淺談建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠存在的主要問題、原因及對策建議-【word】可編輯

1、芆薃螅聿莈螈蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肆節(jié)蕿螂膅莄莂蚈膅肄薈薄膄膆莀羂膃荿蚆袈膂蒁葿螄膁膁蚄蝕膀芃蕆罿芀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇襖莀蒄蚃袃蒂蝿羈袃膂薂袇袂芄螇螃袁莆薀蠆袀蒈莃羈罿膈薈襖羈芀莁螀羇蒃薇螆羇膂蒀螞羆芅蚅羈羅莇蒈袇羄葿蚃螃羃腿蒆蠆肂芁螞薄肁莄蒄袃肁肅蝕衿肀芆薃螅聿莈螈蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肆節(jié)蕿螂膅莄莂蚈膅肄薈薄膄膆莀羂膃荿蚆袈膂蒁葿螄膁膁蚄蝕膀芃蕆罿芀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇襖莀蒄蚃袃蒂蝿羈袃膂薂袇袂芄螇螃袁莆薀蠆袀蒈莃羈罿膈薈襖羈芀莁螀羇蒃薇螆羇膂蒀螞羆芅蚅羈羅莇蒈袇羄葿蚃螃羃腿蒆蠆肂芁螞薄肁莄蒄袃肁肅蝕衿肀芆薃螅聿莈螈蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肆節(jié)蕿螂膅莄莂蚈膅肄薈薄膄膆莀羂膃荿蚆袈膂蒁葿螄膁膁蚄蝕膀

2、芃蕆罿芀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇襖莀蒄蚃袃蒂蝿羈袃膂薂袇袂芄螇螃袁莆薀蠆袀蒈莃羈罿膈薈襖羈芀莁螀羇蒃薇螆羇膂蒀螞羆芅蚅羈羅莇蒈袇羄葿蚃螃羃腿蒆蠆肂芁螞薄肁莄蒄袃肁肅蝕衿肀芆薃螅聿莈螈蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肆節(jié)蕿螂膅莄莂蚈膅肄薈薄膄膆莀羂膃荿蚆袈膂蒁葿螄膁膁蚄蝕膀芃蕆罿芀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇襖莀蒄蚃袃蒂蝿羈袃膂薂袇袂芄螇螃袁莆薀蠆袀蒈莃羈罿膈薈襖羈芀莁螀羇蒃薇螆羇膂蒀螞羆芅蚅羈羅莇蒈袇羄葿蚃螃羃腿蒆蠆 淺談建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠存在的主要問題、原因及對策建議按照通知精神，我局分別走訪調(diào)研了我縣三家建筑企業(yè)和局清欠農(nóng)民工工資辦公室，調(diào)研情況如下：一基本情況隨著我縣城市框架的逐步拉大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速增長

3、，建筑業(yè)已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，全縣共有各類建筑施工企業(yè)xx家，其中總承包企業(yè)xx家，專業(yè)承包企業(yè)xx家，勞務(wù)企業(yè)xx家，外來我縣設(shè)立分公司xx家。全行業(yè)吸納從業(yè)人員年均xx萬人，其中工程技術(shù)人員xx人，建造師xx名，企業(yè)管理人員約xx人，農(nóng)民工約xx萬人。2008年，我縣共受理農(nóng)民工工資涉及人員xx人，涉及金額xx萬元，已全部清欠到位。2009年，我縣共受理農(nóng)民工工資涉及人員xx人，涉及金額xx萬元，已全部清欠到位。2010年，我縣共受理農(nóng)民工工資涉及人員xx人，涉及金額xx萬元，已全部清欠到位。2011年上半年，我縣共受理農(nóng)民工工資涉及人員xx人，涉及金額xx萬元，已全部

4、清欠到位。二. 建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀 （1）建筑施工企業(yè)用工形式 主要有三種形式：一是合同制職工，主要是公司和項(xiàng)目管理人員；二是勞務(wù)企業(yè)用工（具有勞動(dòng)用工主體資格），但數(shù)量不多；三是代班班長式用工，這是目前建筑業(yè)主要用工形式。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本上都是由代班班長（俗稱“包工頭”）組織來的非成建制勞務(wù)隊(duì)伍。 （2）對農(nóng)民工日常管理情況 目前建筑施工企業(yè)主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，但建筑勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)又分包給代班班長，個(gè)別代班班長還存在再次

5、分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包五包等情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由代班班長負(fù)責(zé)招用，項(xiàng)目經(jīng)理與建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，代班班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動(dòng)用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠代班班長進(jìn)行管理，管理鏈為：企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理建筑勞務(wù)企業(yè)代班班長農(nóng)民工。在整個(gè)建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項(xiàng)目部缺乏對民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的用工和出勤情況，更不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，因此會(huì)造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。 （3）勞動(dòng)合同簽訂情況建筑施工企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率低。由于建筑施工企業(yè)采取項(xiàng)目分包方式，將工程項(xiàng)目承包給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理再將建筑勞務(wù)分包

6、給建筑勞務(wù)企業(yè)或直接分包給代班班長，造成建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同簽訂率低。 （4）工資支付情況雖然政府明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，依然存在以下兩種情況：1.由建筑施工企業(yè)管理人員和直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放。2.施工項(xiàng)目部一般不直接雇傭農(nóng)民工，按照規(guī)定將建筑勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)將勞務(wù)分包給代班班長（俗稱包工頭），通過代班班長使用農(nóng)民工。工資支付給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給代班班長，再由代班班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和

7、結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部與建筑勞務(wù)企業(yè)結(jié)算總工程款，建筑勞務(wù)企業(yè)與代班班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由代班班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。 二、原因分析 農(nóng)民工工資拖欠問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（一）建設(shè)資金不到位拖欠工程款，是造成拖欠工資的主要外部原因 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。盡管國家已經(jīng)明確立法嚴(yán)禁墊款施工，但由于目前建筑市場供求不平衡，一些施工企業(yè)為了生存，采取低價(jià)、讓利等方式進(jìn)行競爭，加之現(xiàn)在越來越多的建設(shè)單位特別是一些個(gè)體和私營企業(yè)，在建筑工程發(fā)

8、包時(shí)在工程款支付的問題上經(jīng)常采用對施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進(jìn)行捆綁式發(fā)包，甚至發(fā)展到：不墊款，建筑企業(yè)就拿不到工程的程度，因此工程款未到位造成的建筑單位墊款施工是當(dāng)前建筑工地欠薪的外部主要原因。為此，有的建筑企業(yè)面對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，再將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)企業(yè)有些建筑企業(yè)為追求利潤，以掛靠形式承接工程或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，造成建設(shè)資金的層層盤剝的現(xiàn)象。由于工程款的不足，一是建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金進(jìn)行施工，造成施工企業(yè)沒有足夠的資金支付勞務(wù)企業(yè)或代班班長，從而無法保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付；二是大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)），工程完工后或年底再進(jìn)行結(jié)算的辦

9、法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時(shí)間也較長，有時(shí)甚至出現(xiàn)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款、建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)企業(yè)或代班班長勞務(wù)費(fèi)、務(wù)企業(yè)或代班班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。 （二）非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包是造成拖欠工資的主要原因。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的規(guī)定，建筑行業(yè)用工必須由經(jīng)批準(zhǔn)的勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一輸入，勞務(wù)企業(yè)須負(fù)責(zé)工人的崗前安全和技術(shù)等培訓(xùn)取得合格證書，并辦理用工手續(xù)后，才能輸入到建筑單位工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)人員技術(shù)的提高，生活管理、監(jiān)督工資發(fā)放。但是有的企業(yè)為了生存和公司的效益，同意非法掛靠，

10、公司派出的項(xiàng)目經(jīng)理僅是空頭，無權(quán)管理項(xiàng)目建設(shè)，由實(shí)際出資人員進(jìn)行管理，造成管理混亂，如勞務(wù)企業(yè)對于工人管理也疏于形式，甚至出現(xiàn)只收管理費(fèi)，連具體有工人多少、哪些工人是它們輸出的都不清楚的狀況，更談不上正規(guī)的技術(shù)再培訓(xùn)或者安全教育；建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位以包代管，為求降低管理成本，只抓質(zhì)量問題，卻將工程勞務(wù)發(fā)包給出價(jià)最低個(gè)人（包工頭），而且往往一個(gè)工程經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包，造成責(zé)任無法明確，一方面工價(jià)到真正工作的工人手上時(shí)，已經(jīng)被層層轉(zhuǎn)包的人員收取了一大部分的管理費(fèi)。另一方面沒有對農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)范的安全教育和考勤獎(jiǎng)懲管理，進(jìn)行有效管理，工人工資被拖欠后，造成有關(guān)部門在處理此類的案件認(rèn)定上的困難，因法定審理

11、時(shí)間較長及程序較復(fù)雜的關(guān)系，工人根本不愿意通過此法定渠道解決問題，因此普通的糾紛事件常在處理過程中矛盾進(jìn)一步激化，使農(nóng)民工為追討拖欠工資采取過激行為增多，最典型的就是“跳樓自焚爬塔吊”， 給社會(huì)穩(wěn)定造成影響。 （三）勞動(dòng)合同簽訂的有效率低，造成拖欠工資和惡意討薪的直接原因。近年來，從省市縣相繼出臺很多的關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)的辦法和文件，建設(shè)主管部門加大對建筑勞務(wù)市場的管理力度。目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)已規(guī)范運(yùn)作，但仍有少數(shù)建筑企業(yè)項(xiàng)目部對施工隊(duì)伍采取“以包代管”的管理現(xiàn)象，勞動(dòng)合同簽定率低，究其原因主要有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工工簽訂

12、勞動(dòng)合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，再說農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，更認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。近年來，建設(shè)主管部門大力加強(qiáng)對建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)察，勞動(dòng)合同簽訂率逐年提高。但由于目前建設(shè)領(lǐng)域用工情況現(xiàn)狀，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同流于形式，應(yīng)付檢查。由于勞

13、動(dòng)合同簽訂率低，加之政府對農(nóng)民工等弱勢群體的關(guān)注，給包工頭帶來了可趁之機(jī)，包工頭造假花名冊、記工單、亂打欠條，借機(jī)唆使、串通或雇傭農(nóng)民工惡意討薪來彌補(bǔ)承包工程中的虧損。此種惡意討薪涉及人員多，金額大，如果要不到就組織工人采取圍攻企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、到黨政機(jī)關(guān)集體上訪等方式，迫使政府部門出面解決工人的欠薪事件，這樣一來既給政府帶來很大負(fù)面影響，又給建筑企業(yè)帶來重大損失。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證也很難。通過從08年至10年清欠辦清欠工作來看，此類情況約占三年清欠工作的55%。（四）建筑企業(yè)中途更換施工班組，造成拖欠工資的重要原因之一。建筑工程勞務(wù)承包多數(shù)采用總量結(jié)合質(zhì)量進(jìn)行承包。隨著建筑市場管理的日趨完善，建

14、設(shè)單位對建筑工程建設(shè)的質(zhì)量、速度都有很高的要求，建筑單位對建筑勞務(wù)經(jīng)過層層分包后再轉(zhuǎn)包然后再分包后，工程到最小包工頭手中時(shí)基本成為單獨(dú)的小任務(wù)，如一個(gè)工地單砌磚就有可能有幾個(gè)小包工頭，如果一個(gè)包工頭完成任務(wù)或者被解除合約提前退場，那么他是無法結(jié)出全部的工資，因?yàn)楣こ踢€沒有驗(yàn)收，部分工程的質(zhì)量在質(zhì)量檢查部門鑒定前，無法有效確定，單價(jià)也無法確定，在任務(wù)完成前，小包工頭只能借支進(jìn)度款，工人也只能以領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者借支工資，全部工資須等包工頭與上一級包工頭結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到；而小工頭與工人大部分是采取點(diǎn)工方式，工人在完成任務(wù)后就得要工資，在工程無法及時(shí)以差不多進(jìn)度完工并驗(yàn)收任務(wù)驗(yàn)收和結(jié)算的

15、情況下，或者某個(gè)包工頭將承包款挪用或者出現(xiàn)管理不善甚至卷款逃跑的情況時(shí)，就不可避免會(huì)發(fā)生工資糾紛。建筑工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包與分包與現(xiàn)存的結(jié)算方式和工人工資支付之間的矛盾，是造成拖欠工資的重要原因之一。由于包工頭只一層對下一層負(fù)責(zé)，工人工資結(jié)算和支付均是如此，這一方面就給包工頭卷款逃跑創(chuàng)造了最好的機(jī)會(huì)，而且發(fā)生這種事件時(shí)，是屬于經(jīng)濟(jì)糾紛還是屬于侵占罪往往也難于界定，給公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任造成一定的困擾；另一方面，也有發(fā)生包工頭從大包工頭處領(lǐng)款后，故意走人不發(fā)給工人，而讓小包工頭或者工人找大包工頭或者企業(yè)再索要工資的事件發(fā)生，如果要不到就組織工人采取聚眾堵塞交通,爬吊車跳樓等方式，迫使政府部門出面解決工人

16、的欠薪事件，在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。通過從08年至10年清欠辦清欠工作來看，此類情況約占三年清欠工作的5%，而且涉及人員多，金額大。 三、建議和對策 （一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)

17、。 （二）強(qiáng)化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，墊資施工、層層轉(zhuǎn)包、分包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕個(gè)人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度 目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，農(nóng)民工工資保證金制度已經(jīng)建立，并嚴(yán)格執(zhí)行。建議出臺相關(guān)政策，即建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)共同承擔(dān)工資支付

18、連帶責(zé)任。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始注入資金撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候變轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。因此，規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。 （四）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理 企業(yè)是勞動(dòng)用工的主體，每一個(gè)建筑施工企業(yè)必須高度重視農(nóng)民工的管理工作，依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，沒有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛和違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。建筑施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門辦理用工備案，參加社會(huì)保險(xiǎn)，要執(zhí)行國家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給勞動(dòng)者本人。（五）建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制隨著建筑市場管理的逐步完善，建筑企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)拖欠工資一旦發(fā)生，就會(huì)在建設(shè)行政主管部門留有記錄。建議，1.建立信用檔案，對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款