2021年完善大企業(yè)服務(wù)和管理的一些思考

1、22年全國大企業(yè)稅收服務(wù)與管理工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實全國稅務(wù)工作會議部署，以稅收治理“六大體系”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大企業(yè)納稅人為中心，擔當作為、提質(zhì)增效，在完善機制、信息支撐、風險管理、服務(wù)創(chuàng)新、集成分析、強基固本上再下功夫，高質(zhì)量推進大企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)。一、實體化運行后存在的問題（一）從職責劃分上，仍需要進一步細化和明確。第一稅務(wù)分局的主要職責是負責擬定并組織實施本系統(tǒng)列名企業(yè)稅收服務(wù)與管理的中長期規(guī)劃和年度計劃；承擔轄區(qū)內(nèi)國家稅務(wù)總局千戶集團及擴圍企業(yè)、省級列名企業(yè)和市級列名企業(yè)的名冊管理、數(shù)

2、據(jù)補充采集、風險分析和風險應(yīng)對等事項；組織實施本市列名企業(yè)的風險分析、風險應(yīng)對等專業(yè)化管理和個性化服務(wù)工作；開展重點稅源企業(yè)稅收經(jīng)濟分析及市外同類型企業(yè)的比較分析；指導(dǎo)企業(yè)完善稅收風險防控體系；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核本系統(tǒng)重點稅源企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。有些職責沒有具體的制度和流程做支撐，流于形式。亟需在新三定出臺后，制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范。對工作職責進一步細化和明確。（二）從內(nèi)設(shè)股室設(shè)置上，仍需要完善股室職能設(shè)置。目前，遼陽一分局設(shè)有五個股室，股室職責也已明確，但與省一分局機關(guān)七個科室的職責不能一一匹配。一是在實際工作中，風險分析、風險應(yīng)對兩個環(huán)節(jié)工作重心存在時間差，比如風險分析股

3、今年存在大量的分析任務(wù)，而應(yīng)對股由于前期無風險分析復(fù)評，也就沒有風險應(yīng)對任務(wù)，雖然目前已將風險分析股和風險應(yīng)對股兩個股室初步做了職責調(diào)整，統(tǒng)一開展分析應(yīng)對任務(wù)，但兩科僅1人的工作團隊難以應(yīng)付大量的分析和應(yīng)對工作。二是沒缺少風險識別部門設(shè)置，目前風險識別由分析股、應(yīng)對股自行操作，在程序上存在瑕疵，缺少與省局風險識別部門的對接股室，造成工作銜接不暢。三是綜合業(yè)務(wù)股，不僅完全承接省局綜合業(yè)務(wù)科和考核服務(wù)科工作，還要承擔市局辦公室、人事、教育、黨建、法制、紀檢、財務(wù)、老干部和機關(guān)服務(wù)等科室的工作，對現(xiàn)有人員造成較大工作壓力。建議在新“三定”部門規(guī)劃調(diào)整中能統(tǒng)一口徑，優(yōu)化各市一分局內(nèi)部部門設(shè)置，根據(jù)需要

4、合理增設(shè)內(nèi)設(shè)部門，科學分工，促進大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作全面提質(zhì)。（三）從與省局、市局各科室、稽查局、縣區(qū)局的銜接上，存在統(tǒng)籌度不夠、職責交叉現(xiàn)象總局、省局工作安排規(guī)劃的不確定性，造成指定工作和自選工作統(tǒng)籌難度。總局不定期地下達風險分析任務(wù)，省局頻繁、不定期地抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與總局、省局風險分析和應(yīng)對，造成自選工作時斷時續(xù)，不能持續(xù)開展，工作質(zhì)效得不到保證。與市局多科室存在業(yè)務(wù)交叉，工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。作為實體化的新局，雖然市局指導(dǎo)意見中做了職責定位，但在實際工作中，仍然存在著缺乏工作統(tǒng)籌，比如市局領(lǐng)導(dǎo)對大企業(yè)走訪、為大企業(yè)提供專項服務(wù)、減稅降費等，市局相關(guān)科室做了工作，而我們不知道，存在各掃門前

5、雪，重復(fù)勞動，溝通不暢，造成工作成果無法共享的情況。與縣區(qū)局在工作中只是形式上的對接，沒有充分發(fā)揮出縣區(qū)局作為屬地局，在大企業(yè)服務(wù)和管理中與我局應(yīng)有的配合作用。我局市大企業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)意見中，強調(diào)由各縣區(qū)局法規(guī)股承接我局推送的大企業(yè)服務(wù)和管理任務(wù)，由于各局法規(guī)股承接市局多個科室的工作任務(wù)，因此各項工作在形式上能完成，質(zhì)量無法保證。（四）從人員配備數(shù)量、質(zhì)量上，仍不能滿足大企業(yè)服務(wù)和管理工作的需要。人員短缺。一分局目前實有工作人員26人，其中4人長期被省局借調(diào)，與兄弟市大企業(yè)局相比、與管理的省列名企業(yè)相比、與總局省局下發(fā)的稅收風險分析應(yīng)對任務(wù)相比存在嚴重的人員不足且能力水平不夠的問題。撫順局6

6、人分管4戶省列名企業(yè)，營口6人分管81戶省列名企業(yè)，鐵嶺52人分管22戶省列名企業(yè)，遼陽26人分管5戶省列名企業(yè)，今年，我局共承接總局、省局推送風險分析工作任務(wù)三批次，36戶，承接總局推送的風險應(yīng)對工作任務(wù)一戶次，上報省列名企業(yè)風險分析應(yīng)對任務(wù)15戶，目前我局分析應(yīng)對實際人員為1人，不能滿足實際工作的需要，急需補充干部隊伍。干部隊伍的業(yè)務(wù)能力亟需提升。國地稅合并后，大企業(yè)的管理變成全稅種管理，無論是原國稅、還是原地稅的稅務(wù)干部，都存在對部分稅種不通不懂不熟的情況，在稅收政策快速變化的今天，對大企業(yè)風險管理過程中，增補欠缺的稅種短板十分必要。同時大企業(yè)管理的專業(yè)性也決定了人員素質(zhì)的過硬性，培養(yǎng)和

7、選拔政治、業(yè)務(wù)過硬的干部十分必要。（五）從執(zhí)法依據(jù)上，缺少大企業(yè)局開展工作的法律支撐。我局在執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、執(zhí)法手段等方面都缺少明確的法律依據(jù)，在風險管理過程中，主要采取案頭分析、與企業(yè)溝通、稅務(wù)約談等柔性執(zhí)法方式，尤其是省列名企業(yè)的風險管理上，在企業(yè)不配合工作的情況下，面臨著改善營商環(huán)境與完成風險分析任務(wù)的雙重壓力。（六）從系統(tǒng)管理上，缺少各項大企業(yè)服務(wù)和管理的工作制度和實際運用的工作平臺。大企業(yè)各項工作制度尚未建立健全，導(dǎo)致工作中，無明確程序，不能有目的地開展各項工作。如企業(yè)涉稅訴求響應(yīng)機制、重大涉稅問題集體審議機制、分析應(yīng)對案卷歸檔管理制度、千戶集團及擴圍企業(yè)、省列名企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)檔案

8、建設(shè)制度、重點稅源大企業(yè)走訪對接機制、千戶集團及擴圍企業(yè)、省列名、市列名企業(yè)按行業(yè)、按稅種、按屬地的名冊管理方案等。缺少大企業(yè)稅收服務(wù)和風險管理平臺。對于千戶集團及擴圍企業(yè)，由總局統(tǒng)一采集企業(yè)賬套數(shù)據(jù)進行風險識別，而對于省列名企業(yè)，我們沒有采集企業(yè)的財務(wù)賬套，在風險識別與分析過程中，缺少足夠的數(shù)據(jù)來源；電子抵賬系統(tǒng)無權(quán)限從后臺調(diào)取企業(yè)完整數(shù)據(jù)，極大地制約了風險識別和分析的工作質(zhì)效；“天眼查”等第三方信息采集工具還沒有充分利用。二、下一步工作方向（一）提升站位，加強領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)全面貫徹落實稅務(wù)總局黨委關(guān)于大企業(yè)稅收服務(wù)和管理改革的各項要求，切實增強使命感和責任感，認真抓好規(guī)劃，細化工作內(nèi)容，對工作

9、中碰到的問題和困難，及時提請局領(lǐng)導(dǎo)研究解決，爭取多方支持和幫助，把好事辦好。確保各項工作有力有序有效推進。（二）建章立制，狠抓落實。根據(jù)總局各項制度規(guī)定精神，及時對原有的各項規(guī)章制度進行全面梳理，逐步制定出一整套適用于本地實際的工作制度和規(guī)范規(guī)則。對外與風險管理局、稽查部門互動，建立風險管理工作機制，加強風險分析、推送、避免重復(fù)入戶等有效工作交流；與收入核算、收入分析部門互動，找準分析點位，共享分析資源，建立稅收分析工作機制；與納稅服務(wù)部門互動，從優(yōu)化營商環(huán)境入手，有針對性地對大企業(yè)開展高層走訪、政策輔導(dǎo)、風險提示等具體工作，建立大企業(yè)的個性化服務(wù)工作機制；與法規(guī)、貨勞、所得稅部門互動，對部分

10、大企業(yè)提出的重大涉稅事項，建立大企業(yè)重大涉稅事項的研判機制。與征管互動，利用金三系統(tǒng)，深入挖掘稅務(wù)端企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)的采集和整合，為稅收風險分析打下良好基礎(chǔ)。構(gòu)建遼陽市大企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機制，強化各層級稅務(wù)機關(guān)與大企業(yè)的高層交流對話機制。不斷豐富、填充管理范圍內(nèi)大企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)容，完善對風險分析、應(yīng)對的一戶式企業(yè)數(shù)據(jù)資料歸檔管理制度。對內(nèi)加強內(nèi)控機制建設(shè)。將內(nèi)控機制建設(shè)貫穿大企業(yè)稅收管理工作全過程。按照稅務(wù)總局大企業(yè)稅收風險管理內(nèi)部控制制度和操作指引要求，確定本地大企業(yè)稅收風險管理工作主要風險點并制定切實可行的防控措施，建立重大涉稅事項局務(wù)會審議制度，切實防范工作風險。（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強人才。綜

11、合分析現(xiàn)有干部的結(jié)構(gòu)狀況，及時向局領(lǐng)導(dǎo)提出需求建議，充分考慮干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等因素，努力爭取把知識結(jié)構(gòu)全面、專業(yè)技能精湛、實踐經(jīng)驗豐富、善于攻堅克難的干部吸收到大企業(yè)服務(wù)和管理部門中來。發(fā)揮各類干部的長處，充分調(diào)動干部工作積極性。有計劃地通過遴選、招錄等多種方式，將具有會計、稅收、統(tǒng)計等專業(yè)背景的干部充實到大企業(yè)服務(wù)和管理部門，要加強計算機應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理等方面人才建設(shè)，配強配優(yōu)信息化建設(shè)人才。要強化人才培養(yǎng)，拓展專業(yè)深度，挖掘干部潛力，促進大企業(yè)服務(wù)和管理部門干部隊伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。（四）集成信息，數(shù)據(jù)管稅。明確大企業(yè)稅收管理以數(shù)據(jù)管理為核心內(nèi)容。完善與征管、風管局、省局風險共享平臺等

12、風險數(shù)據(jù)采集方式、方法，充分采集第三方信息，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，與第三方信息、重點稅源數(shù)據(jù)庫有機結(jié)合，提高企業(yè)涉稅信息采集量，通過多渠道數(shù)據(jù)進行比對分析，獲得企業(yè)更為充足的涉稅相關(guān)信息，加強同一稅種間不同數(shù)據(jù)來源的比對和不同稅種間的勾稽關(guān)系比對，便于稅收數(shù)據(jù)信息采集、使用、應(yīng)用的“數(shù)據(jù)管稅”模式。（五）理清思路，明晰流程。結(jié)合總局千戶集團各項工作流程要求，全面梳理名冊管理、數(shù)據(jù)管理、風險分析、風險應(yīng)對、納稅服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，細化符合當?shù)貙嶋H的工作流程，實現(xiàn)崗責體系、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)功能的集成聯(lián)動、優(yōu)化整合，確保管理到位、工作有序、流程明晰。（六）注重實際，科學配置。根據(jù)上級“三定”暫行規(guī)定內(nèi)

13、容，結(jié)合工作重點，根據(jù)編制數(shù)和人員到位情況對現(xiàn)有工作職能進行合理劃分，科學配置內(nèi)設(shè)部門，進一步細化各股室的職責分工，做到分工清晰，銜接有效。在人員允許的情況下，向上級請示成立風險識別股，同時將風險分析應(yīng)對二個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)合并，成立兩個風險分析應(yīng)對股。請求市局，按機構(gòu)編制要求，配齊班子指數(shù)，以便更好地開展工作。(七）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建網(wǎng)格。建立以管理為中心，以服務(wù)為羽翼，寓服務(wù)于管理，統(tǒng)籌兼顧的大企業(yè)網(wǎng)格化管理與服務(wù)機制。按照風險管理和服務(wù)兩個方面構(gòu)建網(wǎng)格單元，將我市大企業(yè)管理對象按照屬地管理原則，分行業(yè)和規(guī)模進行歸類管理；將各局大企業(yè)稅收管理人員按管戶、按行業(yè)情況分成若干網(wǎng)格狀的單元，有效整合系統(tǒng)內(nèi)人

14、力資源，通過對網(wǎng)格單元進行多元化、精細化、個性化的各種服務(wù)及風險分析、應(yīng)對管理，形成橫向到邊、縱向到底的大企業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納入市局列名企業(yè)的大企業(yè)復(fù)雜事項管理原則上由第一稅務(wù)分局開展或推送所屬稅務(wù)局開展。第一分局與各縣區(qū)局建立業(yè)務(wù)對接的聯(lián)系機制、聯(lián)絡(luò)部門、聯(lián)絡(luò)人員，需要對各縣區(qū)局推送工作任務(wù)時，進行直接對接，避免工作出現(xiàn)推諉，明確對接崗位職責，達到對重點稅源管理和服務(wù)的效果。（八）扎口管理，分級應(yīng)對。建議在市局各業(yè)務(wù)科室對部分企業(yè)進行分稅種涉稅疑點風險分析的基礎(chǔ)上，強化稅收數(shù)據(jù)扎口管理，由風險管理局統(tǒng)一歸口，進行風險分析識別，形成風險分析計劃企業(yè)名單，按省列名、市列名、縣區(qū)局重點稅源企業(yè)分別推送

15、到我局或縣區(qū)局開展風險應(yīng)對。建立大數(shù)據(jù)和風險管理“數(shù)據(jù)風險部門歸口管理、其他部門協(xié)同配合”的橫向互動機制，健全“數(shù)據(jù)管理總局、省局兩級集中，省市縣局分級采集、全方位應(yīng)用”和“風險分析總局、省局為主，市局為輔；風險應(yīng)對省局、市局、縣局為主，分局為輔”的縱向聯(lián)動機制。（九）明確方向，強化自選。在完成總局風險分析應(yīng)對等規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，我局將以省、市列名企業(yè)的風險分析、應(yīng)對及市局安排我局的各項任務(wù)為工作重點。建議對跨市集團企業(yè)、同一法人的多家企業(yè)作為省列名企業(yè)進行管理、跨縣區(qū)局的集團企業(yè)、同一法人的多家企業(yè)作為市列名企業(yè)進行管理。明確我局跨區(qū)域、分層級管理的工作方向，解決稅收管理中始終存在的不能對集團企業(yè)、同一法人多家企業(yè)全面統(tǒng)一開展風險管理的問題。（十）個性服務(wù)，風險防控。實施大企業(yè)重組涉稅事項納稅服務(wù)工作機制。依托涉