng)場收繳當(dāng)場收繳 當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。 （三）調(diào)查取證是否充分（三）調(diào)查取證是否充分 1. 1.案例問題：案例問題： （1

10、 1）沒有現(xiàn)場收錢的證據(jù)，就不能認(rèn)定非法營）沒有現(xiàn)場收錢的證據(jù)，就不能認(rèn)定非法營 運(yùn)？運(yùn)？ （2 2）只要司機(jī)死不承認(rèn)收了運(yùn)費(fèi)，僅憑乘車人）只要司機(jī)死不承認(rèn)收了運(yùn)費(fèi)，僅憑乘車人 的證據(jù)不能處罰？的證據(jù)不能處罰？ 2. 2.案件啟示：案件啟示： 非法營運(yùn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括那些？非法營運(yùn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括那些？ （1 1）服務(wù)對象是社會公眾，而非特定人，如校車、廠車等；）服務(wù)對象是社會公眾，而非特定人，如校車、廠車等； （2 2）以客車作為載運(yùn)工具，而非兩輪摩的、電的或三輪車；）以客車作為載運(yùn)工具，而非兩輪摩的、電的或三輪車； （3 3）服務(wù)方式是承運(yùn)運(yùn)輸，而非汽車租賃、勞務(wù)派遣等；）服務(wù)方式是承運(yùn)運(yùn)輸，

11、而非汽車租賃、勞務(wù)派遣等； （4 4）具有營利的商業(yè)性質(zhì)，而非拼車、免費(fèi)搭乘等；）具有營利的商業(yè)性質(zhì)，而非拼車、免費(fèi)搭乘等； （5 5）沒有不予處罰的情節(jié)，如車未啟動等，）沒有不予處罰的情節(jié)，如車未啟動等，未付運(yùn)費(fèi)未付運(yùn)費(fèi)（nono） （四）法律適用是否正確（四）法律適用是否正確 1. 1.案例問題：案例問題： 專車不是出租車，能否按照未經(jīng)許可擅自從事專車不是出租車，能否按照未經(jīng)許可擅自從事 出租汽車經(jīng)營處理？出租汽車經(jīng)營處理？ 2. 2.模式區(qū)別：模式區(qū)別： 專車運(yùn)營模式是無承運(yùn)人模式，按照四方協(xié)專車運(yùn)營模式是無承運(yùn)人模式，按照四方協(xié) 議來進(jìn)行，主要包括乘客、軟件公司、汽車租賃議來進(jìn)行，主要

12、包括乘客、軟件公司、汽車租賃 公司、勞務(wù)公司（司機(jī)），這構(gòu)成了四方協(xié)議的公司、勞務(wù)公司（司機(jī)），這構(gòu)成了四方協(xié)議的 關(guān)系，專車運(yùn)營是實(shí)際是汽車租賃和勞務(wù)服務(wù)的關(guān)系，專車運(yùn)營是實(shí)際是汽車租賃和勞務(wù)服務(wù)的 結(jié)合，其本質(zhì)是物的租賃行為，而不是運(yùn)輸行結(jié)合，其本質(zhì)是物的租賃行為，而不是運(yùn)輸行 為，目前存在立法空白（為，目前存在立法空白（私家車接入屬于變種私家車接入屬于變種）。）。 出租車運(yùn)營模式是承運(yùn)人模式，按照雙方協(xié)出租車運(yùn)營模式是承運(yùn)人模式，按照雙方協(xié) 議來進(jìn)行，主要包括乘客、運(yùn)輸公司（司機(jī)），議來進(jìn)行，主要包括乘客、運(yùn)輸公司（司機(jī)）， 其本質(zhì)是運(yùn)輸行為，按照運(yùn)輸法規(guī)管理。其本質(zhì)是運(yùn)輸行為，按照運(yùn)輸

13、法規(guī)管理。 （五）處罰裁量是否合理（五）處罰裁量是否合理 1. 1.被告認(rèn)為：被告認(rèn)為： 山東省道路運(yùn)輸條例山東省道路運(yùn)輸條例（5000-35000-3萬元），罰款萬元），罰款 2 2萬元，屬于適中的處罰，比較合理萬元，屬于適中的處罰，比較合理。 2.2.原告異議：原告異議： 涉案司機(jī)屬第一次被查處，應(yīng)就低不就高，罰款涉案司機(jī)屬第一次被查處，應(yīng)就低不就高，罰款 2 2萬元偏重，明顯不合理。萬元偏重，明顯不合理。 3. 3.裁量標(biāo)準(zhǔn)：裁量標(biāo)準(zhǔn)： 江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī) 則則和和江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)

14、執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)（試行）行標(biāo)準(zhǔn)（試行）（贛交法字（贛交法字201320134949號號 ） 案例案例2 2：20062006年年1212月月1616日，仲崇江駕駛昆山市海日，仲崇江駕駛昆山市海 聯(lián)倉儲運(yùn)輸公司的貨車，滿載貨物途徑聯(lián)倉儲運(yùn)輸公司的貨車，滿載貨物途徑107107國道岳國道岳 陽收費(fèi)站時(shí)，被岳陽市云溪區(qū)交通運(yùn)輸管理所的陽收費(fèi)站時(shí)，被岳陽市云溪區(qū)交通運(yùn)輸管理所的 執(zhí)法人員檢查，發(fā)現(xiàn)該車實(shí)際長度為執(zhí)法人員檢查，發(fā)現(xiàn)該車實(shí)際長度為9.69.6米，而營米，而營 運(yùn)證上記載的車輛長度為運(yùn)證上記載的車輛長度為10.410.4米，明顯涉嫌改裝。米，明顯涉嫌改裝。 2006 2006年年1212月月181

15、8日，區(qū)運(yùn)管所作出處罰決定，以日，區(qū)運(yùn)管所作出處罰決定，以 仲崇江使用擅自改裝的車輛從事危貨道路運(yùn)輸為仲崇江使用擅自改裝的車輛從事危貨道路運(yùn)輸為 由，依據(jù)由，依據(jù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定第第6767條條 的規(guī)定，對仲崇江處以罰款的規(guī)定，對仲崇江處以罰款60006000元。元。 20072007年年3 3月月2626日，仲崇江向岳陽市云溪區(qū)人民日，仲崇江向岳陽市云溪區(qū)人民 法院提起訴訟。法院提起訴訟。 原告仲崇江訴稱：原告仲崇江訴稱：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī) 定定第第6767條規(guī)定，處罰對象是企業(yè)或單位，區(qū)運(yùn)條規(guī)定，處罰對象是企業(yè)或單位，區(qū)運(yùn) 管所處罰

16、仲崇江個(gè)人是錯(cuò)誤的。管所處罰仲崇江個(gè)人是錯(cuò)誤的。 被告區(qū)運(yùn)管所認(rèn)為：仲某掛靠在昆山市海聯(lián)倉被告區(qū)運(yùn)管所認(rèn)為：仲某掛靠在昆山市海聯(lián)倉 儲運(yùn)輸公司名下，既是車輛的實(shí)際所有人，也是儲運(yùn)輸公司名下，既是車輛的實(shí)際所有人，也是 違法行為的實(shí)施人，處罰對象認(rèn)定無誤。違法行為的實(shí)施人，處罰對象認(rèn)定無誤。 法院判決：原告仲崇江勝訴。法院判決：原告仲崇江勝訴。 案例分析：案例分析： 該案中的處罰對象為什么是公司？該案中的處罰對象為什么是公司？ 法條鏈接：法條鏈接： 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定第第6767條：條： 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)擅自改裝已取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)擅自改裝已取得道道 路運(yùn)

17、輸證路運(yùn)輸證的專用車輛及罐式專用車輛罐體的專用車輛及罐式專用車輛罐體 的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正 ，并處，并處50005000元以上元以上2 2萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 職務(wù)行為職務(wù)行為 個(gè)人行為個(gè)人行為 工作時(shí)間工作時(shí)間 工作地點(diǎn)工作地點(diǎn) 行為與職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系行為與職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系 案例案例3 3：20072007年年4 4月月1717日，在京杭大運(yùn)河某日，在京杭大運(yùn)河某 航段，某市地方海事處對某船舶進(jìn)行檢查時(shí)航段，某市地方海事處對某船舶進(jìn)行檢查時(shí) 發(fā)現(xiàn)，該船舶的簽證涉嫌造假，隨即開展調(diào)發(fā)現(xiàn)，該船舶的簽證涉嫌造假，隨即開展調(diào) 查取證，確

18、認(rèn)印章系偽造。某市地方海事處查取證，確認(rèn)印章系偽造。某市地方海事處 認(rèn)定該船舶未辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)，對船舶認(rèn)定該船舶未辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)，對船舶 處以處以1 1萬元的罰款。萬元的罰款。 2007 2007年年7 7月月2 2日，船舶所有人靲某不服，向日，船舶所有人靲某不服，向 法院提起訴訟。法院提起訴訟。 靲某認(rèn)為，船舶只是一個(gè)運(yùn)輸工具，無法靲某認(rèn)為，船舶只是一個(gè)運(yùn)輸工具，無法 承擔(dān)行政責(zé)任，將船舶作為處罰對象的做法承擔(dān)行政責(zé)任，將船舶作為處罰對象的做法 違法。違法。 市地方海事處認(rèn)為，市地方海事處認(rèn)為，內(nèi)河交通安全管理內(nèi)河交通安全管理 條例條例第第6868條明確規(guī)定了處罰對象是船舶，條明確規(guī)

19、定了處罰對象是船舶， 船舶既是一個(gè)特定的場所，也是一個(gè)擬人化船舶既是一個(gè)特定的場所，也是一個(gè)擬人化 的其他組織，將船舶作為處罰對象是海事管的其他組織，將船舶作為處罰對象是海事管 理的一貫做法。理的一貫做法。 一審裁決，調(diào)解結(jié)案。一審裁決，調(diào)解結(jié)案。 案例分析：案例分析： 船舶能成為處罰對象嗎？船舶能成為處罰對象嗎？ 法條鏈接：法條鏈接： 內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例第第6868條條: :船舶在船舶在 內(nèi)河航行時(shí)，有下列情形之一的，由海事管內(nèi)河航行時(shí)，有下列情形之一的，由海事管 理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處50005000元以上元以上5 5萬元以下的萬元以下的 罰款：（二）未

20、向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)罰款：（二）未向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn) 出港簽證手續(xù)的。出港簽證手續(xù)的。 法條延伸：法條延伸： 公路安全保護(hù)條例公路安全保護(hù)條例第第6464條條: :在公路上在公路上 行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或 者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、 汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令 改正，可以處改正，可以處3 3萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 法條鏈接：法條鏈接： 行政處罰法行政處罰法第第3 3條：公民、法人或者條：公民、法人或者 其他組織違反行政管理

21、秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給 予行政處罰予行政處罰 。 案例案例4 4：20002000年年3 3月月6 6日，駕駛員戴某駕駛?cè)?，駕駛員戴某駕駛 從顧某處借用的夏利轎車，從火車站廣場載從顧某處借用的夏利轎車，從火車站廣場載 客客1 1人至某公路路口，收取乘客車費(fèi)人至某公路路口，收取乘客車費(fèi)6 6元。因元。因 該車無證運(yùn)營，被運(yùn)管所當(dāng)場查獲，并對車該車無證運(yùn)營，被運(yùn)管所當(dāng)場查獲，并對車 主顧某作出處罰決定。顧某不服，向法院提主顧某作出處罰決定。顧某不服，向法院提 起訴訟。起訴訟。 法院審理后認(rèn)為，根據(jù)法院審理后認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法行政處罰法第第3條的條的 規(guī)定，行政處

22、罰的對象是違反行政管理秩序的行規(guī)定，行政處罰的對象是違反行政管理秩序的行 為人，即違法行為人。運(yùn)管所查明駕駛員戴某違為人，即違法行為人。運(yùn)管所查明駕駛員戴某違 法從事非法客運(yùn)活動，所以本案的違法行為人是法從事非法客運(yùn)活動，所以本案的違法行為人是 戴某。顧某是車主，但顧某不論從客觀上還是主戴某。顧某是車主，但顧某不論從客觀上還是主 觀上都沒有從事非法客運(yùn)的行為和故意。觀上都沒有從事非法客運(yùn)的行為和故意。 因此，運(yùn)管所對處罰對象的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。因此，運(yùn)管所對處罰對象的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。 案例分析：案例分析： 1.1.該案中的處罰對象是駕駛員還是車主？該案中的處罰對象是駕駛員還是車主？ 法條鏈接：法條鏈

23、接： 道路運(yùn)輸條例道路運(yùn)輸條例第第6363條：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營條：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營 許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道 路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的， 沒收違法所得，處違法所得沒收違法所得，處違法所得2 2倍以上倍以上1010倍以下的罰倍以下的罰 款；沒有違法所得或者違法所得不足款；沒有違法所得或者違法所得不足2 2萬元的，處萬元的，處 3 3萬元以上萬元以上1010萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任。 案例分析：案例分析： 2.

24、2.如果駕駛員戴某是顧某雇傭，或者是顧如果駕駛員戴某是顧某雇傭，或者是顧 某公司聘用的駕駛員呢？某公司聘用的駕駛員呢？ 問題延伸：問題延伸： 江西省道路運(yùn)輸條例江西省道路運(yùn)輸條例第第9494條第條第2 2項(xiàng)：違反本項(xiàng)：違反本 條例規(guī)定，有下列行為之一的，由道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例規(guī)定，有下列行為之一的，由道路運(yùn)輸管理 機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者100100元以上元以上500500元以下元以下 罰款：罰款： （二）出租汽車駕駛員無故拒載乘客，或者未（二）出租汽車駕駛員無故拒載乘客，或者未 經(jīng)乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程計(jì)經(jīng)乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程計(jì) 價(jià)表顯示

25、金額收取運(yùn)費(fèi)的。價(jià)表顯示金額收取運(yùn)費(fèi)的。 人的行為人的行為 職務(wù)行為職務(wù)行為 法定例外法定例外 案例案例5 5：某路段寬某路段寬1313米，未劃分車道。米，未劃分車道。20022002年年9 9 月底，該路段散落一堆石頭，影響公路通行。月底，該路段散落一堆石頭，影響公路通行。 10 10月月1 1日，路政大隊(duì)巡路時(shí)發(fā)現(xiàn)這堆石頭，隨即日，路政大隊(duì)巡路時(shí)發(fā)現(xiàn)這堆石頭，隨即 將石頭往馬路中間收攏，分出兩條車道，并通知將石頭往馬路中間收攏，分出兩條車道，并通知 排障公司清障，但排障公司一直沒有出動。排障公司清障，但排障公司一直沒有出動。 10 10月月3 3日凌晨，胥某駕駛摩托車行駛至該路段，日凌晨，

26、胥某駕駛摩托車行駛至該路段， 不小心撞向石堆，經(jīng)搶救無效死亡。其后，排障不小心撞向石堆，經(jīng)搶救無效死亡。其后，排障 公司才立即將石堆清除。交警大隊(duì)認(rèn)定事故全部公司才立即將石堆清除。交警大隊(duì)認(rèn)定事故全部 責(zé)任由死者胥某承擔(dān)。責(zé)任由死者胥某承擔(dān)。 2003 2003年年4 4月月9 9日，死者家屬以路政大隊(duì)不履行路日，死者家屬以路政大隊(duì)不履行路 政管理職責(zé)為由，向法院提起訴訟政管理職責(zé)為由，向法院提起訴訟。 路政大隊(duì)的觀點(diǎn)路政大隊(duì)的觀點(diǎn)： 1.1.路政大隊(duì)職責(zé)是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受損失，而維護(hù)路政大隊(duì)職責(zé)是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受損失，而維護(hù) 路面安全暢通的職責(zé)，應(yīng)由交警部門承擔(dān)。路面安全暢通的職責(zé)，應(yīng)由交警

27、部門承擔(dān)。 2.2.路政大隊(duì)積極履行了巡路職責(zé)，發(fā)現(xiàn)路面石堆路政大隊(duì)積極履行了巡路職責(zé)，發(fā)現(xiàn)路面石堆 后，及時(shí)進(jìn)行了處理，并通知排障公司清除，而石后，及時(shí)進(jìn)行了處理，并通知排障公司清除，而石 堆沒有被及時(shí)清除，責(zé)任主要在排障公司。堆沒有被及時(shí)清除，責(zé)任主要在排障公司。 3.3.交警大隊(duì)認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)，與交警大隊(duì)認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)，與 路政大隊(duì)無關(guān)。路政大隊(duì)無關(guān)。 一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊(duì)行政不作為違法。一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊(duì)行政不作為違法。 二審結(jié)果是，維持原判。二審結(jié)果是，維持原判。 案例分析：案例分析： 路政大隊(duì)為什么會敗訴？路政大隊(duì)為什么會敗訴？ 法條鏈接：

28、法條鏈接： 公路安全保護(hù)條例公路安全保護(hù)條例第第4343條：條：發(fā)現(xiàn)公路上發(fā)現(xiàn)公路上 有影響交通安全的障礙物的，有影響交通安全的障礙物的，公安機(jī)關(guān)交通公安機(jī)關(guān)交通 管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、 飄散等違法行為。飄散等違法行為。 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉 落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。 記住：記?。号耪鲜枪饭芾頇C(jī)構(gòu)的法定職責(zé)（立即排障是公路管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)（立即 代履行），而排障企業(yè)是按雙方協(xié)議履行合同義代履行），而排障企業(yè)是按雙方協(xié)議履行合同義

29、務(wù)，只對內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任，不對外承擔(dān)民事責(zé)任，務(wù)，只對內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任，不對外承擔(dān)民事責(zé)任， 更不承擔(dān)行政責(zé)任。更不承擔(dān)行政責(zé)任。 案例案例6 6：20122012年年1010月月2020日上午，甲駕駛摩托車從日上午，甲駕駛摩托車從 石門縣城回家，行駛至某路段時(shí)，為躲避路上的石門縣城回家，行駛至某路段時(shí)，為躲避路上的 一堆砂石，撞倒了正在趕路的丙，該路段的砂石一堆砂石，撞倒了正在趕路的丙，該路段的砂石 是乙開車在半小時(shí)前遺撒的。經(jīng)鑒定，丙的損傷是乙開車在半小時(shí)前遺撒的。經(jīng)鑒定，丙的損傷 為一級傷殘，所產(chǎn)生的損失包括醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、為一級傷殘，所產(chǎn)生的損失包括醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠

30、償金等合計(jì)護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金等合計(jì)7272萬元。萬元。 丙訴至石門縣人民法院要求處理。丙訴至石門縣人民法院要求處理。 石門縣法院判決如下：石門縣法院判決如下： 被告甲駕駛摩托車未保持安全車速行駛，被告甲駕駛摩托車未保持安全車速行駛， 遇前方砂堆時(shí)采取措施不力，對在道路上正常行遇前方砂堆時(shí)采取措施不力，對在道路上正常行 走的原告丙未進(jìn)行有效避讓以致引發(fā)事故，是本走的原告丙未進(jìn)行有效避讓以致引發(fā)事故，是本 案交通事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)承擔(dān)案交通事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)承擔(dān)80%80%的責(zé)任。的責(zé)任。 乙在公共通行的道路上遺撒的砂堆與本案乙在公共通行的道路上遺撒的砂堆與本案 交通事故的發(fā)生具有

31、因果關(guān)系，其在本案中應(yīng)當(dāng)交通事故的發(fā)生具有因果關(guān)系，其在本案中應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，綜合本案來看，應(yīng)承擔(dān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，綜合本案來看，應(yīng)承擔(dān)10%10% 的責(zé)任。的責(zé)任。 公路管理機(jī)構(gòu)，作為事發(fā)路段的管理者，公路管理機(jī)構(gòu)，作為事發(fā)路段的管理者， 對公路負(fù)有法定的行政管理職責(zé)，對乙在公共通對公路負(fù)有法定的行政管理職責(zé)，對乙在公共通 行的道路上遺撒的砂堆并未盡到職責(zé)范圍內(nèi)的行的道路上遺撒的砂堆并未盡到職責(zé)范圍內(nèi)的巡巡 查、清理等查、清理等義務(wù)，與本案損害結(jié)果的發(fā)生存在因義務(wù)，與本案損害結(jié)果的發(fā)生存在因 果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)10%10%的責(zé)任。的責(zé)任。 案例分析：案例分析： 公路管理

32、機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么責(zé)任？公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么責(zé)任？ 法條鏈接：法條鏈接： 最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償 案件適用法律若干問題的解釋案件適用法律若干問題的解釋第第1010條：條： 因在道路上堆放、傾倒、遺撒物品等妨礙通行因在道路上堆放、傾倒、遺撒物品等妨礙通行 的行為，導(dǎo)致交通事故造成損害，當(dāng)事人請求行的行為，導(dǎo)致交通事故造成損害，當(dāng)事人請求行 為人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。道路為人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。道路 管理者不能管理者不能證明證明已按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家已按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)盡到標(biāo)準(zhǔn)、

33、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)盡到巡查、清理、巡查、清理、 防護(hù)、警示防護(hù)、警示等義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)等義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。的賠償責(zé)任。 法條鏈接：法條鏈接： 侵權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法第第8989條：條：在公共道路上堆放、傾在公共道路上堆放、傾 倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān) 單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 補(bǔ)充責(zé)任補(bǔ)充責(zé)任 過錯(cuò)推定過錯(cuò)推定 民事賠償民事賠償 案例案例7 7：20072007年年3 3月月4 4日，甲駕駛超限車輛在公日，甲駕駛超限車輛在公 路上行駛，縣交警大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，將車輛扣押至大路上行駛，縣交

34、警大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，將車輛扣押至大 隊(duì)停車場，并通知縣路政大隊(duì)前來處理。隊(duì)停車場，并通知縣路政大隊(duì)前來處理。 3 3月月1313日，縣路政大隊(duì)接手案件后，將車從停日，縣路政大隊(duì)接手案件后，將車從停 車場提出，扣押至治超站停車場，并開具車場提出，扣押至治超站停車場，并開具責(zé)令責(zé)令 車輛停駛通書車輛停駛通書。 甲不服，于甲不服，于3 3月月1414日向法院提起訴訟。日向法院提起訴訟。 3 3月月1515日，縣路政大隊(duì)將扣押車輛退回給甲。日，縣路政大隊(duì)將扣押車輛退回給甲。 案例分析：案例分析： “ “責(zé)令車輛停駛責(zé)令車輛停駛”的性質(zhì)？的性質(zhì)？ 法條鏈接：法條鏈接： 公路法公路法第第8585條第條第2 2款

35、：對公路造成較大損害的車款：對公路造成較大損害的車 輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)， 接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。 路政管理規(guī)定路政管理規(guī)定第第3838條：對公路造成較大損害、條：對公路造成較大損害、 當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù) 公路法公路法第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)責(zé)令車責(zé)令車 輛停駛通知書輛停駛通知書，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所。，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所。 案例分析：案例分析：

36、 治超中的合法扣車的措施有哪些？治超中的合法扣車的措施有哪些？ 法條鏈接：法條鏈接： 公路安全保護(hù)條例公路安全保護(hù)條例第第6767條條: : 1.1.故意堵塞治超站檢測通道的；故意堵塞治超站檢測通道的； 2. 2.強(qiáng)行通過治超站的；強(qiáng)行通過治超站的； 3. 3.采取短途駁載等方式逃避檢測的。采取短途駁載等方式逃避檢測的。 行政處罰法行政處罰法第第3737條第條第2 2款：款： 證據(jù)登記保存措施證據(jù)登記保存措施 案例案例8 8：李某駕駛貨車涉嫌超限運(yùn)輸，過磅稱重李某駕駛貨車涉嫌超限運(yùn)輸，過磅稱重 后，檢測數(shù)據(jù)顯示：車型四軸，車貨總重后，檢測數(shù)據(jù)顯示：車型四軸，車貨總重48.8t48.8t， 核定

37、車貨載重核定車貨載重40t40t，總重超限，總重超限8.8t8.8t，超限比例，超限比例22%22%。 經(jīng)過一些列調(diào)查取證，路政大隊(duì)決定罰款經(jīng)過一些列調(diào)查取證，路政大隊(duì)決定罰款10001000 元，理由是每車一千，一視同仁。元，理由是每車一千，一視同仁。 四軸及以上貨車超限處罰四軸及以上貨車超限處罰 執(zhí)執(zhí) 行行 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 1. 1.超限超限1 1噸，不予處罰；噸，不予處罰； 2. 2.超限超限1 1噸，且超限比例噸，且超限比例10%10%，處罰，處罰10001000元元 3. 3.超限超限1 1噸，且超限比例噸，且超限比例10%10%，處罰公示為：，處罰公示為： 1000+ 1000+（超限

38、比例（超限比例-10%)-10%)1%1%100100 4. 4.超限超限1 1噸，且超限比例噸，且超限比例100%100%，處罰，處罰1 1萬元萬元 案例案例9 9：20072007年年4 4月月9 9日上午日上午6 6時(shí)，劉某駕駛貨車時(shí)，劉某駕駛貨車 在運(yùn)輸途中，因超載行駛，被江蘇省沭陽縣交警在運(yùn)輸途中，因超載行駛，被江蘇省沭陽縣交警 大隊(duì)罰款大隊(duì)罰款200200元。元。 當(dāng)日上午當(dāng)日上午1010時(shí)，因駕駛安全設(shè)施不齊全的機(jī)動時(shí)，因駕駛安全設(shè)施不齊全的機(jī)動 車，又被江蘇省寶應(yīng)縣交警大隊(duì)罰款車，又被江蘇省寶應(yīng)縣交警大隊(duì)罰款200200元。元。 當(dāng)日下午當(dāng)日下午1414時(shí)，因超載行駛，再次被江

39、蘇省鎮(zhèn)時(shí)，因超載行駛，再次被江蘇省鎮(zhèn) 江市交警支隊(duì)罰款江市交警支隊(duì)罰款20002000元。元。 劉某不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)的處罰決定違劉某不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)的處罰決定違 反了反了“一事不再罰一事不再罰”原則，便向法院提起行政訴原則，便向法院提起行政訴 訟，請求撤銷鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)的處罰決定。訟，請求撤銷鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)的處罰決定。 法院審理后認(rèn)為，劉某因違法超載被沭陽縣交法院審理后認(rèn)為，劉某因違法超載被沭陽縣交 警大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市交警大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市交 警支隊(duì)查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地警支隊(duì)查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地 實(shí)施的違

40、法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法實(shí)施的違法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法 行為。行為。 鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)對其上述新的違法超載行為進(jìn)鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)對其上述新的違法超載行為進(jìn) 行處罰，不屬于對同一違法行為給予再次罰款的行處罰，不屬于對同一違法行為給予再次罰款的 行政處罰。行政處罰。 案例分析：案例分析： 1. 1.該案是否違反該案是否違反“一事不再罰一事不再罰”原則？原則？ 法條鏈接：法條鏈接： 行政處罰法行政處罰法第第2424條：對當(dāng)事人的同一個(gè)條：對當(dāng)事人的同一個(gè) 違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處 罰。罰。 案例分析：案例分析： 2. 2.某貨車涉

41、嫌超載運(yùn)輸和超限運(yùn)輸，交警和路某貨車涉嫌超載運(yùn)輸和超限運(yùn)輸，交警和路 政部門查處后，能否同時(shí)進(jìn)行罰款？政部門查處后，能否同時(shí)進(jìn)行罰款？ 案例分析：案例分析： 3. 3.某貨車涉嫌非法改裝和超限運(yùn)輸，運(yùn)管和路某貨車涉嫌非法改裝和超限運(yùn)輸，運(yùn)管和路 政部門查處后，能否同時(shí)進(jìn)行罰款？政部門查處后，能否同時(shí)進(jìn)行罰款？ 案例分析：案例分析： 3. 3.“黑車黑車”無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、工商無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、工商 營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，運(yùn)管、工商、稅務(wù)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，運(yùn)管、工商、稅務(wù) 部門能否同時(shí)進(jìn)行罰款？部門能否同時(shí)進(jìn)行罰款？ 案例案例1010：20102010年年3 3月月1414日，廣東省

42、某交通綜合日，廣東省某交通綜合 執(zhí)法支隊(duì)當(dāng)場查獲劉某涉嫌非法營運(yùn)，對涉案執(zhí)法支隊(duì)當(dāng)場查獲劉某涉嫌非法營運(yùn)，對涉案 車輛進(jìn)行了暫扣，劉某棄車而去，未簽收相關(guān)車輛進(jìn)行了暫扣，劉某棄車而去，未簽收相關(guān) 法律文書，也未到該支隊(duì)接受處理，該支隊(duì)依法律文書，也未到該支隊(duì)接受處理，該支隊(duì)依 法對相關(guān)法律文書進(jìn)行了公告。期間，桂林市法對相關(guān)法律文書進(jìn)行了公告。期間，桂林市 某汽車租賃公司認(rèn)為該支隊(duì)的車輛暫扣行為剝某汽車租賃公司認(rèn)為該支隊(duì)的車輛暫扣行為剝 奪了其車輛所有權(quán)，提起行政復(fù)議，要求解除奪了其車輛所有權(quán)，提起行政復(fù)議，要求解除 強(qiáng)制措施。強(qiáng)制措施。 租賃公司認(rèn)為，車輛系公司所有，劉某與租賃公司認(rèn)為，車輛

43、系公司所有，劉某與 公司簽訂了汽車租賃合同，是該車的承租公司簽訂了汽車租賃合同，是該車的承租 人，公司未參與劉某的違法活動，相關(guān)責(zé)任人，公司未參與劉某的違法活動，相關(guān)責(zé)任 由劉某個(gè)人承擔(dān)，支隊(duì)不應(yīng)暫扣該車輛。由劉某個(gè)人承擔(dān)，支隊(duì)不應(yīng)暫扣該車輛。 支隊(duì)認(rèn)為，支隊(duì)的車輛暫扣行為符合道路支隊(duì)認(rèn)為，支隊(duì)的車輛暫扣行為符合道路 運(yùn)輸管理的規(guī)定，并無不妥。運(yùn)輸管理的規(guī)定，并無不妥。 復(fù)議機(jī)關(guān)維持了支隊(duì)扣車的強(qiáng)制決定。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了支隊(duì)扣車的強(qiáng)制決定。 案例分析：案例分析： 1.1.暫扣車輛的強(qiáng)制措施是否剝奪所有權(quán)？暫扣車輛的強(qiáng)制措施是否剝奪所有權(quán)？ 2.2.該案的處理對汽車租賃公司是否公平？該案的處理對汽

44、車租賃公司是否公平？ 案例案例1111：在神州大地上，有一個(gè)很在神州大地上，有一個(gè)很“神奇神奇” 的部門，它的名字叫做的部門，它的名字叫做“相關(guān)部門相關(guān)部門”。在這個(gè)部。在這個(gè)部 門之下，存在著一個(gè)更門之下，存在著一個(gè)更“神奇神奇”的工種的工種“臨臨 時(shí)工時(shí)工”。相對于相關(guān)部門的正式工而言，臨時(shí)工。相對于相關(guān)部門的正式工而言，臨時(shí)工 經(jīng)常扮演經(jīng)常扮演“背黑鍋背黑鍋”的角色。的角色。 20122012年年8 8月，淄博市交通協(xié)管員拍攝了鄭月，淄博市交通協(xié)管員拍攝了鄭 某違章停車的照片，經(jīng)當(dāng)?shù)亟还懿块T審核后某違章停車的照片，經(jīng)當(dāng)?shù)亟还懿块T審核后 錄入錄入“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺公安交通管理綜合應(yīng)

45、用平臺”，市中，市中 區(qū)交警大隊(duì)依據(jù)上述照片作出了處罰。鄭某區(qū)交警大隊(duì)依據(jù)上述照片作出了處罰。鄭某 起訴稱，對違法行為進(jìn)行拍照取證，是交管起訴稱，對違法行為進(jìn)行拍照取證，是交管 部門的行政職權(quán)，交管部門讓渡給交通協(xié)管部門的行政職權(quán)，交管部門讓渡給交通協(xié)管 員行使，嚴(yán)重違反法律法規(guī)的規(guī)定。員行使，嚴(yán)重違反法律法規(guī)的規(guī)定。 20132013年年8 8月，市中區(qū)人民法院作出一審判決，月，市中區(qū)人民法院作出一審判決， 駁回原告訴訟請求。駁回原告訴訟請求。20132013年年1212月，市中級人民法月，市中級人民法 院作出二審判決，維持原審判決。院作出二審判決，維持原審判決。 生效判決認(rèn)為，交通協(xié)管員拍

46、攝違法停車照生效判決認(rèn)為，交通協(xié)管員拍攝違法停車照 片，并將照片提供給交管部門審核，屬于向交管片，并將照片提供給交管部門審核，屬于向交管 部門報(bào)告交通情況的行為，相應(yīng)照片經(jīng)交管部門部門報(bào)告交通情況的行為，相應(yīng)照片經(jīng)交管部門 審核后，才能錄入審核后，才能錄入“公安交通管理綜合應(yīng)用平公安交通管理綜合應(yīng)用平 臺臺”，交通協(xié)管員并未行使交管部門的行政職權(quán)。，交通協(xié)管員并未行使交管部門的行政職權(quán)。 案例分析：案例分析： 1. 1.協(xié)管員能否攔車檢查？協(xié)管員能否攔車檢查？ 2.2.協(xié)管員能否維持執(zhí)法現(xiàn)場秩序？協(xié)管員能否維持執(zhí)法現(xiàn)場秩序？ 3. 3.協(xié)管員能否拍照、攝像取證？協(xié)管員能否拍照、攝像取證？ 4.

47、 4.協(xié)管員是否能詢問當(dāng)事人或證人取證？協(xié)管員是否能詢問當(dāng)事人或證人取證？ 5. 5.協(xié)管員能否代寫筆錄、開具文書等？協(xié)管員能否代寫筆錄、開具文書等？ 案例案例1212：20082008年年5 5月月1010日，廣東省某市交通局執(zhí)日，廣東省某市交通局執(zhí) 法人員在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某金屬廠門口法人員在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某金屬廠門口 有一臺小轎車的司機(jī)正向乘客收取車費(fèi)，執(zhí)法人有一臺小轎車的司機(jī)正向乘客收取車費(fèi)，執(zhí)法人 員立即上前調(diào)查取證。司機(jī)姚某現(xiàn)場向執(zhí)法人員員立即上前調(diào)查取證。司機(jī)姚某現(xiàn)場向執(zhí)法人員 交代了違法經(jīng)過，承認(rèn)非法載客的事實(shí)，并表示交代了違法經(jīng)過，承認(rèn)非法載客的事實(shí)，并表示 愿

48、意繳納罰款。執(zhí)法人員現(xiàn)場向姚某送達(dá)了違法愿意繳納罰款。執(zhí)法人員現(xiàn)場向姚某送達(dá)了違法 行為通知書和處罰決定書，姚某當(dāng)日到銀行繳納行為通知書和處罰決定書，姚某當(dāng)日到銀行繳納 了了3 3萬元罰款后，姚某提起行政復(fù)議。萬元罰款后，姚某提起行政復(fù)議。 姚某認(rèn)為，市交通局同時(shí)向其送達(dá)違法行姚某認(rèn)為，市交通局同時(shí)向其送達(dá)違法行 為通知書、處罰決定書，屬于處罰程序不為通知書、處罰決定書，屬于處罰程序不 當(dāng)，剝奪了其陳述、申辯及申請聽證的權(quán)利。當(dāng)，剝奪了其陳述、申辯及申請聽證的權(quán)利。 市交通局認(rèn)為，姚某當(dāng)天曾口頭明確表示市交通局認(rèn)為，姚某當(dāng)天曾口頭明確表示 盡快接受處理，并愿意放棄陳述、申辯及申盡快接受處理，并

49、愿意放棄陳述、申辯及申 請聽證的權(quán)利。請聽證的權(quán)利。 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，市交通局沒有證據(jù)證明姚復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，市交通局沒有證據(jù)證明姚 某主動放棄了陳述、申辯及申請聽證的權(quán)某主動放棄了陳述、申辯及申請聽證的權(quán) 利，剝奪了姚某的合法權(quán)益，程序違法，撤利，剝奪了姚某的合法權(quán)益，程序違法，撤 銷了市交通局的處罰決定。銷了市交通局的處罰決定。 案例分析：案例分析： 1.1.為何要保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？為何要保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？ 法條鏈接：法條鏈接： 行政處罰法行政處罰法第第4141條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人 員在作出行政處罰決定之前，員在作出行政處罰決定之前， 拒絕

50、聽取當(dāng)事人拒絕聽取當(dāng)事人 的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。 案例分析：案例分析： 2.2.如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？ 法條鏈接：法條鏈接： 交通行政處罰程序規(guī)定交通行政處罰程序規(guī)定第第2020條：交通管理?xiàng)l：交通管理 部門應(yīng)當(dāng)制作部門應(yīng)當(dāng)制作交通違法行為通知書交通違法行為通知書并告知并告知 當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起3 3日內(nèi)進(jìn)行陳述日內(nèi)進(jìn)行陳述 和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。 法條鏈接：法條鏈接： 江西省行政處罰聽證程序規(guī)

51、定江西省行政處罰聽證程序規(guī)定第第2 2條：條： 依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有 要求舉行聽證的權(quán)利：要求舉行聽證的權(quán)利： 1.1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 2. 2.吊銷許可證或者執(zhí)照；吊銷許可證或者執(zhí)照； 3. 3.對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500500元元 以上、法人或者其他組織的違法行為處以以上、法人或者其他組織的違法行為處以50005000元元 以上的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以以上的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以2 2萬元萬元 以上的罰款。以上的罰款。 法條延伸：法條延伸： 交通運(yùn)輸

52、部關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由 裁量權(quán)的若干意見裁量權(quán)的若干意見（交政法發(fā)（交政法發(fā)20102010251251號）號） 規(guī)定，在發(fā)生下列情況時(shí)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)規(guī)定，在發(fā)生下列情況時(shí)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī) 構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，在案件調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，在案件調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上 討論應(yīng)實(shí)施的行政處罰。討論應(yīng)實(shí)施的行政處罰。 （1 1）重大行政處罰案件：指交通行政執(zhí)法部）重大行政處罰案件：指交通行政執(zhí)法部 門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、50005000元元以上以上 罰款的行政處罰決定；罰款的行政處罰決定； 法條

53、延伸：法條延伸： 行政處罰法行政處罰法第第3232條：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述條：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述 和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見， 對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù) 核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 案例分析：案例分析： 3.3.當(dāng)事人能否放棄陳述、申辯及聽證權(quán)利？當(dāng)事人能否放棄陳述、申辯及聽證權(quán)利？ 法條鏈接：法條鏈接： 交通行政處罰程序規(guī)定交通行政處罰程序規(guī)定第第2020條：條： 當(dāng)事人當(dāng)事人 逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為 放棄上述權(quán)利。放棄上述權(quán)利。 一定要等上一定要等上3