2021年完善大企業(yè)服務(wù)和管理的一些思考

1、22年全國(guó)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理工作的總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議部署，以稅收治理“六大體系”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大企業(yè)納稅人為中心，擔(dān)當(dāng)作為、提質(zhì)增效，在完善機(jī)制、信息支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)創(chuàng)新、集成分析、強(qiáng)基固本上再下功夫，高質(zhì)量推進(jìn)大企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)。一、實(shí)體化運(yùn)行后存在的問(wèn)題（一）從職責(zé)劃分上，仍需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。第一稅務(wù)分局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施本系統(tǒng)列名企業(yè)稅收服務(wù)與管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家稅務(wù)總局千戶集團(tuán)及擴(kuò)圍企業(yè)、省級(jí)列名企業(yè)和市級(jí)列名企業(yè)的名冊(cè)管理、數(shù)

2、據(jù)補(bǔ)充采集、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等事項(xiàng)；組織實(shí)施本市列名企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等專業(yè)化管理和個(gè)性化服務(wù)工作；開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析及市外同類型企業(yè)的比較分析；指導(dǎo)企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核本系統(tǒng)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。有些職責(zé)沒(méi)有具體的制度和流程做支撐，流于形式。亟需在新三定出臺(tái)后，制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范。對(duì)工作職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化和明確。（二）從內(nèi)設(shè)股室設(shè)置上，仍需要完善股室職能設(shè)置。目前，遼陽(yáng)一分局設(shè)有五個(gè)股室，股室職責(zé)也已明確，但與省一分局機(jī)關(guān)七個(gè)科室的職責(zé)不能一一匹配。一是在實(shí)際工作中，風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)兩個(gè)環(huán)節(jié)工作重心存在時(shí)間差，比如風(fēng)險(xiǎn)分析股

3、今年存在大量的分析任務(wù)，而應(yīng)對(duì)股由于前期無(wú)風(fēng)險(xiǎn)分析復(fù)評(píng)，也就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，雖然目前已將風(fēng)險(xiǎn)分析股和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)股兩個(gè)股室初步做了職責(zé)調(diào)整，統(tǒng)一開(kāi)展分析應(yīng)對(duì)任務(wù)，但兩科僅1人的工作團(tuán)隊(duì)難以應(yīng)付大量的分析和應(yīng)對(duì)工作。二是沒(méi)缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別部門(mén)設(shè)置，目前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別由分析股、應(yīng)對(duì)股自行操作，在程序上存在瑕疵，缺少與省局風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別部門(mén)的對(duì)接股室，造成工作銜接不暢。三是綜合業(yè)務(wù)股，不僅完全承接省局綜合業(yè)務(wù)科和考核服務(wù)科工作，還要承擔(dān)市局辦公室、人事、教育、黨建、法制、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、老干部和機(jī)關(guān)服務(wù)等科室的工作，對(duì)現(xiàn)有人員造成較大工作壓力。建議在新“三定”部門(mén)規(guī)劃調(diào)整中能統(tǒng)一口徑，優(yōu)化各市一分局內(nèi)部部門(mén)設(shè)置，根據(jù)需要

4、合理增設(shè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，科學(xué)分工，促進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作全面提質(zhì)。（三）從與省局、市局各科室、稽查局、縣區(qū)局的銜接上，存在統(tǒng)籌度不夠、職責(zé)交叉現(xiàn)象總局、省局工作安排規(guī)劃的不確定性，造成指定工作和自選工作統(tǒng)籌難度。總局不定期地下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)分析任務(wù)，省局頻繁、不定期地抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與總局、省局風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)，造成自選工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，不能持續(xù)開(kāi)展，工作質(zhì)效得不到保證。與市局多科室存在業(yè)務(wù)交叉，工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。作為實(shí)體化的新局，雖然市局指導(dǎo)意見(jiàn)中做了職責(zé)定位，但在實(shí)際工作中，仍然存在著缺乏工作統(tǒng)籌，比如市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大企業(yè)走訪、為大企業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)、減稅降費(fèi)等，市局相關(guān)科室做了工作，而我們不知道，存在各掃門(mén)前

5、雪，重復(fù)勞動(dòng)，溝通不暢，造成工作成果無(wú)法共享的情況。與縣區(qū)局在工作中只是形式上的對(duì)接，沒(méi)有充分發(fā)揮出縣區(qū)局作為屬地局，在大企業(yè)服務(wù)和管理中與我局應(yīng)有的配合作用。我局市大企業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)中，強(qiáng)調(diào)由各縣區(qū)局法規(guī)股承接我局推送的大企業(yè)服務(wù)和管理任務(wù)，由于各局法規(guī)股承接市局多個(gè)科室的工作任務(wù)，因此各項(xiàng)工作在形式上能完成，質(zhì)量無(wú)法保證。（四）從人員配備數(shù)量、質(zhì)量上，仍不能滿足大企業(yè)服務(wù)和管理工作的需要。人員短缺。一分局目前實(shí)有工作人員26人，其中4人長(zhǎng)期被省局借調(diào)，與兄弟市大企業(yè)局相比、與管理的省列名企業(yè)相比、與總局省局下發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)任務(wù)相比存在嚴(yán)重的人員不足且能力水平不夠的問(wèn)題。撫順局6

6、人分管4戶省列名企業(yè)，營(yíng)口6人分管81戶省列名企業(yè)，鐵嶺52人分管22戶省列名企業(yè)，遼陽(yáng)26人分管5戶省列名企業(yè)，今年，我局共承接總局、省局推送風(fēng)險(xiǎn)分析工作任務(wù)三批次，36戶，承接總局推送的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作任務(wù)一戶次，上報(bào)省列名企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)任務(wù)15戶，目前我局分析應(yīng)對(duì)實(shí)際人員為1人，不能滿足實(shí)際工作的需要，急需補(bǔ)充干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力亟需提升。國(guó)地稅合并后，大企業(yè)的管理變成全稅種管理，無(wú)論是原國(guó)稅、還是原地稅的稅務(wù)干部，都存在對(duì)部分稅種不通不懂不熟的情況，在稅收政策快速變化的今天，對(duì)大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，增補(bǔ)欠缺的稅種短板十分必要。同時(shí)大企業(yè)管理的專業(yè)性也決定了人員素質(zhì)的過(guò)硬性，培養(yǎng)和

7、選拔政治、業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部十分必要。（五）從執(zhí)法依據(jù)上，缺少大企業(yè)局開(kāi)展工作的法律支撐。我局在執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序、執(zhí)法手段等方面都缺少明確的法律依據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，主要采取案頭分析、與企業(yè)溝通、稅務(wù)約談等柔性執(zhí)法方式，尤其是省列名企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理上，在企業(yè)不配合工作的情況下，面臨著改善營(yíng)商環(huán)境與完成風(fēng)險(xiǎn)分析任務(wù)的雙重壓力。（六）從系統(tǒng)管理上，缺少各項(xiàng)大企業(yè)服務(wù)和管理的工作制度和實(shí)際運(yùn)用的工作平臺(tái)。大企業(yè)各項(xiàng)工作制度尚未建立健全，導(dǎo)致工作中，無(wú)明確程序，不能有目的地開(kāi)展各項(xiàng)工作。如企業(yè)涉稅訴求響應(yīng)機(jī)制、重大涉稅問(wèn)題集體審議機(jī)制、分析應(yīng)對(duì)案卷歸檔管理制度、千戶集團(tuán)及擴(kuò)圍企業(yè)、省列名企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)檔案

8、建設(shè)制度、重點(diǎn)稅源大企業(yè)走訪對(duì)接機(jī)制、千戶集團(tuán)及擴(kuò)圍企業(yè)、省列名、市列名企業(yè)按行業(yè)、按稅種、按屬地的名冊(cè)管理方案等。缺少大企業(yè)稅收服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。對(duì)于千戶集團(tuán)及擴(kuò)圍企業(yè)，由總局統(tǒng)一采集企業(yè)賬套數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，而對(duì)于省列名企業(yè)，我們沒(méi)有采集企業(yè)的財(cái)務(wù)賬套，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析過(guò)程中，缺少足夠的數(shù)據(jù)來(lái)源；電子抵賬系統(tǒng)無(wú)權(quán)限從后臺(tái)調(diào)取企業(yè)完整數(shù)據(jù)，極大地制約了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析的工作質(zhì)效；“天眼查”等第三方信息采集工具還沒(méi)有充分利用。二、下一步工作方向（一）提升站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)全面貫徹落實(shí)稅務(wù)總局黨委關(guān)于大企業(yè)稅收服務(wù)和管理改革的各項(xiàng)要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好規(guī)劃，細(xì)化工作內(nèi)容，對(duì)工作

9、中碰到的問(wèn)題和困難，及時(shí)提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)研究解決，爭(zhēng)取多方支持和幫助，把好事辦好。確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。（二）建章立制，狠抓落實(shí)。根據(jù)總局各項(xiàng)制度規(guī)定精神，及時(shí)對(duì)原有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，逐步制定出一整套適用于本地實(shí)際的工作制度和規(guī)范規(guī)則。對(duì)外與風(fēng)險(xiǎn)管理局、稽查部門(mén)互動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、推送、避免重復(fù)入戶等有效工作交流；與收入核算、收入分析部門(mén)互動(dòng)，找準(zhǔn)分析點(diǎn)位，共享分析資源，建立稅收分析工作機(jī)制；與納稅服務(wù)部門(mén)互動(dòng)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，有針對(duì)性地對(duì)大企業(yè)開(kāi)展高層走訪、政策輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等具體工作，建立大企業(yè)的個(gè)性化服務(wù)工作機(jī)制；與法規(guī)、貨勞、所得稅部門(mén)互動(dòng)，對(duì)部分

10、大企業(yè)提出的重大涉稅事項(xiàng)，建立大企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)的研判機(jī)制。與征管互動(dòng)，利用金三系統(tǒng)，深入挖掘稅務(wù)端企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)的采集和整合，為稅收風(fēng)險(xiǎn)分析打下良好基礎(chǔ)。構(gòu)建遼陽(yáng)市大企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)的高層交流對(duì)話機(jī)制。不斷豐富、填充管理范圍內(nèi)大企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)容，完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)的一戶式企業(yè)數(shù)據(jù)資料歸檔管理制度。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿大企業(yè)稅收管理工作全過(guò)程。按照稅務(wù)總局大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制制度和操作指引要求，確定本地大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定切實(shí)可行的防控措施，建立重大涉稅事項(xiàng)局務(wù)會(huì)審議制度，切實(shí)防范工作風(fēng)險(xiǎn)。（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)人才。綜

11、合分析現(xiàn)有干部的結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)提出需求建議，充分考慮干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素，努力爭(zhēng)取把知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、專業(yè)技能精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于攻堅(jiān)克難的干部吸收到大企業(yè)服務(wù)和管理部門(mén)中來(lái)。發(fā)揮各類干部的長(zhǎng)處，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。有計(jì)劃地通過(guò)遴選、招錄等多種方式，將具有會(huì)計(jì)、稅收、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)背景的干部充實(shí)到大企業(yè)服務(wù)和管理部門(mén)，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理等方面人才建設(shè)，配強(qiáng)配優(yōu)信息化建設(shè)人才。要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，拓展專業(yè)深度，挖掘干部潛力，促進(jìn)大企業(yè)服務(wù)和管理部門(mén)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。（四）集成信息，數(shù)據(jù)管稅。明確大企業(yè)稅收管理以數(shù)據(jù)管理為核心內(nèi)容。完善與征管、風(fēng)管局、省局風(fēng)險(xiǎn)共享平臺(tái)等

12、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集方式、方法，充分采集第三方信息，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，與第三方信息、重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)有機(jī)結(jié)合，提高企業(yè)涉稅信息采集量，通過(guò)多渠道數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，獲得企業(yè)更為充足的涉稅相關(guān)信息，加強(qiáng)同一稅種間不同數(shù)據(jù)來(lái)源的比對(duì)和不同稅種間的勾稽關(guān)系比對(duì)，便于稅收數(shù)據(jù)信息采集、使用、應(yīng)用的“數(shù)據(jù)管稅”模式。（五）理清思路，明晰流程。結(jié)合總局千戶集團(tuán)各項(xiàng)工作流程要求，全面梳理名冊(cè)管理、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)化符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作流程，實(shí)現(xiàn)崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)功能的集成聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化整合，確保管理到位、工作有序、流程明晰。（六）注重實(shí)際，科學(xué)配置。根據(jù)上級(jí)“三定”暫行規(guī)定內(nèi)

13、容，結(jié)合工作重點(diǎn)，根據(jù)編制數(shù)和人員到位情況對(duì)現(xiàn)有工作職能進(jìn)行合理劃分，科學(xué)配置內(nèi)設(shè)部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化各股室的職責(zé)分工，做到分工清晰，銜接有效。在人員允許的情況下，向上級(jí)請(qǐng)示成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別股，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)二個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)合并，成立兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)股。請(qǐng)求市局，按機(jī)構(gòu)編制要求，配齊班子指數(shù)，以便更好地開(kāi)展工作。(七）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建網(wǎng)格。建立以管理為中心，以服務(wù)為羽翼，寓服務(wù)于管理，統(tǒng)籌兼顧的大企業(yè)網(wǎng)格化管理與服務(wù)機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)兩個(gè)方面構(gòu)建網(wǎng)格單元，將我市大企業(yè)管理對(duì)象按照屬地管理原則，分行業(yè)和規(guī)模進(jìn)行歸類管理；將各局大企業(yè)稅收管理人員按管戶、按行業(yè)情況分成若干網(wǎng)格狀的單元，有效整合系統(tǒng)內(nèi)人

14、力資源，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格單元進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的各種服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)管理，形成橫向到邊、縱向到底的大企業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納入市局列名企業(yè)的大企業(yè)復(fù)雜事項(xiàng)管理原則上由第一稅務(wù)分局開(kāi)展或推送所屬稅務(wù)局開(kāi)展。第一分局與各縣區(qū)局建立業(yè)務(wù)對(duì)接的聯(lián)系機(jī)制、聯(lián)絡(luò)部門(mén)、聯(lián)絡(luò)人員，需要對(duì)各縣區(qū)局推送工作任務(wù)時(shí)，進(jìn)行直接對(duì)接，避免工作出現(xiàn)推諉，明確對(duì)接崗位職責(zé)，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)稅源管理和服務(wù)的效果。（八）扎口管理，分級(jí)應(yīng)對(duì)。建議在市局各業(yè)務(wù)科室對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行分稅種涉稅疑點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)扎口管理，由風(fēng)險(xiǎn)管理局統(tǒng)一歸口，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，形成風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)劃企業(yè)名單，按省列名、市列名、縣區(qū)局重點(diǎn)稅源企業(yè)分別推送

15、到我局或縣區(qū)局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理“數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)歸口管理、其他部門(mén)協(xié)同配合”的橫向互動(dòng)機(jī)制，健全“數(shù)據(jù)管理總局、省局兩級(jí)集中，省市縣局分級(jí)采集、全方位應(yīng)用”和“風(fēng)險(xiǎn)分析總局、省局為主，市局為輔；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)省局、市局、縣局為主，分局為輔”的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（九）明確方向，強(qiáng)化自選。在完成總局風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)等規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，我局將以省、市列名企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)及市局安排我局的各項(xiàng)任務(wù)為工作重點(diǎn)。建議對(duì)跨市集團(tuán)企業(yè)、同一法人的多家企業(yè)作為省列名企業(yè)進(jìn)行管理、跨縣區(qū)局的集團(tuán)企業(yè)、同一法人的多家企業(yè)作為市列名企業(yè)進(jìn)行管理。明確我局跨區(qū)域、分層級(jí)管理的工作方向，解決稅收管理中始終存在的不能對(duì)集團(tuán)企業(yè)、同一法人多家企業(yè)全面統(tǒng)一開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。（十）個(gè)性服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施大企業(yè)重組涉稅事項(xiàng)納稅服務(wù)工作機(jī)制。依托涉