政研論文：新形勢(shì)下如何改進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作

1、新形勢(shì)下如何改進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)黨建工作作出了新部署，提出了新要求。改進(jìn)和創(chuàng)新是抓好黨建工作的最佳路徑選擇。世上原本沒(méi)有的理念、方法和機(jī)制固然是創(chuàng)新，一個(gè)基層黨組織把以往沒(méi)有的理念、思路、方法和機(jī)制付諸實(shí)施也是創(chuàng)新。我們要按照中央的部署和要求，緊密結(jié)合煙草企業(yè)實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力推動(dòng)煙草行業(yè)黨建工作向前發(fā)展。 一、要?jiǎng)?chuàng)新理念觀念創(chuàng)新，黨建工作面貌煥然一新。我們要辯證揚(yáng)棄傳統(tǒng)觀念，把“效益、質(zhì)量、品牌”等管理要素植入企業(yè)黨建工作，以觀念創(chuàng)新撬動(dòng)、帶動(dòng)、推動(dòng)黨建工作。 （一）樹(shù)立“抓黨建就是創(chuàng)效益”的理念。作為企業(yè)，煙草公司的終極目的就是創(chuàng)造和追求效益的最大化

2、。抓黨建和創(chuàng)效益非但不矛盾，而且是和諧的統(tǒng)一，抓黨建本身就是創(chuàng)效益。黨建工作能為煙草企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神支柱和智力支持，直接產(chǎn)生的效益、間接帶來(lái)的效益無(wú)可估量。煙草企業(yè)的發(fā)展壯大，最終得益于黨和國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理的好政策，得益于有一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員隊(duì)伍。那種認(rèn)為“煙草公司的中心工作是兩煙經(jīng)營(yíng)，目的是創(chuàng)造效益，抓黨建既影響主要領(lǐng)導(dǎo)精力又影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”的觀念是完全錯(cuò)誤的。（二）樹(shù)立“抓黨建也要重質(zhì)量”的理念。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很多企業(yè)都非常重視產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，確立了以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的戰(zhàn)略。黨建工作是黨章規(guī)定的、國(guó)有企業(yè)必須履行的重要職責(zé)，是煙草企業(yè)必須抓

3、好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)、必須做好的一項(xiàng)重要工作，決不能敷衍應(yīng)付、做得怎樣算怎樣，也要象抓煙葉生產(chǎn)和卷煙營(yíng)銷(xiāo)那樣，講求質(zhì)量，加大投入，完善流程，注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，杜絕或盡力減少不合格產(chǎn)品。日常黨建工作決不能停留在“上上課、開(kāi)開(kāi)會(huì)、繳繳費(fèi)、抓與不抓無(wú)所謂”的狀態(tài)。（三）樹(shù)立“抓黨建還要樹(shù)品牌”的理念。品牌是企業(yè)的生命。煙草公司作為商業(yè)企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)服務(wù)品牌；煙草公司作為國(guó)有企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)黨建品牌成為一張亮麗的政治名片，形成具有強(qiáng)大影響力的品牌效應(yīng)。要把企業(yè)創(chuàng)立品牌的先進(jìn)理念融入到煙草行業(yè)的黨建工作之中，努力鞏固和體現(xiàn)黨組織在“兩煙”經(jīng)營(yíng)思想中的核心地位，切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員作為黨建品牌創(chuàng)造者的主體作用

4、，逐步樹(shù)立和充分展示煙草行業(yè)在社會(huì)公眾心智中報(bào)效國(guó)家、奉獻(xiàn)社會(huì)、成就員工的特有形象符號(hào)，把煙草行業(yè)的黨建工作做成叫得響的知名品牌。二、要?jiǎng)?chuàng)新體制根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)管理局和煙草公司合署辦公，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，這有利于維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)、保障國(guó)家稅收、保證專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的規(guī)范、準(zhǔn)確和高效。黨章第四十八條規(guī)定：“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)可以建立黨委”。而煙草系統(tǒng)目前的狀況是，行政系統(tǒng)實(shí)行垂直管理、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的關(guān)系則屬地方，由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。在黨政管理體制上，煙草行業(yè)同時(shí)運(yùn)行著兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體系：一是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理局這一行政管理系統(tǒng)；

5、二是各級(jí)黨委所設(shè)的工委各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理局機(jī)關(guān)黨委（黨總支）黨支部這一黨務(wù)管理系統(tǒng)。這種體制，使得煙草系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作分屬兩個(gè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，相互隔離，政令不一；各級(jí)煙草局黨組對(duì)黨建工作承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)，“管得了業(yè)務(wù)，管不了黨務(wù)”，地方黨委對(duì)煙草系統(tǒng)黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，“管得了黨務(wù)，管不了業(yè)務(wù)”。這是煙草系統(tǒng)黨建工作所面臨的特殊情況。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出“規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系”。五中全會(huì)之后，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組又把垂直管理部門(mén)如何加強(qiáng)黨建工作和落實(shí)五中全會(huì)精神作為一個(gè)課題進(jìn)行研究。這說(shuō)明，垂直管理部門(mén)黨建工作的特殊性已經(jīng)引起黨中央的高度重視，我們面臨著進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新黨建

6、工作的良好機(jī)遇。理順煙草系統(tǒng)與地方黨政的關(guān)系、煙草系統(tǒng)內(nèi)部黨的關(guān)系，事關(guān)大局，十分重要，十分緊迫。從黨建工作擔(dān)當(dāng)“服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍”的使命來(lái)看，從煙草系統(tǒng)更好地履行專(zhuān)賣(mài)管理職能來(lái)看，從黨建為“兩煙”經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證來(lái)看，黨建工作應(yīng)該收歸煙草系統(tǒng)，把黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作合二為一，實(shí)現(xiàn)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理局（煙草公司）以下對(duì)黨務(wù)工作的垂直管理、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三、要?jiǎng)?chuàng)新思路黨建工作的總體要求是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍。我們的黨建工作要按照這個(gè)總體要求來(lái)謀劃、來(lái)設(shè)計(jì)、來(lái)開(kāi)展。（一）服務(wù)中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨確定的基本路線。煙草企業(yè)的中心工作就是要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們的黨

7、建工作就要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展貫穿于黨建工作的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，緊緊圍繞這一中心、服從服務(wù)于這一中心，不能也沒(méi)必要游離于煙草企業(yè)中心工作之外，另搞一套，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作搞成兩張皮、搞成令黨員群眾反感的形式主義。在謀劃黨建工作之時(shí)，我們要堅(jiān)持把服務(wù)中心作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨建工作深度融入煙草業(yè)務(wù)工作，做好服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展這篇大文章，使黨建工作為“兩煙”經(jīng)營(yíng)這一中心工作服務(wù)，使黨建工作與中心工作的開(kāi)展在思想方法上相一致、工作目標(biāo)上相銜接、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)。緊貼煙草中心工作抓黨建，融入各部門(mén)業(yè)務(wù)工作抓黨建。例如，在煙站的黨員中，我們可以設(shè)計(jì)開(kāi)展以“服務(wù)煙農(nóng)、提高煙葉質(zhì)

8、量”的主題競(jìng)賽活動(dòng)；在卷煙營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)部門(mén)的黨員中，可以籌劃開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)客戶滿意”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)；在專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的黨員中，可以謀劃開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法無(wú)差錯(cuò)”的主題實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，等等。這樣謀劃黨建工作，就是圍繞中心，就是服務(wù)大局。（二）建設(shè)隊(duì)伍。黨建工作，說(shuō)到底是做人的工作。人是企業(yè)最可寶貴的資源，是保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的決定性因素。人的潛能非常之大，人的需求非常之多，人的發(fā)展空間非常之廣，這為黨建工作提供了寬闊的舞臺(tái)。我們的黨建工作就是要圍繞“人”字來(lái)做文章。在外部，煙農(nóng)、零售戶和消費(fèi)者對(duì)煙草公司有需求、有盼望，我們的黨組織就要通過(guò)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)黨員員工在崗位上做出貢獻(xiàn)、在實(shí)踐中鍛煉

9、才干、在服務(wù)中創(chuàng)造價(jià)值，提高服務(wù)對(duì)象的滿意度和盈利能力，為普通職工做出示范，以黨員的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)其他員工扎實(shí)工作、改進(jìn)服務(wù)，滿足煙農(nóng)致富、零售戶謀利、消費(fèi)者滿意的愿望和需求。在公司內(nèi)部，要統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，要以黨的科學(xué)理論武裝班子，以民主集中制原則規(guī)范班子，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)錘煉班子，以科學(xué)的選人用人機(jī)制優(yōu)化班子，努力打造引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”。對(duì)黨總支、黨支部、黨小組等基層組織，要以“戰(zhàn)斗堡壘”和“黨員之家”為目標(biāo)，在提高自主開(kāi)展活動(dòng)能力、履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)組織功能下功夫，發(fā)揮好組織、保障、引導(dǎo)等作用，黨員群眾求進(jìn)步、求發(fā)展的意愿，要盡力滿足；黨員群眾的

10、合理化建議，要積極采納；黨員群眾沒(méi)有覺(jué)悟到的事情，要積極引導(dǎo)；涉及黨員群眾的切身利益，要堅(jiān)決維護(hù)。對(duì)普通黨員，要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)管厚愛(ài)，引導(dǎo)其增強(qiáng)黨性、樹(shù)立黨員意識(shí)，幫助其增強(qiáng)本領(lǐng)、提高履職能力，督促其恪盡職守、做好本職工作，監(jiān)督其廉潔自律、嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，激發(fā)其工作熱情、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。四、要?jiǎng)?chuàng)新方法黨建工作是思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政“五位一體”的立體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)容已經(jīng)規(guī)定，但方法完全可以創(chuàng)新。（一）突出重點(diǎn)。企業(yè)黨建工作，要牢牢抓住“三個(gè)作用”的發(fā)揮這個(gè)重點(diǎn)。黨組要通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)和指導(dǎo)黨支部開(kāi)展工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨支部要通過(guò)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、

11、制度和廉政建設(shè)來(lái)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員要在學(xué)習(xí)、工作特別是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、完成煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)、“兩煙”銷(xiāo)售、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法等重大任務(wù)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。（二）攻克難點(diǎn)。煙草企業(yè)黨建工作的難點(diǎn)有三：第一，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的自覺(jué)性不高，在黨員群眾中的威望和威信不高，必須從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、有效監(jiān)督；第二，部分黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，能力不強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和鍛煉；三是黨支部自身建設(shè)抓得不夠，作用發(fā)揮不夠明顯，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促，加強(qiáng)黨務(wù)工作者的選拔、培訓(xùn)，同時(shí)要為黨支部活動(dòng)的開(kāi)展提高保障和支持，使黨支部做到“四有三化”，即：有人管事，有錢(qián)辦事，有處議事，有

12、章理事；工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。（三）關(guān)注熱點(diǎn)。在資訊高速發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，社會(huì)上的熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)、煙草系統(tǒng)內(nèi)的熱點(diǎn)、員工的切身利益，都有可能成為煙草公司的熱點(diǎn)。基層黨組織必須高度關(guān)注、隨時(shí)關(guān)注。對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)上黨課、作輔導(dǎo)、編發(fā)資料、組織討論、參觀考察、實(shí)地調(diào)研等多種方式，灌輸教育、正面引導(dǎo)、妥善化解。（四）培育亮點(diǎn)。鮮活、具體、生動(dòng)的典型和員工親身的感受更能教育人、打動(dòng)人、鼓舞人。煙草公司的黨建工作，既要遵循黨建工作的基本規(guī)律和總體要求，又要緊密結(jié)合煙草系統(tǒng)的工作實(shí)際和員工的思想實(shí)際，突出特色，特別要從本部門(mén)、本單位的實(shí)際出發(fā)，多創(chuàng)造、多總結(jié)、多宣傳、多培育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和感人典型。五、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制（一）建立黨建工作責(zé)任制。明確黨組、黨總支（黨支部）、黨小組等責(zé)任主體抓黨建的責(zé)任。黨組班子抓總，把黨建工作作為義不容辭的義務(wù)，納入重要議事日程，切實(shí)把黨建工作牢牢地抓在手上。黨組書(shū)記履行第一責(zé)任人的職責(zé)，負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任。其他黨組成員按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好分管部門(mén)的黨建工作。黨總支（黨支部）認(rèn)真按照黨章的有關(guān)規(guī)定和地方黨委的要求，把黨建工作寓于業(yè)務(wù)工作之中，精心策劃、扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)。（