我國公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革模板

1、我國公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革【內(nèi)容提要】 公共體育場(chǎng)館應(yīng)該是由各級(jí)體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的一種 “國有資產(chǎn)” ，而不宜視作體育部門中的一級(jí)“事業(yè)單位” 。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營，化經(jīng)營是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營管理的必然發(fā)展趨勢(shì)， 也是公共體育場(chǎng)館自身發(fā)展的客觀要求。認(rèn)清其資產(chǎn)性質(zhì)，深化體制改革，建立公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，盤活公共體育場(chǎng)館這部分國有資產(chǎn)， 使之走出目前所處的困境， 是體育場(chǎng)館改革所面臨的首要任務(wù)。公共體育場(chǎng)館改革的基本思路可概括為：轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系-內(nèi)聯(lián)外引、逐步自建國以來，我國在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中投入了大量資金，截止 1998 年底，資金總量達(dá)372 億。根據(jù) 1997 年第

2、四次全國體育場(chǎng)地普查結(jié)果，在我國已擁有的 615693個(gè)場(chǎng)館中，新建場(chǎng)館達(dá)54 萬多個(gè)，其中屬于體育局（原體委）系統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館為 14410 個(gè)。由于公共體育場(chǎng)館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺(tái)的體育場(chǎng)，屬高規(guī)格、高檔次體育場(chǎng)館，因此，公共體育場(chǎng)館所含投資量在場(chǎng)館投資總量中占有較大的比例。 可以說， 公共體育場(chǎng)館是我國體育界最大的“資本存量庫” 。目前，公共體育場(chǎng)館均掌握在各級(jí)體育部門手中，由體育部門代理國家進(jìn)行經(jīng)營管理。改革開放以后， 公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營管理等方面有較大突破， 大多數(shù)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了由行政型管理向經(jīng)營型管理的轉(zhuǎn)化， 場(chǎng)館一改過去 “等、 靠、 要” 的依賴

3、思想，依靠自身的經(jīng)營條件開展多種經(jīng)營活動(dòng)， 經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化， 并逐步做到自給自足。在分配關(guān)系上，場(chǎng)館打破了以往的“大鍋飯”模式，名場(chǎng)館擁有一定的收益分配權(quán)， 利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制， 調(diào)動(dòng)了員工的積極性和創(chuàng)造性。 改革使公共體育場(chǎng)館呈現(xiàn)出一定的生機(jī)和活力。但是， 在 20 世紀(jì)末至 21 世紀(jì)初， 體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)，作為我國體育市場(chǎng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”公共體育場(chǎng)館，其發(fā)展的現(xiàn)狀較之體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求而言又是滯后的。公共體育場(chǎng)館所存在的一系列問題，已經(jīng)影響了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程， 甚至將影響到全民健身計(jì)劃二期工程的順利推行。 經(jīng)過研究， 筆者認(rèn)為， 沒有認(rèn)清公

4、共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)， 思想不解放，改革措施缺乏針對(duì)性， 是問題的根本所在。 本文擬從闡述公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)入手， 對(duì)場(chǎng)館所存在的主要問題進(jìn)行剖析， 提出我國公共體育場(chǎng)館深化改革的基本設(shè)想，并希望借此為有關(guān)決策部門提供一些有益的參考。公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)分析 1公共體育場(chǎng)館是指通過政府財(cái)政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的， 以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件?；谏鲜龉搀w育場(chǎng)館的內(nèi)涵， 我們可以把握以下幾方面的內(nèi)容： 第一， 公共體育場(chǎng)館是政府所有的，即國有的；第二，公共體育場(chǎng)館以物產(chǎn)的

5、形式存在，并且屬中間產(chǎn)品的范疇； 第三， 從公共體育場(chǎng)館的功能和作用來看， 它是一種生產(chǎn)資料或稱之為資本品， 即用來生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品或培養(yǎng)人才， 以滿足社會(huì)需要的生產(chǎn)資料； 第四， 公共體育場(chǎng)館的實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件， 而不是一級(jí)組織或機(jī)構(gòu)。 因此， 我們可以這樣來定義公共體育場(chǎng)館， 即公共體育場(chǎng)館是政府購買的用以生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品，以滿足社會(huì)需要的一種資本品（或生產(chǎn)資料） 。從這個(gè)定義我們可以明顯看出，公共體育場(chǎng)館就是一種“國有資產(chǎn)” 。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營的核心目標(biāo)是效益（或利潤） ，公共體育場(chǎng)館作為一種“資產(chǎn)”同樣要服從這一規(guī)定性，把公共體育場(chǎng)館視作一級(jí)“事業(yè)單位”的做法

6、就違背其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。 但是， 由于我國原有的經(jīng)濟(jì)體制和體育體制， 再加上以前我們一直把體育看作是一種“福利性事業(yè)”或一個(gè)“純消費(fèi)部門”等原因，公共體育場(chǎng)館便成為我國體育部門中的一級(jí)“事業(yè)單位” ，并由各級(jí)體育部門及其職能部門代理政府對(duì)其進(jìn)行“管理” ，自此，公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)被嚴(yán)密地遮掩起來了。其次，從公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，盡管公共體育場(chǎng)館冠有“公共”的概念，但它所提供的體育服務(wù)（如運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的觀賞、體育健身娛樂的參與、體育培訓(xùn)、場(chǎng)地租賃等）絕大多數(shù)都和人們的興趣愛好、活動(dòng)目的有關(guān)，因而這些體育服務(wù)的消費(fèi)在一定程度上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。 根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論， 即

7、依據(jù)社會(huì)產(chǎn)品在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性， 可將社會(huì)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品或混合物品。 其中， 公共物品由政府提供， 私人物品由市場(chǎng)提供， 混合物品由政府和市場(chǎng)共同提供。 公共體育場(chǎng)館所提供的體育服務(wù)大多數(shù)屬私人物品或混合物品、 準(zhǔn)公共物品， 那么它就應(yīng)該由市場(chǎng)來提供， 或政府和市場(chǎng)共同提供。 所以說， 公共體育場(chǎng)館走向市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)化經(jīng)營是有其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，公共體育場(chǎng)館應(yīng)納入狹義的體育產(chǎn)業(yè)（體育）范圍之內(nèi)加以發(fā)展。2 公共體育場(chǎng)館現(xiàn)存主要問題及原因探析由于沒有清楚地認(rèn)識(shí)到公共體育場(chǎng)館的這種資產(chǎn)性質(zhì)， 長期將它當(dāng)作一種事業(yè)單位來加以管理， 盡管在改革開放后也采取了多項(xiàng)改革措施， 但終究未

8、能從根本上解決公共體育場(chǎng)館存在的一系列問題，從而使公共體育場(chǎng)館陷入目前的困境。產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順公共體育場(chǎng)館同體育部門之間到底是什么關(guān)系？從目前來看， 這個(gè)問題處在一種模糊狀態(tài)之中。 如果說公共體育場(chǎng)館是一種資產(chǎn)， 則二者之間的關(guān)系有兩種可能： 一則體育部門是公共體育場(chǎng)館的所有者， 二則體育部門是公共體育場(chǎng)館的代理經(jīng)營者。 如果說公共體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位， 那么二者之間的關(guān)系只有一種情況， 即體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。 從現(xiàn)實(shí)的具體操作來看， 二者之間的上述三種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在： （1） 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者； （2） 公共

9、體育場(chǎng)館是由國家投資興建的， 同時(shí)， 每年仍下?lián)芤欢〝?shù)量的資金到公共體育場(chǎng)館， 由體育部門支配和管理，意味著國家（或政府）是所有者，體育部門是代理經(jīng)營者； （3） 體育部門可以運(yùn)用行政手段對(duì)公共體育場(chǎng)館的具體事務(wù) （如人事、 財(cái)務(wù)等） 進(jìn)行干預(yù)，意味著體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。 結(jié)果， 二者之間到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚。由此可見，造成公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順的根本原因在于我們沒有清楚地認(rèn)識(shí)和把握公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)， 沒有把它真正當(dāng)作一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營。體制混亂，有“改”無“革”目前， 我國公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營管理體制多達(dá)八種。 包括經(jīng)營承包責(zé)任制、 經(jīng)營包干責(zé)任制、全額

10、管理、差額管理、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、自收自支責(zé)任制等等。其中差額管理、經(jīng)營承包責(zé)任制占有較大份額，只是在廣州、 北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場(chǎng)館采用委托經(jīng)營責(zé)任制和體育場(chǎng)館的 “物業(yè)管理” 模式。 盡管上述多種體制并存是改革的結(jié)果， 但我們從中不難看出有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的， “行政管理模式”的色彩； 有些體制雖然反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征， 但也只能作為場(chǎng)館改革過程中的過渡形式，要使體育場(chǎng)館真正走上化經(jīng)營的道路，這些體制仍需深化改革。從 1985 年中共中央在關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知中明確要求“體育場(chǎng)館要逐步實(shí)現(xiàn)化和半化經(jīng)營”至今，已歷時(shí)1

11、7 年之久，為什么我國公共體育場(chǎng)館管理體制改革卻無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？關(guān)鍵在于我們沒有從公共體育場(chǎng)館的 “國有資產(chǎn)” 性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行有針對(duì)性的改革， 而是一直把公共體育場(chǎng)館視為 “事業(yè)單位” ，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式進(jìn)行套轉(zhuǎn)， 從而使改革缺乏針對(duì)性，自然是“改”而無“革” 。觀念錯(cuò)位，職能不清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館的職能到底是什么？要回答此問題，首先應(yīng)該分析公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)。 如果說公共體育場(chǎng)館是國有資產(chǎn)， 那么它的主要職能應(yīng)該是經(jīng)營， 如果說公共體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位， 那么它的主要為訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)和我國公共體育場(chǎng)館肩負(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、現(xiàn)階段，職能應(yīng)該是服務(wù)。 向社會(huì)開放三

12、重任務(wù)， 同時(shí)履行經(jīng)營和服務(wù)雙重職能。 并且， 政府和體育部門要求公共體育場(chǎng)館必須把服務(wù) (社會(huì)效益) 放在首位， 在有余力的情況下開展經(jīng)營活動(dòng)。 由此可看出， 在觀念上我們?nèi)匀话压搀w育場(chǎng)館當(dāng)作事業(yè)單位， 將其服務(wù)職能凌駕于經(jīng)營職能之上。同時(shí)，在公共體育場(chǎng)館的運(yùn)行過程中，著重強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營為管理服務(wù)。其實(shí)，這種觀念也是違背公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)的。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館作為一種國有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營， 一切管理活動(dòng)都應(yīng)該為經(jīng)營服務(wù)， 只有經(jīng)營好了， 才能更好地為社會(huì)服務(wù)。 如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)職能， 勢(shì)必造成公共體育場(chǎng)館在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要

13、的資金注入， 結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。 目前， 我國公共體育場(chǎng)館普遍存在的場(chǎng)地條件差、 設(shè)備老化、 技術(shù)裝備水平低等現(xiàn)象，就是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的觀念和做法直接造成的。經(jīng)營不活，管理不善當(dāng)前，我國公共體育場(chǎng)館普遍存在經(jīng)營不活、管理不善的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：(1) 資產(chǎn)水平較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力； (2) 經(jīng)營條件有限，市場(chǎng)開發(fā)無力； (3)經(jīng)營觀念陳舊，經(jīng)營方式落后； (4) 內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去； (5)缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于： (1)運(yùn)用管理“單位”或“部門”的管理方法和手段來管理國有資產(chǎn)，方法不對(duì)路；(2) 公共體育場(chǎng)館由于職能不

14、清導(dǎo)致任務(wù)過多、過雜、過重，面對(duì)多重壓力而忙于應(yīng)付； (3) 公共體育場(chǎng)館的手腳被縛， 難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能。 說到底，還是對(duì)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的問題。(3) 公共體育場(chǎng)館改革的基本設(shè)想總體思路公共體育場(chǎng)館可參照我國國有改革的模式和具體辦法， 分類別進(jìn)行改革， 具體分三步進(jìn)行。第一步，轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系；第二步，內(nèi)聯(lián)外引，逐步脫鉤；第三步，自主經(jīng)營，快速發(fā)展。措施和步驟轉(zhuǎn)變觀念， 理順關(guān)系 首先， 政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛， 并樹立以下新型的資產(chǎn)觀念： (1) 公共體育場(chǎng)館是國有資產(chǎn)的一部分，政府是這部分資產(chǎn)的所有者，并擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán)； (2) 作為公共體育場(chǎng)館這

15、部分國有資產(chǎn)的代理經(jīng)營者，體育部門不是最佳選擇對(duì)象，也不是惟一的選擇對(duì)象； (3) 公共體育場(chǎng)館存在資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失問題， 政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任， 同時(shí)， 政府應(yīng)該承擔(dān)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)； (4) 公共體育場(chǎng)館與體育部門分離，既不會(huì)影響其功能的發(fā)揮，更不會(huì)影響“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。承認(rèn)公共體育場(chǎng)館的國有資產(chǎn)性質(zhì)， (1) 其次，各級(jí)體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。還公共體育場(chǎng)館的本來面目，并將其所有權(quán)返還給政府； (2) 公共體育場(chǎng)館不是自己的下級(jí)事業(yè)單位，也不是自己的后勤服務(wù)部門，更不是一塊“肥肉” ，脫離與公共體育場(chǎng)館之間的直接管理關(guān)系等于扔掉一個(gè)沉重的包袱； (3) 沒有了

16、公共體育場(chǎng)館的占有權(quán)，并不影響各體育部門體育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，公共體育場(chǎng)館部門自身要轉(zhuǎn)變觀念。 (1) 既不依靠政府，也不依靠體育部門， 到市場(chǎng)上去自主經(jīng)營、 自我發(fā)展的前景更為廣闊； (2) 自身的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)，經(jīng)營才是主要職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值是首要任務(wù)； (3) 充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能，最大限度地滿足社會(huì)日益增長的體育需求是最高經(jīng)營目標(biāo)。轉(zhuǎn)變觀念的實(shí)質(zhì)是還公共體育場(chǎng)館“國有資產(chǎn)”的本來面目。同時(shí)，觀念的轉(zhuǎn)變也是理順場(chǎng)館關(guān)系的前提條件。 改革后， 政府、 體育部門和公共體育場(chǎng)館三得之間的關(guān)系是： 政府是公共體育場(chǎng)館的所有者， 有權(quán)委托某一部門負(fù)責(zé)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營或控股經(jīng)營股份制改造后

17、的公共體育場(chǎng)館； 各級(jí)體育部門與公共體育場(chǎng)館之間無任何隸屬關(guān)系， 只存在業(yè)務(wù)上的往來； 體育場(chǎng)館以合適的經(jīng)營組織形式成為自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體， 充分履行自身的經(jīng)營職能， 完成國有資產(chǎn)增值保值的重任。內(nèi)聯(lián)外引、逐步脫鉤 內(nèi)聯(lián)，是指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)合，如場(chǎng)館聯(lián)合、場(chǎng)館與職業(yè)俱樂部聯(lián)合、場(chǎng)館與體育聯(lián)合等，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)重組。外引，是指通過引入體育部門以外的資金對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行改革， 包括引進(jìn)資金， 引進(jìn)其他經(jīng)營組織資金和引進(jìn)外資。 逐步脫鉤是指公共體育場(chǎng)館逐步從各級(jí)體育部門的隸屬關(guān)系中分離出來， 以一定的經(jīng)營組織形式成為市場(chǎng)主體。 公共體育場(chǎng)館與體育部門脫鉤應(yīng)結(jié)合場(chǎng)館的實(shí)際情況，將場(chǎng)館進(jìn)行資產(chǎn)級(jí)別劃分后逐

18、步進(jìn)行。(1) 公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)級(jí)別劃分。第一級(jí)別：特大型、大型體育中心和部分新建的質(zhì)量好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高，設(shè)備狀況好、配套設(shè)施完善、地理位置好的綜合性體育中心。第二級(jí)別：修建年限較長，設(shè)施條件較差的中、小型體育中心和規(guī)格較高的單獨(dú)設(shè)置的大型多功能化體育場(chǎng)館。第三級(jí)別：其他中、小型體育場(chǎng)館。(2) 公共體育場(chǎng)館分類改革的措施。 第一級(jí)別公共體育場(chǎng)館宜進(jìn)行股份制改造。在股份制改造過程中， 可進(jìn)行資產(chǎn)重組， 即此類場(chǎng)館可兼并對(duì)自己經(jīng)營有利的其他低級(jí)別的場(chǎng)館， 也可合并同等級(jí)別的場(chǎng)館。 改造后的公共體育場(chǎng)館與其他一樣受公司法規(guī)范，并以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以法人資格承擔(dān)責(zé)任。

19、 第二級(jí)別公共體育場(chǎng)館， 可考慮實(shí)行股份合作制或通過拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓改造成民營或被其他非國有所兼并。 同時(shí)， 還可考慮引進(jìn)外資進(jìn)行改造。 第三級(jí)別公共體育場(chǎng)館可租賃給私人或法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營，或?qū)嵭小拔薪?jīng)營責(zé)任制”委托給體育部門或其他部門經(jīng)營。 自主經(jīng)營、 快速發(fā)展 經(jīng)過改革后的公共體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利。 在此基礎(chǔ)上， 各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、 經(jīng)營決策機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，自主經(jīng)營、快速發(fā)展，在市場(chǎng)中充分履行其經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。4 公共體育場(chǎng)館改革后應(yīng)處理好的幾個(gè)問題(1) 國家每年按原計(jì)劃下?lián)芎驮鰮苤粮黧w育部門屬公共體育場(chǎng)館部分的資金，用以設(shè)立 “運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、 競(jìng)賽專項(xiàng)基金” 、“社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金” 和“公益性群眾體育活動(dòng)專項(xiàng)基金” 。由體育部門統(tǒng)一管