江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法

1、.附件一：江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法第一章總則第一條為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金項目施工招標(biāo)的資格審查活動，適用本辦法。第三條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對資格預(yù)審申請人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條資格預(yù)審分為合格制和有限數(shù)量制兩種方法。資格后審均采用合格制。合格制是指凡符合資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查。有

2、限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請人進(jìn)行量化打分，按得分順序確定通過資格預(yù)審的申請人。第五條資格審查的方式選用應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：.（一）對于具有通用技術(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目，一般應(yīng)當(dāng)采用資格后審；（二）對于大型且技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，可以采用合格制資格預(yù)審；（三）對于特大型且技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)可以選用有限數(shù)量制資格預(yù)審，對有限數(shù)量制的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。第六條資格審查活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、排斥資格預(yù)審申請人或者潛在

3、投標(biāo)人，不得對資格預(yù)審申請人或者潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。第七條資格審查活動應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)依法實施的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響依法進(jìn)行的資格審查活動。第二章資格審查程序和要求第八條資格審查按照以下程序進(jìn)行：（一）資格預(yù)審編制資格預(yù)審文件；發(fā)布資格預(yù)審公告；獲取資格預(yù)審文件；編制和遞交資格預(yù)審申請文件；對資格預(yù)審申請文件.進(jìn)行評審；編寫資格評審報告；向資格預(yù)審合格的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時向資格預(yù)審不合格的申請人書面告知資格預(yù)審結(jié)果。（二）資格后審編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；發(fā)售招標(biāo)文件；編制和遞交投標(biāo)文件；對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第九條

4、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工程項目情況和需要編制資格預(yù)審文件。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目的內(nèi)容和特點，在招標(biāo)文件中設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的資格條件以及資格評審的方法、標(biāo)準(zhǔn)。第十條資格審查條件分為必要條件和可選條件。第十一條以下條件屬于資格審查必要條件（即招標(biāo)人在資格審查過程中必選的，資格審查合格至少應(yīng)當(dāng)滿足的條件）：（一）具有獨立訂立合同的能力；（二）未處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消或者財產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)；（三）企業(yè)沒有因騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等違法違規(guī)問題，被有關(guān)部門暫停投標(biāo)資格并在暫停期內(nèi)的；.（四）企業(yè)的資質(zhì)類別

5、、等級和項目負(fù)責(zé)人注冊專業(yè)、資格等級符合國家有關(guān)規(guī)定；（五）以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體的資格（資質(zhì)）條件必須符合要求，并附有共同投標(biāo)協(xié)議；（六）企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，并取得安全生產(chǎn)許可證（相關(guān)規(guī)定不作要求的除外）；（七）項目負(fù)責(zé)人必須滿足下列條件之一：a.項目負(fù)責(zé)人是非變更后無在建工程的。b.項目負(fù)責(zé)人是變更后無在建工程的,并且：原合同工期已滿且變更備案之日已滿6個月；或者，因非承包方原因致使工程項目停工超過120天，且經(jīng)建設(shè)單位同意并已經(jīng)辦理項目負(fù)責(zé)人變更手續(xù)的。c.項目負(fù)責(zé)人有在建工程，但該在建工程與本次招標(biāo)的工程屬于同一工程項目、同一項目批文、同一施工地點分段發(fā)包或分期施工的情況

6、。（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十二條以下條件屬于資格審查可選條件，招標(biāo)人可以選擇全部或者部分選擇作為資格審查的合格條件：（一）企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程；（二）項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程；（三）企業(yè)承擔(dān)的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程，或者省優(yōu)工程，或者國優(yōu)工程；.（四）項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程，或者省優(yōu)工程，或者國優(yōu)工程；（五）企業(yè)承擔(dān)的工程獲省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地”或者“標(biāo)化工地”；（六）項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得過省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地”或者“標(biāo)化工地”；（七）其它與招標(biāo)的項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)或者屬于合同履

7、行所必須的條件。項目負(fù)責(zé)人變更到其它單位的上述第（二）、（四）、（六）項內(nèi)容不再使用。第十三條采用資格后審的工程項目，合格投標(biāo)人的資格條件應(yīng)當(dāng)僅限于必要條件。工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求且采用資格后審的工程項目，招標(biāo)人可以結(jié)合工程項目的實際情況和具體要求，僅可以增設(shè)“企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”。第十四條采用合格制資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人必須邀請所有資格預(yù)審合格的申請人參加投標(biāo)。第十五條招標(biāo)人設(shè)定的可選條件導(dǎo)致資格預(yù)審合格的申請人不足9個，招標(biāo)人必須調(diào)整原設(shè)定的可選條件，并重新發(fā)布招標(biāo)公告和進(jìn)行資格預(yù)審，直至資格預(yù)審合格的申請人不少于9個為止。.招標(biāo)人調(diào)整可選條件直至可選條

8、件全部取消后，資格預(yù)審合格的申請人仍不足9個的，招標(biāo)人必須邀請所有資格預(yù)審合格的申請人參加投標(biāo)。第十六條招標(biāo)人調(diào)整可選條件，重新發(fā)布資格預(yù)審公告，重新進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況告知所有獲取資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)參加過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新報名、重新獲取資格預(yù)審文件、重新提交資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審文件出售的，已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)免費獲得新的資格預(yù)審文件。第十七條采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)制定具體的“有限數(shù)量制資格預(yù)審辦法”，并在招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件中明確。第十八條采用有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審，可以選取以下部分或全部因素進(jìn)行評價：（一）財務(wù)狀況；（二）類

9、似項目業(yè)績：企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)類似工程情況；（三）信譽：企業(yè)訴訟和仲裁、不良行為等情況，企業(yè)獲得過“重合同、守信用”稱號等；（四）認(rèn)證體系：企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等；.（五）工程獎項：企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)類似工程獲獎情況，獲過省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地”或“標(biāo)化工地”情況；（六）擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。各市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對有限數(shù)量制資格預(yù)審的評分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定有限數(shù)量制資格預(yù)審的實施細(xì)則。第十九條采用有限數(shù)量制，通過必要條件審查的申請人多于9個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按得分由高到低順序

10、選擇不少于9個通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)，其通過資格預(yù)審不少于9個合格投標(biāo)人的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中預(yù)先予以明確。通過必要條件審查的申請人不少于3個且不超過9個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有通過審查的申請人參加投標(biāo)。第二十條招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得含有以下內(nèi)容：（一）設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；（二）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或者通過資格審查的條件；（三）對潛在投標(biāo)人采用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)；.（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（五）非法限定潛在投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（六）以其他不合理條件限制、排

11、斥潛在投標(biāo)人。第二十一條招標(biāo)人可以對已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。第三章資格預(yù)審申請第二十二條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應(yīng)。第二十三條兩個或者兩個以上法人以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:（一）提交聯(lián)合體

12、各成員單位共同簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工；.（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力；（三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審。第二十四條申請人不得存在下列情形之一：（一）為招標(biāo)人的附屬機構(gòu)（單位）；（二）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；（三）為本標(biāo)段的監(jiān)理人、代建人、項目管理人，或者為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；（四）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或項目管理人或招標(biāo)代理機構(gòu)同

13、為一個法定代表人的、相互控股或參股的、相互任職或工作的；（五）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人的。第二十五條申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件的截止時間前，將資格預(yù)審申請文件密封送達(dá)資格預(yù)審文件規(guī)定的地點。資格預(yù)審開始時間與提交資格預(yù)審申請文件的截止時間一致。招標(biāo)人收到資格預(yù)審申請文件后，應(yīng)當(dāng)向申請人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存資格預(yù)審申請文件。.在資格預(yù)審開始前，任何單位和個人均不得開啟資格預(yù)審申請文件。在資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件的截止時間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，為無效的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。第二十六條申請人

14、在規(guī)定的提交截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已經(jīng)提交的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十五條的規(guī)定對補充、修改、替代的內(nèi)容予以簽收和保管。第四章資格審查第二十七條招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式對申請人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)實施條例有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定。評審專家應(yīng)當(dāng)從省級建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家名冊中隨機抽取。資格審查委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。資格后審應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第二十八條資格審查委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守國家相關(guān)

15、法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對所提出的審.查意見承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。資格評審專家應(yīng)當(dāng)獨立完成評審工作。第二十九條對申請人或投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法不得作為評審的依據(jù)。第三十條對資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，資格審查委員會可以要求申請人進(jìn)行澄清。澄清應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人澄清的內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。資格審查委員會不接受申請人主動提出的澄清。第三十一條資格審查委員會在審查申請人的業(yè)績、信譽、主要人員情況等內(nèi)容時，可以對重要

16、內(nèi)容進(jìn)行核實，經(jīng)核實存在虛假、夸大內(nèi)容的，不予通過資格審查。第三十二條資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：（一）資格審查基本情況；（二）申請人未通過資格預(yù)審的主要理由及相關(guān)證明；（三）采用合格制的，提供通過資格預(yù)審的申請人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預(yù)審的申請人排序表名單；（四）資格審查記錄表等附件。.采用資格后審的，評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的情況。第三十三條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并在建設(shè)工程交易中心以及資格預(yù)審公告發(fā)布媒介上公示資格預(yù)審不合格的申請人的名單和原因，公示期不少于3日。第三十四條招標(biāo)

17、人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審評審工作結(jié)束后，將資格評審報告報送招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。第三十五條資格預(yù)審評審中使用資格預(yù)審文件未規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法的，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評審。第三十六條資格預(yù)審活動中出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新組建資格審查委員會進(jìn)行評審：（一）使用資格預(yù)審文件未規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法且拒不改正的；（二）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資格審查委員會成員的人參與評審的；（三）資格審查委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；（四）資格審查委員會及其成員在評審過程中有違法行為，且影響評審結(jié)果的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。.第三十七條申請人對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，或者申請人認(rèn)為資格預(yù)審

18、活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審結(jié)果公示期間先向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。申請人認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自收到答復(fù)之日起10日內(nèi)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證據(jù)材料。第三十八條投標(biāo)文件確定的項目負(fù)責(zé)人與資格預(yù)審結(jié)果不一致的，采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間前征得招標(biāo)人書面同意，并由原資格審查委員會審查確定；采用合格制資格預(yù)審的項目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間前征得招標(biāo)人書面同意，在評標(biāo)時，由評標(biāo)委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。第五章附

19、則第三十九條本辦法所稱的大型工程是指施工單項合同估算價在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在1000萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。.特大型工程是指施工單項合同估算價在10000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在5000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在2000萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。各省轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對上述大型和特大型工程的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第四十條本辦法所稱的技術(shù)復(fù)雜工程是指：深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、大型地下公共設(shè)施、五星級酒店裝飾、大型場館等復(fù)雜工程。第四十一條本辦法所稱的“類似工程