城管執(zhí)法現(xiàn)狀思考論文論文_3

1、城管執(zhí)法現(xiàn)狀思考論文論文篇一：城管執(zhí)法現(xiàn)狀思考論文 城管執(zhí)法現(xiàn)狀思考論文 城管執(zhí)法現(xiàn)狀思考論文 眾人所知，在中國(guó)有個(gè)“城管部門”，并且經(jīng)常登錄新聞報(bào)紙頭版，大家只知道這個(gè)“城管”管事很多，工作很難干，但具體又說(shuō)不上來(lái)。在這里，讓我給你講講吧。 從理論上，城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，要涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。在這一點(diǎn)上，城管執(zhí)法意義深遠(yuǎn)。 但是，在今天城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)

2、力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法難、暴力執(zhí)法、暴力抗法問題應(yīng)運(yùn)而生，其原因主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1.城管執(zhí)法觀念比較落后 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在該處境下，為力行城市執(zhí)法，執(zhí)法方式有時(shí)不由地變得簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

3、社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理，公民主體在社會(huì)的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象便會(huì)處于直接對(duì)立的境地。 2.執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高 新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求會(huì)更高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法理念不明確、執(zhí)法不公等，這都與我們重使用輕的城管執(zhí)法觀念有關(guān)。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法

4、隊(duì)伍的形象，因此，執(zhí)法人員的素質(zhì)必須提高，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)。 3.城管執(zhí)法程序不到位不規(guī)范 城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不是個(gè)人行為，是代表政府的行為，所以一定要嚴(yán)格按照法 律程序辦事。然而在當(dāng)今城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，執(zhí)法不公，剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。 4.相關(guān)法律保障機(jī)制不健全 據(jù)我查詢，到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是行政處罰法中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管

5、執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、隨機(jī)化，增大了城管執(zhí)法問題發(fā)生的幾率。 那么，面對(duì)當(dāng)今城管執(zhí)法如此現(xiàn)狀，該如何改善呢？如何化解城管與執(zhí)法相對(duì)人的矛盾呢？如何提升城管的執(zhí)法形象呢？帶著這些問題，提出以下幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)

6、策。 1.建立人性化城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。 在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，培養(yǎng)人性化的執(zhí)法理念。因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)

7、民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員應(yīng)該先做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。 2.確立完善法律保障機(jī)制 由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意

8、罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 3.提高城管執(zhí)法人員素質(zhì) 城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍

9、，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。） 篇二：論文-城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策思考 大學(xué)畢業(yè)論文 題 目 城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策思考 目 錄 內(nèi)容摘要 1 關(guān)鍵詞 ?7 城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策思考 摘要：城市是人民群眾工作生活的家園，是政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展的中心，也是社會(huì)文明進(jìn)步的載體，城市管理是城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。作為城市環(huán)境維護(hù)者和監(jiān)督者的城市管理執(zhí)法直面復(fù)雜的社會(huì)矛盾，由于執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法對(duì)象的普遍性等問題導(dǎo)致城管執(zhí)法工作存在的矛盾和困難較為突出，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。如何

10、通過(guò)依法履行城管執(zhí)法職責(zé)，解決矛盾沖突，消除不和諧因素，維持良好的社會(huì)秩序，對(duì)此，本文提出了一些執(zhí)法的建議和對(duì)策。 關(guān)鍵詞：城市管理執(zhí)法 存在問題 對(duì)策分析 在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來(lái)越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢(shì)。要適應(yīng)時(shí)代要求，使城管執(zhí)法工作的依法性、規(guī)范性、文明性得到最充分的體現(xiàn)，最大程度地得到廣大市民群眾的認(rèn)可，只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高執(zhí)法工作水平，轉(zhuǎn)變工作思路，走親民，愛民，容服務(wù)與管理的新路子，才能推動(dòng)城市管理工作不斷提高。 一、城市管理執(zhí)法的發(fā)展歷史 追根溯源，城管的前身其實(shí)屬于環(huán)衛(wèi)

11、部門。中國(guó)的城市發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，元初，意大利人馬可波羅在馬可波羅行記中，曾經(jīng)將臨安（今杭州）稱譽(yù)為“世界最富麗華貴的城市”，而那個(gè)時(shí)候，古臨安因?yàn)槌鞘腥丝诰劬佣a(chǎn)生大量的垃圾，為了解決這個(gè)問題，官府就開始招募專人進(jìn)行清除。清末，警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等。近代（1929年前后），當(dāng)時(shí)的各地政府還頒布了有關(guān)清潔衛(wèi)生的管理?xiàng)l例，并開始設(shè)立專門的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，新中國(guó)成立后，各城市即建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。此后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動(dòng)，分別歸屬過(guò)公安、衛(wèi)生、供銷等部門。 二、城市管理執(zhí)法的法律依據(jù) 自1997年以來(lái)，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法確立的相對(duì)集中

12、行政處罰權(quán)制度，國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定（國(guó)發(fā)_63號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定（國(guó)發(fā)17號(hào)），批準(zhǔn)23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，到目前全國(guó)已有200個(gè)城市實(shí)行了這一制度。年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦關(guān) 行政處罰權(quán)制度：行政處罰法。 于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見（國(guó)辦發(fā)56號(hào)），要求調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。年，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知，對(duì)二者的關(guān)系及處理提出了明確的要

13、求，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)進(jìn)一步納入了綜合行政執(zhí)法的軌道，為城市管理執(zhí)法工作指明了發(fā)展方向。 （一）綜合執(zhí)法概述 綜合執(zhí)法是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)（含具有公共事務(wù)管理職能的組織）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職能及相應(yīng)權(quán)力而進(jìn)行的行政法活動(dòng)。這里的“執(zhí)法”是廣義的，涵蓋了除政府立法（即制定行政法規(guī)、規(guī)章）之外政府為行使職能而進(jìn)行的所有活動(dòng)，包括制定規(guī)范性文件、行政審批、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等方面。綜合執(zhí)法的表現(xiàn)方式也是多元的，“從綜合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)途徑上來(lái)講，可以是委托式（多個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依法委托一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)權(quán)力）、相對(duì)集中式（省級(jí)以上政府依法決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)

14、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)）、也可以是機(jī)構(gòu)改革式（通過(guò)劃轉(zhuǎn)或機(jī)構(gòu)調(diào)整，將多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職能及相應(yīng)權(quán)力交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使）和授權(quán)式（多項(xiàng)法律、法規(guī)授權(quán)同一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)權(quán)力）；從綜合的權(quán)限上來(lái)講，可以是處罰權(quán)及相關(guān)的檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)的綜合，也可以是規(guī)范性文件制定權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)以及其他權(quán)力的綜合。綜合執(zhí)法的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織方面：綜合執(zhí)法使行政權(quán)力在橫向上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了相應(yīng)職能的調(diào)整及機(jī)構(gòu)、人員的精簡(jiǎn)、歸并、因而是行政管理體制的調(diào)整。二是行為法方面：綜合執(zhí)法意味著一個(gè)行政機(jī)關(guān)開始取代多個(gè)行政機(jī)關(guān)，在多項(xiàng)行政執(zhí)著法領(lǐng)域集中開展行政執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法主體實(shí)現(xiàn)一元化，從而對(duì)執(zhí)法成本和執(zhí)法效能產(chǎn)

15、生影響。 （二）城市管理監(jiān)察執(zhí)法依據(jù) 城建監(jiān)察規(guī)定于1992年6月3日經(jīng)第十次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，根據(jù)年9月22日建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改城建監(jiān)察規(guī)定的決定修改，年9月22日重新發(fā)布。規(guī)定所稱的城建監(jiān)察是指對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實(shí)施行政處罰的行為。 1、依據(jù)中華人民共和國(guó)規(guī)劃法及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)察； 2、依據(jù)城市道路管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)占用、挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設(shè)施、防洪堤壩等方面違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察； 3、實(shí)施城市公用事業(yè)方面的監(jiān)察。依據(jù)城

16、市供水條例及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章， 綜合執(zhí)法：行政法學(xué)。 委托式：行政處罰法。 相對(duì)集中式：行政處罰法。 授權(quán)式：行政處罰法。 城建監(jiān)察：行政法學(xué)。 對(duì)危害、損壞城市供水、供氣、供熱、公共交通設(shè)施的違法、違章行為和對(duì)城市客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)、供氣安全、城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)以及城市節(jié)約用水等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察； 4、實(shí)施城市市容環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)察。依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察； 5、實(shí)施城市園林綠化方面的監(jiān)察。依據(jù)城市綠化條例及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)損壞城市綠地、花草、樹木、園林

17、綠化設(shè)施及亂砍樹木等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察； 6、在受委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。 三、城市管理執(zhí)法存在的問題 （一）城市管理執(zhí)法工作缺乏相應(yīng)的法律保障 我國(guó)在城市管理方面的立法滯后，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，大多數(shù)推行城市管理綜合執(zhí)法的城市都是通過(guò)政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)，由于規(guī)章效力較低而導(dǎo)致諸多方面的問題發(fā)生：其一，城市管理綜合執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，實(shí)踐中難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不一、運(yùn)行程序不一、“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象；其二，對(duì)于某些被集中的行政處罰權(quán)，以規(guī)章的形式對(duì)法律設(shè)定的執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行變更，違背了權(quán)力法定的原則，且導(dǎo)致法律適用上的沖突和權(quán)力行

18、使的越位；其三，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，政府規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，而以規(guī)章作為綜合執(zhí)法的依據(jù)，減少了處罰的種類，限制了執(zhí)法手段，降低了執(zhí)法效率；其四，人民法院在審理行政案件中，以法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)容易造成行政訴訟中的不利局面；再者，由于我國(guó)尚未出臺(tái)行政強(qiáng)制法，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出暫扣、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制行為沒有明確法律的依據(jù)，一旦出現(xiàn)行政訴訟，法院也沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只能依照行政處罰法或憑借自由裁量權(quán)。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不能對(duì)其具體行政行為合法性作出充分有效的預(yù)見，在司法程序中，也難以得到有力的支持。 （二）行政協(xié)調(diào)不順暢 將原由幾個(gè)部門分別行使的職權(quán)集中交由一個(gè)行

19、政機(jī)關(guān)行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉的問題，但在綜合執(zhí)法體制形成的過(guò)程中，由于部門利益博弈、 人員安置分流等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往沒有遵循這一原理，而是從狹隘的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無(wú)人肯管的“硬骨頭”借機(jī)踢給城管綜合執(zhí)法部門，而把對(duì)自己和有的抱著不放，造成原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有減少，反而由于行政處罰權(quán)歸并的界限不清，在執(zhí)法 政府規(guī)章：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。 篇三：電大行政管理本科畢業(yè)論文淺淡當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策 中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放 行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 淺淡當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策 定稿日期： 年2月 內(nèi)容提要 自從相對(duì)集中行政處罰權(quán)制

20、度推行以來(lái)，城管作為中國(guó)城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，在我國(guó)各大城市中緩解了問題的日益嚴(yán)重性，但執(zhí)法方式一直為社會(huì)所詬病。因城市的不斷發(fā)展及城管本身體制的缺陷，導(dǎo)致了“暴力執(zhí)法”與“暴力抗法”現(xiàn)象，使城管執(zhí)法與被執(zhí)法對(duì)象的矛盾日益升級(jí)，而我們需要的是和諧的綜合執(zhí)法。通過(guò)介紹城管執(zhí)法的概況，分析城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的主要問題，對(duì)如何完善城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)提出一些建議，從而使城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度能“真正地成為我國(guó)建立新的法律運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中的重要里程碑。” 關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 暴力執(zhí)法 人性化執(zhí)法 目錄 內(nèi)容提要 1 關(guān)鍵詞 1 一、城管執(zhí)法的概述3 (一)城管執(zhí)法的概念 3

21、 (二)城管執(zhí)法的作用 3 (三)城管執(zhí)法的法律依據(jù) 3 二、城管執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題4 (一)職權(quán)不對(duì)稱，職責(zé)沒理清4 (二)少數(shù)市民暴力抗法現(xiàn)象不容忽視4 （三）部分城管執(zhí)法人員缺乏法律知識(shí)，法制觀念不夠強(qiáng) 4 三、解決問題的途徑和建議5 (一)加大宣傳力度，增強(qiáng)尊法守法觀念5 (二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理5 (三)堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法5 (四)改善執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)以及提高提法技巧6 參考文獻(xiàn)7 淺淡當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策 近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市作為生產(chǎn)力的有效載體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。而我國(guó)一些城市進(jìn)入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈，且無(wú)論從數(shù)量或者強(qiáng)

22、度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力執(zhí)法”等關(guān)鍵詞，就能找到成千上萬(wàn)條有關(guān)這方面的報(bào)道?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中城管與無(wú)證商販之間就如同貓鼠關(guān)系，無(wú)論是城管還是無(wú)證商販都出現(xiàn)過(guò)傷亡。為什么悲劇在重復(fù)地上演，相關(guān)報(bào)道屢見不鮮地出現(xiàn)在各大媒體呢？就此我簡(jiǎn)要介紹了關(guān)于城管的概況，包括概念，職責(zé)，以及目前存在的問題并對(duì)此提出一些建議。 一、城管執(zhí)法的概述 （一）城管執(zhí)法的概念 所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)?！跋鄬?duì)集中行政處罰權(quán)”一詞來(lái)源中華人民共和國(guó)行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）第16條之規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有

23、關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！毕鄬?duì)集中行政處罰權(quán)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其概念基本達(dá)成了一致意見，即“將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)”。其核心就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來(lái)，由特定機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進(jìn)行政效率與公平。簡(jiǎn)言之，“就是在不修改有關(guān)單行法律，法規(guī)規(guī)定的情況下，通過(guò)法律法規(guī)的方式，調(diào)整有關(guān)單行法律，法規(guī)的行政執(zhí)法主體。” （二）城管執(zhí)法的作用 自從城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來(lái)，

24、在我國(guó)城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國(guó)城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉,行政執(zhí)法隊(duì)伍膨脹及執(zhí)法擾民等問題，使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象得到有效緩解。同時(shí)，由于精簡(jiǎn)了執(zhí)法隊(duì)伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并且減少了我國(guó)財(cái)政的支出，克服了機(jī)構(gòu)臃腫，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。具體歸納如下：“1.能夠有效地解決城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民等問題，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平2.相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是對(duì)行政管理權(quán)，審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)，處罰權(quán)適當(dāng)分離的積極探索，能夠?yàn)楦母铿F(xiàn)行行政管理模式積累

25、經(jīng)驗(yàn)3.行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，能夠?yàn)楹侠砼渲谜块T的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)探索 新路子?！痹谕菩谐鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的過(guò)程中，各地都取得了較好的成績(jī)，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)被認(rèn)為“已經(jīng)成為我國(guó)建立新的法律運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中的重要里程碑”、“新時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇”。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，也遇到了一些問題，主要集中在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及到的理論問題及實(shí)際操作問題。 （三）城管執(zhí)法的法律依據(jù) 一是市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；二是城市規(guī)劃管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；三

26、是城市綠化管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；四是市政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；五是環(huán)境保護(hù)管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；六是工商行政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；七是公安交通管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)：八是省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。為了積極，穩(wěn)妥地實(shí)施好相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一制度，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定和關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知等文件，進(jìn)一步明確規(guī)定了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求。 二、城管執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題 城管執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面加以分析。 （一）職權(quán)不對(duì)稱，職責(zé)沒理清 在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市市容環(huán)境有很高期