城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者參加國(guó)土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會(huì)1_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者參加國(guó)土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會(huì)近期,我參加了省、市兩級(jí)組織的國(guó)土空間規(guī)劃培訓(xùn)班學(xué) 習(xí),期間,我深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工 作的一系列重要指示精神,通過培訓(xùn)班上專家學(xué)者的授課,通過 聆聽其他地方從事國(guó)土空間規(guī)劃負(fù)責(zé)同志的發(fā)言,本人深有感 觸,要盡快把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間 規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃。要?jiǎng)澏鋵?shí)好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本 農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。結(jié)合自己長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作,我有如下幾點(diǎn)心得體會(huì)。一是國(guó)土空間規(guī)劃要充分體現(xiàn)人民性,要把好為民服務(wù)這個(gè) “總開關(guān)” O “城市,讓生活更美好”,不是什么標(biāo)語口號(hào),而 應(yīng)該真正踐

2、行在我們的日常規(guī)劃理念中,切實(shí)讓廣大居民在城市 中“詩(shī)意地棲息”。早在1933年,現(xiàn)代建筑國(guó)際會(huì)議曾通過一部 “城市規(guī)劃大綱”雅典憲章,并指出城市規(guī)劃的目的是解決 居住、工作、游息與交通四大功能活動(dòng)的正常進(jìn)行,并說:“對(duì) 于從事城市計(jì)劃的工作者,人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量 是一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵?!蔽艺J(rèn)為從本質(zhì)上講,規(guī)劃的目的 是解決居住、生活、游息與出行交通等活動(dòng)的正常進(jìn)行,人的需 要和以人為本是規(guī)劃工作開展之前應(yīng)首先考慮的。所以,針對(duì)廣 大城鎮(zhèn)而言,規(guī)劃不是越宏大越好,而是針對(duì)一個(gè)個(gè)具體的“點(diǎn)”,量體裁衣,從具體建筑物的空間布局、道路、綠化、給 排水、公廁、垃圾處理點(diǎn)等公共設(shè)施的安

3、排、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛 樂等場(chǎng)所的配置等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,精細(xì)設(shè)計(jì),從大處著眼,從小 處下筆,“天機(jī)云錦用在我,裁剪妙處非刀尺”,使制定的規(guī)劃 精細(xì)合理,真正滿足群眾的實(shí)際需要,體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。一個(gè) 地方進(jìn)行規(guī)劃,其目的是為了整合資源,加強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空 間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展。因此,編制好的規(guī)劃,搞好規(guī)劃的實(shí)施,確保規(guī)劃“增 值”,是值得人們深思和關(guān)注的重大問題。二是必須堅(jiān)持“規(guī)劃科學(xué)是最大效益,規(guī)劃失誤是最大浪 費(fèi)”的新理念。一個(gè)地方進(jìn)行規(guī)劃,其目的是為了整合資源,加 強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從立法理念

4、上看,有進(jìn)步,也有不足。原 來叫城市規(guī)劃法,現(xiàn)改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法,有城鄉(xiāng)一體化的 理念,和中央大部制改革思想一致,但現(xiàn)在的法條中城市的概念 不清(沒有解釋條款),對(duì)城市規(guī)劃管理的突出地位沒有彰顯,城 市和鎮(zhèn)、村的規(guī)劃尚混在一起,不利于抓住中國(guó)城鎮(zhèn)化中城市規(guī) 劃這一主要矛盾。在規(guī)劃制訂中增加了征求民-意、公示等法定程 序,這一借鑒歐美、日本的理念的做法相當(dāng)彰顯立法機(jī)關(guān)的改革 創(chuàng)新。但在城市規(guī)劃的立法目的等部分,沒有強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市尤其 是中心城市輻射帶動(dòng)作用,沒有涉及城市圈、城市群等城市發(fā)展 和管理一些新的趨勢(shì)。其次,在城市規(guī)劃的處罰中,沒有授予城市規(guī)劃主管部門強(qiáng) 制執(zhí)行權(quán),僅對(duì)違反城市規(guī)劃的由城市人民

5、政府授權(quán)有關(guān)部門予 以拆除或沒收?!坝嘘P(guān)部門”,不一定是城市規(guī)劃主管部門,容 易造成管理中權(quán)限不清的問題,這比城市規(guī)劃法原來的立法 還退了一步。但是,對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府卻賦予了拆除違法建筑的權(quán) 力。這樣,城市規(guī)劃主管部門沒有的權(quán)力,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府卻有,明 顯有立法權(quán)限設(shè)定不合理的問題。第三,三點(diǎn)建議:城市規(guī)劃與鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理分編,凸現(xiàn)城 市規(guī)劃的主體地位;鎮(zhèn)、村規(guī)劃,主要明確原則、制訂程序、實(shí)施 監(jiān)督主體即可,不詳細(xì)的可以出臺(tái)條例補(bǔ)充。對(duì)城市、鎮(zhèn)、村的 概念進(jìn)行立法解釋,為今后執(zhí)法和其他立法奠定基礎(chǔ);對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃 強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定,予以調(diào)整,賦予城市規(guī)劃管理部門拆除的權(quán) 力,以利于提高城市規(guī)劃管理的效能,

6、對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃管理中強(qiáng)拆的權(quán) 力授予縣規(guī)劃主管部門。市委組織部組織開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動(dòng),并推薦讀書書目,有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成 良好讀書習(xí)慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策性、綜合性。我在 通讀推薦書目的基礎(chǔ)上,特別認(rèn)真學(xué)習(xí)了中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng) 規(guī)劃法。以下談?wù)勛约旱捏w會(huì):一、要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施的重要意義城鄉(xiāng)規(guī)劃法是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 階段性特征,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部分重 要的法律。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布和實(shí)滋,對(duì)于加深理解七大精 神,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路引導(dǎo)和調(diào)控作用, 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重大意義;對(duì)于完善 城鄉(xiāng)

7、規(guī)劃工作的體制和機(jī)制,規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行 為,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用;對(duì)于落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí) 政能力要求,推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民-主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的 影響;對(duì)于我市提前八年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。 因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員,尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué) 習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施的重要意 義,切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。二、要深刻理解、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七條,與城市規(guī)劃法比較最大的不同 是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能,最明確的要求 是落實(shí)政府責(zé)任,其重要內(nèi)容可概括為個(gè)方面:第一,突出城

8、鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確 提出:為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán) 境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,制定本法。從 內(nèi)容上看,重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn) 公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、 實(shí)施全過程的公眾參與;保證公平,明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第二,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃 法指出:“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng) 規(guī)劃,服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引 導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策,是具有法定地位 的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí),法律適用范圍擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)

9、籌、區(qū)域統(tǒng) 籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必 然趨勢(shì)。第三,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī) 劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;突出近期 建設(shè)規(guī)劃的地位;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四,嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估,修改省域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,修改詳細(xì)規(guī)劃等, 都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地 有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各 項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六,對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān) 督,人民代表大會(huì)的監(jiān)督,以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。第七,

10、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編 制單位的資質(zhì)管理,對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理,都有明確規(guī)定。第八,加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議,鎮(zhèn)總體規(guī)劃由 人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案,縣城關(guān) 鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城 市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。第九,強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng) 規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對(duì)違法行為 給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第,法律授權(quán),建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。三、要積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法,

11、開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作新局面雙核瀏覽器下載,智能雙核,快速穩(wěn)定城市規(guī)劃 法是1990年4月1日頒布實(shí)施的。一直以來,市委市政府高度 重視城市規(guī)劃工作,城市規(guī)劃法在我市得到了很好的落實(shí), 我們及時(shí)優(yōu)質(zhì)修編了總體規(guī)劃,大力推進(jìn)規(guī)劃編制,初步構(gòu)建了 比較完善的城市規(guī)劃體系;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,積極服務(wù)全市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功 能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是由于 多種原因,城市規(guī)劃法存在先天不足,例如就城市論城市, 不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題;植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤,不能 體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求,使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強(qiáng)等,導(dǎo) 致了規(guī)劃常

12、滯后于建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生,影響和制約了規(guī)劃作用的 發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實(shí)踐中也或多或少的存在。城鄉(xiāng)規(guī) 劃法的頒布實(shí)施,為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契 機(jī)。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法在我市的貫徹落實(shí),應(yīng)該重點(diǎn)做好 以下幾方面工作:第一,大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃 法,首先要宣傳好城鄉(xiāng)規(guī)劃法。要多渠道、多途徑、多方 法組織規(guī)劃宣傳,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法。 要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法,力求城 鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉、人人皆知,努力營(yíng)造城鄉(xiāng)規(guī)劃法順利 實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿-論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。城鄉(xiāng)規(guī)劃 法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求,使得我市

13、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面 的新規(guī)定急需制訂。由于安徽省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法正在 制訂之種,我市現(xiàn)在出臺(tái)新的地方規(guī)定的條件還不成熟,但是可 以做好前期研究工作,省里上位法律規(guī)定一旦出臺(tái),我們立即可 以啟動(dòng)相關(guān)工作。另一方面,針對(duì)我市規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題,可 以有針對(duì)性地事先制訂相關(guān)文件,例如建筑退讓道路管理規(guī) 定,可以率先出臺(tái)。第三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?!安恢\全局者不足謀一 域,不謀萬世者不足謀一時(shí)”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全 局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事 業(yè),今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì) 規(guī)劃轉(zhuǎn)變,二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城 市

14、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重提高 人居質(zhì)量和環(huán)境承載力,堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城 市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。第四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。結(jié)合銅陵實(shí)際,要建 立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的體制和機(jī)制,努力提高行政 效能;注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用,積極引導(dǎo)城 市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚;在項(xiàng)目規(guī)劃管 理上要按照“透山水、重改造,多退讓、降密度,建高層、提檔 次,上規(guī)模、齊配套”的要求,積極引導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),不斷提升 人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內(nèi)部要加大兩個(gè)分開。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當(dāng)分開”,做到行政審批建

15、 立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎(chǔ)上,使審批工作進(jìn)一步公開、透明,具有 科學(xué)性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當(dāng)分開”,建立內(nèi)部相互制 約、監(jiān)督機(jī)制。第五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。切實(shí)增加城鄉(xiāng) 規(guī)劃工作的公眾參與方式,努力做到陽(yáng)光規(guī)劃、和-諧規(guī)劃。堅(jiān)持 規(guī)劃批前公示、批后公告制度,重大規(guī)劃全過程公示,廣泛聽取 公眾意見,切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和 規(guī)劃許可聽證制度為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行 規(guī)劃許可公示牌等制度為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。第六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報(bào)告 制度,加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度,完 善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督,依法處理和制止 違法建設(shè)。同時(shí),要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審

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