國土分局關(guān)于土地征收及供地有關(guān)程序的匯報

1、國土分局關(guān)于土地征收及供地有關(guān)程序的匯報為了規(guī)范完善我區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收及建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，做到行文格式標(biāo)準(zhǔn)化、報件資料規(guī)范化、報件內(nèi)容統(tǒng)一化，根據(jù)山東省土地征收管理辦法實施規(guī)范、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第39號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將我區(qū)征地及供地程序匯報如下。一、土地征收（一）指標(biāo)分配年底11月至次年2月，做征地計劃（每年約650畝左右），超額的需要爭取，3月份向國土資源部報規(guī)模（約1000畝左右）。每年6月份前后，國土部、省廳、市局下達(dá)征地指標(biāo)（今年我區(qū)總指標(biāo)800畝其中農(nóng)用地650畝）。（二）發(fā)布擬征收土地公告在土地征收前要以市政府的

2、名義發(fā)布擬征收土地公告，該公告要對擬征收土地的位置、范圍、權(quán)屬、用途以及擬征收土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和其它事項都要予以明確，且該公告一定要在本次征收土地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地發(fā)布，公告后突擊搶栽搶建的，一律不予補(bǔ)償。（三）現(xiàn)場征地按土地征收管理辦法及實施規(guī)范的要求，結(jié)合我區(qū)近幾年的做法，其基本流程為首先由國土部門組織勘測單位對擬征土地進(jìn)行勘測定界，確定清點范圍，明確征地紅線，爾后由項目推進(jìn)辦牽頭，組織審計、財政、農(nóng)經(jīng)、國土以及鎮(zhèn)（辦事處）、村集體和被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶及土地使用權(quán)人以及勘測定界承擔(dān)單位的人員，屬于單獨選址項目用地還應(yīng)有項目單位人員組成的清點小組，對地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)場清點和確

3、認(rèn)。鎮(zhèn)（辦事處）報告國土分局，國土分局請示管委撥付補(bǔ)償款。（四）填制土地征收勘測調(diào)查清單該清單應(yīng)以村（居）為單位進(jìn)行填制，加蓋國土資源局、財政局公章，如是單獨選址項目還要有項目單位公章，其清單主要有三方面內(nèi)容組成：（1）土地征收勘測調(diào)查登記表；（2）地上附著物調(diào)查登記表；（3）青苗調(diào)查登記表，該清單作為征地補(bǔ)償?shù)挠嬎阋罁?jù)，并作為附件一并隨土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議上報。（五）擬定土地征收補(bǔ)償安置方案勘測調(diào)查完成并經(jīng)確認(rèn)無誤后，由國土部門會同財政、人力資源和社會保障部門以及土地所在鎮(zhèn)（辦事處），被征地集體經(jīng)濟(jì)組織共同擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，報請上級部門同意后進(jìn)行公示，公示期不少于5天，如對補(bǔ)償安置協(xié)

4、議有異議需申請聽證，按規(guī)定程序進(jìn)入聽證，如不申請聽證，由被征地集體組織出據(jù)放棄聽證證明，放棄聽證證明均須由三人以上村民代表簽字捺印。（六）簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議土地征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，再由國土部門會同財政、人力資源和社會保障部門、村集體組織四部門共同簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。安置協(xié)議中的地類、面積要按土地征收勘測調(diào)查清單確定的地類進(jìn)行填寫和計補(bǔ)（即按實際調(diào)查情況填寫），土地征收勘測調(diào)查清單、擬征收土地勘測定界圖，作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件一并存檔上報。補(bǔ)償價格為省政府批準(zhǔn)的區(qū)片地價，按市局的要求今年七月一日應(yīng)該按照新的區(qū)片地價執(zhí)行，但是我區(qū)暫時沒有執(zhí)行。土地補(bǔ)償款在

5、省政府批準(zhǔn)征地文件下發(fā)后三個月內(nèi)撥付到鎮(zhèn)（辦事處），再由鎮(zhèn)（辦事處）撥付到村集體。（七）社保資金補(bǔ)貼證明根據(jù)山東省人民政府令（第226號）規(guī)定，實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度，被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。政府出資部分從土地出讓收入中予以安排，單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報批時足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶，政府補(bǔ)貼資金不落實的，不予批準(zhǔn)征收土地。因此，我區(qū)在上報省廳征收土地時，需附社保補(bǔ)貼資金到位證明（需人力資源和社會保障部門出具單據(jù)）。（八）組卷報

6、批土地征收方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，分局?jǐn)M對建設(shè)用地實施方案進(jìn)行組卷上報，案卷中需按原要求規(guī)定的所需資料外，還要附據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，社保政府補(bǔ)貼資金到位證明以及對按建設(shè)用地地類填報的項目用地必須提供權(quán)源證明材料，屬于違法用地要附據(jù)違法用地處理材料。從去年開始報省政府審批的土地一律實行網(wǎng)上申報，缺少任何一項材料，整個報件將不能上報。二、土地供地（一）工業(yè)用地供地程序1、工業(yè)用地方案報卷程序（1）制定工業(yè)用地出讓年度計劃國土部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門，于每年年底前或次年年初，依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計劃以及土地市場供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用

7、程度，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃并上報市局、市政府，待市政府批復(fù)后公布用地信息。（2）意向者提出用地申請在工業(yè)用地信息公布后，意向者可以提出用地申請，并與管委簽訂投資協(xié)議書，承諾愿意支付土地價格和土地使用條件等要求。（3）規(guī)劃部門出具出讓宗地規(guī)劃示意圖國土部門根據(jù)公布的工業(yè)用地出讓年度計劃，向規(guī)劃部門發(fā)咨詢函，規(guī)劃部門出具宗地出讓規(guī)劃示意圖。（4）出具項目準(zhǔn)入條件預(yù)審意見根據(jù)出讓規(guī)劃示意圖，國土部門向經(jīng)發(fā)、環(huán)保部門發(fā)咨詢函，經(jīng)發(fā)、環(huán)保部門出具項目準(zhǔn)入條件預(yù)審意見，國土部門出具預(yù)審意見。（5）勘測調(diào)查組織勘測定界。根據(jù)出讓規(guī)劃示意圖，以宗地為單位，組織具有土地勘測資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，制繪勘測定界圖、出

8、讓宗地平面界址圖，并按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本填寫地籍調(diào)查表。填寫擬出讓土地權(quán)屬情況匯總表。根據(jù)勘測定界情況編寫擬出讓土地權(quán)源情況匯總表（6）擬定出讓方案與組織報件擬定出讓方案。按照要求擬定出讓方案，內(nèi)容包括：出讓地塊的位置、面積、用途、出讓方式、出讓時限等，并附具相關(guān)圖件和資料。相關(guān)圖件包括：出讓規(guī)劃示意圖、勘測定界圖、出讓平面界址圖、現(xiàn)狀圖。資料包括權(quán)源資料和地質(zhì)災(zāi)害評估資料。其中權(quán)源資料：屬收回的，須附收回國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)、國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議書、注銷土地登記審批表等；屬新增建設(shè)用地的，須附省政府批次征收批復(fù)、土地補(bǔ)償費到位證明、批次土地勘測定界圖、批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收土地面積核算明細(xì)表；地

9、質(zhì)災(zāi)害評估資料：評估委托書、備案登記表、評估報告。組織報件。擬定出讓方案完成后，按照內(nèi)容要求組織報件，簽署審查意見，按規(guī)定的程序呈報審批，并對上報的全部資料和內(nèi)容真實性、合法有效性負(fù)責(zé)。2、審批程序威海市市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地出讓方案審批，按下列程序進(jìn)行。國土分局對擬定的供地方案自查后上報市局按下列程序進(jìn)行審批：（1）窗口（市局地籍科）受理。負(fù)責(zé)審查報資料是否齊全，土地權(quán)屬、四至是否清楚無爭議等情況。（2）地質(zhì)災(zāi)害評估審查：地環(huán)科負(fù)責(zé)審查地質(zhì)災(zāi)害評估情況。（3）新增建設(shè)用地審查：耕保科負(fù)責(zé)審查新增建設(shè)用地批準(zhǔn)情況。（4）利用科室審查。利用科對擬出讓報件全部資料和內(nèi)容進(jìn)行審查，對符合工業(yè)用地使用權(quán)

10、招拍掛牌出讓條件且無異議的報件,擬訂工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛出讓請示，并代市政府?dāng)M訂工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛出讓批復(fù),簽署審查意見。 （5）文秘審核。辦公室對工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛請示及市政府工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛批復(fù)等資料進(jìn)行審核。（6）報批。市局主要負(fù)責(zé)人簽署出讓請示后，按照規(guī)定統(tǒng)一編發(fā)文號，印制成文，請示文加蓋威海市國土資源局印章，上報市政府審批。3、組織實施程序（1）地價評估、審批出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市局委托具有土地估價資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬出讓地塊進(jìn)行地價評估，評估結(jié)果經(jīng)市局按規(guī)定程序?qū)徟?；其中屬威海市區(qū)范圍的，由所在區(qū)國土資源行政主管部門審核，報所在管委確認(rèn)后，經(jīng)市國土資源局集體會審、提出具

11、體意見并經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，再報市政府領(lǐng)導(dǎo)研究確定。為提高辦事效率，委托地價評估工作也可在出讓方案報市政府審批的同時進(jìn)行。（2）編制工業(yè)用地招拍掛出讓文件按照宗地的具體情況編制招拍掛出讓文件。內(nèi)容包括：出讓公告、出讓須知、規(guī)劃示意圖、競買申請書、競買報價單、成交確認(rèn)書、出讓合同文本、其他相關(guān)文件。（3）發(fā)布出讓公告根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓時序，由市局發(fā)布宗地出讓公告；競買人領(lǐng)取出讓須知。（4）申請競買申請人向分局提出競買申請。提交的資料包括：競買申請書; 國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓競價報價單；法人（申請人）有效身份證明文件及身份證;授權(quán)委托書及受托人身份證（委托代理的）；競買保證金交納憑證及承

12、諾書;營業(yè)執(zhí)照。（5）審查競買資格通過資格審查的競買人，按出讓公告及出讓須知規(guī)定的時間發(fā)放競買資格確認(rèn)書。（6）組織出讓活動市局、分局按國家規(guī)定的招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序組織出讓活動，成交后簽訂成交確認(rèn)書。（7）結(jié)果公示土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，市局按要求將土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上發(fā)布。（8）簽訂出讓合同市局與競得人依據(jù)成交確認(rèn)書約定，及時辦理立項環(huán)評后，按時按土地監(jiān)測系統(tǒng)中出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。威海市區(qū)范圍的，各分局按照簽訂出讓合同基本信息表的內(nèi)容要求及時上報每宗地的基本情況。（9）收取土地出讓金按照出讓合同約定按時收取土地

13、出讓金。（10）簽訂交地確認(rèn)書出讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定的交地時間與競得人簽訂交地確認(rèn)書，按時交付土地；交地確認(rèn)書中應(yīng)載明宗地的合同編號、座落、面積及交付土地時間等內(nèi)容。4、歸檔招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地后，將有關(guān)資料及時整理歸檔。資料主要包括：國土資源部門的請示、政府批復(fù)、國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議、規(guī)劃示意圖、土地勘測定界圖、出讓平面界址圖、公告、須知、出讓底價、申請人的申請材料、招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動實施過程的記錄資料、成交確認(rèn)書、成交價款交付憑證、成交價款分配表、出讓合同、出讓結(jié)果公示、有關(guān)出讓活動現(xiàn)場影像資料等。（二）經(jīng)營性用地供地程序1、制定經(jīng)營性用地招拍掛出讓計劃年初根據(jù)

14、市政府下達(dá)的經(jīng)營性用地招拍掛出讓指標(biāo)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)需求，編制經(jīng)營性用地招拍掛計劃，計劃中列明項目原土地使用者、座落、出讓面積、規(guī)劃指標(biāo)及出讓時間等相關(guān)信息，連同地塊影像一并報市國土資源局匯總，待威海市整體匯總結(jié)束后，與市規(guī)劃局一同論證項目的可行性并進(jìn)行最終計劃的制定，然后上報市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后，下達(dá)我區(qū)本年度最終經(jīng)營性用地招拍掛計劃。2、計劃的落實（1）根據(jù)市政府批復(fù)的經(jīng)營性用地招拍掛計劃，對計劃中項目的規(guī)劃情況進(jìn)行落實。對未出具規(guī)劃方案的，起草咨詢函，送達(dá)規(guī)劃部門，協(xié)調(diào)其加緊出具。（2）對計劃中已有土地使用者需收回的國有土地，抓緊調(diào)查地籍及權(quán)屬情況，積極與原土地使用溝通，收

15、集原土地使用證、原土地出讓合同等相關(guān)資料，并會同建設(shè)、財政部門與其商談土地及地上建筑物、附著物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、拆遷等相關(guān)事宜，起草并制定收回國有土地使用權(quán)協(xié)議書，經(jīng)雙方同意并簽字蓋章后，匯同收回協(xié)議及原土地相關(guān)資料，組收地卷上報市國土資源局，報市政府批準(zhǔn)。（3）對計劃中屬新增建設(shè)用地的：地上附著物及青苗補(bǔ)償，積極協(xié)調(diào)項目推進(jìn)辦召集清點小組成員單位抓緊時間清點；土地補(bǔ)償，由我局按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)村簽訂土地征收（收回）補(bǔ)償協(xié)議書。上述兩項補(bǔ)償費用報請管委批準(zhǔn)后，對其進(jìn)行撥付，并由村開具“補(bǔ)償資金到位證明”及地籍調(diào)查、法人代表證明書等相關(guān)資料。3、方案的上報對涉及國有土地已收回或已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用的項目，編寫

16、供地方案，并匯同規(guī)劃方案、收地批復(fù)（省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)）、補(bǔ)償資金到位證明、地籍調(diào)查相關(guān)圖件、地籍調(diào)查表、法人代表證明書等相關(guān)資料上報市國土資源局，市政府審批。4、出讓底價的審批上報供地方案的同時，委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對出讓底價進(jìn)行評估，經(jīng)規(guī)劃、房管、土地、評估公司四家報請市政府并最終確定出讓底價后，逐級上報我局，經(jīng)區(qū)管委，市國土資源局，市政府批復(fù)。5、供地程序待出讓底價經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，即可進(jìn)入土地招拍掛出讓程序。首先溝通市國土局對批準(zhǔn)的地塊在威海晚報、市國土資源局網(wǎng)站上進(jìn)行公告，公告日期一般為20天（公告的主要內(nèi)容為土地座落、規(guī)劃指標(biāo)、保證金及拍賣日期等相關(guān)信息），公告期間投資意向者需向我局提交保證金、競買申請及相關(guān)資質(zhì)等資料，由我局對其資格進(jìn)行審查，合格后下達(dá)競買資格確認(rèn)書，待公告結(jié)束后進(jìn)行拍賣（掛牌），并當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。6、拍賣后續(xù)工作拍賣成交后，根據(jù)收、供地方案中約定的補(bǔ)償?shù)刃畔ⅲ嬎恪爸Ц斗桨浮?，財政部門根據(jù)“支付方案”具體實施補(bǔ)償，并由競得人填寫單位基本情況信息表（此表為市國土資源局下發(fā)的固定格式，表中主要內(nèi)容為競得單位名稱、開戶行、繳款時間、約定交地時間等）與“支付方案”一同上報市國土資源局，由市國土資源局與其簽訂出讓合同，待競得人繳清全部出讓價款及契