東北三省與俄羅斯開展能源合作問題研究

1、東北三省與俄羅斯開展能源合作問題研究2910年第5期總第191期黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)rtljforeigneconomicrelations&tradeno.5,2010serialno.191中俄經(jīng)貿(mào),北三省與俄羅斯開展能源合作問題研究沈悅(吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所,吉林長春130033)摘要東北三省曾經(jīng)是我國重要的能源生產(chǎn)基地.近年來,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,該地區(qū)嚴(yán)重依賴能源,能源供求矛盾日漸突出.毗鄰的俄羅斯是能源生產(chǎn),出1:2大國,開展對(duì)俄能源合作有利于東gs-省緩解能源儲(chǔ)量危機(jī),保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).因此,東北三省應(yīng)抓住機(jī)遇,充分了解俄羅斯能源政策,發(fā)揮政府

2、職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,加快開展對(duì)俄能源合作的步伐.關(guān)鍵詞俄羅斯;東北三省;能源合作【中圖分類號(hào)】聊52.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a【文章編號(hào)】1002一802010)05002004一,東北三省與俄羅斯能源合作發(fā)展態(tài)勢分析自中俄貿(mào)易恢復(fù)來,在雙方政府宏觀政策的積極推動(dòng)下,中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得長足發(fā)展.但是,受國際金融危機(jī)影響,自2008年下半年起,雙方經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展速度顯著放緩,2009年下降勢頭更為明顯.以吉林省為例,2009年1月份僅完成對(duì)俄貿(mào)易額1086萬美元,與上年同期相比降幅高達(dá)67.9%.目前,雙方政府都在積極尋求盡快擺脫危機(jī)的辦法,我國已經(jīng)制定東北同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)則,努力推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略同俄羅

3、斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫也親自為吸引中國資金投向遠(yuǎn)東大聲疾呼.可見,不斷拓寬合作領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大合作規(guī)模已經(jīng)成為雙方共識(shí).在眾多有待發(fā)展的合作領(lǐng)域中,能源合作極具可行性,前景看好.(一)東北三省與俄羅斯開展能源合作的可行性近年來,隨著東北三省經(jīng)濟(jì)的高速增長,對(duì)能源的需求不斷釋放,能源瓶頸狀況進(jìn)一步凸顯,今后一個(gè)時(shí)期,能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響不容忽視.為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須實(shí)施新的能源發(fā)展戰(zhàn)略,開展國際能源合作將成為重要途徑之一,從能源資源狀況,地緣因素,政治保障等角度考慮選擇合作伙伴時(shí),俄羅斯無疑首當(dāng)其沖.1.市場供求是雙方發(fā)展能源合作的物質(zhì)前提東北三省和俄羅斯既有潛在的能源儲(chǔ)量

4、,也有現(xiàn)實(shí)的能源供給能力,既有迫切的能源進(jìn)口需求,也有不斷增長的能源需求市場(見表1).石油:俄羅斯已探明的石油儲(chǔ)量為202億噸,其中65%分布在西伯利亞地區(qū),遠(yuǎn)東地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量約為96億噸.2008年俄羅斯共出口石油2.39億噸.中國東北地區(qū)石油資源較為豐富,大慶油田是中國最早的油田,也是東北亞地區(qū)最大的油田之一,至少蘊(yùn)藏100億150億噸的石油儲(chǔ)量,目前年產(chǎn)量在5000萬噸左右.吉林省石油資源總量約為40億噸,吉林油田是國家重要油田之一.遼寧省石油儲(chǔ)量占全國15%,2008年生產(chǎn)原一2o一油近1200萬噸,遼河油田是全國第三大油氣田.天然氣:俄羅斯已探明的天然氣儲(chǔ)量為46.6萬億立方

5、米,居世界第一位,其中77.6%集中在西伯利亞.2008年全俄共出口天然氣2410億立方米.自1992年以來,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣年產(chǎn)量始終保持在32億34億立方米之間.2008年,黑龍江省生產(chǎn)天然氣27.2億立方米,接近遠(yuǎn)東水平.遼寧省天然氣儲(chǔ)量占全國總儲(chǔ)量的10%左右,但生產(chǎn)能力不足,2008年產(chǎn)量只有8.7億立方米,相當(dāng)于全國水平的1%.吉林省無論在天然氣儲(chǔ)量還是生產(chǎn)方面都不具備市場競爭力.電力:俄羅斯電力裝機(jī)容量的72%集中在歐洲部分,西伯利亞的電力設(shè)施有一半是水電,遠(yuǎn)東地區(qū)的電力裝機(jī)只占全國裝機(jī)比重的7%.2008年全俄總共出口電能170億千瓦時(shí).東北三省有豐滿,鏡泊湖和蓮花3個(gè)大型

6、水電站,總裝機(jī)能力達(dá)到12000兆瓦.核能:俄羅斯目前有9座核電站在運(yùn)轉(zhuǎn),總發(fā)電能力為2100兆瓦,占全俄發(fā)電量的12%,計(jì)劃到2010年核電生產(chǎn)能力將增加到430o萬千瓦.中國東北三省目前還沒有核電站.煤炭:俄羅斯已探明煤炭儲(chǔ)量2020億噸,居世界第三位.遠(yuǎn)東地區(qū)已探明儲(chǔ)量為181億噸.中國黑龍江省煤炭儲(chǔ)量居?xùn)|北三省第一位,2008年全省生產(chǎn)原煤8185萬噸,是煤炭調(diào)出主要省份之一.遼寧省煤炭保有儲(chǔ)量近70億噸,產(chǎn)地174處,現(xiàn)已開發(fā)利用的產(chǎn)地9r7處.吉林省煤炭資源貧瘠,主要靠從外省調(diào)入.2.政府重視是雙方發(fā)展能源合作的政治保障能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分,受到雙方領(lǐng)導(dǎo)人的

7、高度重視,也得到兩國人民的堅(jiān)定支持.2008年7月26日,國務(wù)院副總理王岐山與來訪的俄羅斯副總理謝欽在北京啟動(dòng)副總理級(jí)中俄能源談判機(jī)制,旨在解決中俄輸油管道和天然氣價(jià)格談判問題.該機(jī)制的建立,改變了之前中俄能源合作談判僅限于企業(yè)沈悅:東北三省與俄羅斯開展能源合作問題研究間的商業(yè)行為,使其成為政府間長期固定的對(duì)話機(jī)制.2008年l0月,王岐山副總理在莫斯科主持中俄能源談判代表會(huì)晤期間,提出了中俄能源合作三原則,即全面長期合作的原則,包括油氣,核能,電力等方面和金融領(lǐng)域;市場原則,按國際通行做法推進(jìn)合作;互利共贏原則,充分照顧,彼此關(guān)切.自2008年溫家寶與普京舉行中俄總理第13次定期會(huì)晤以來,在

8、雙方政府,企業(yè),銀行的共同努力下,兩國能源合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展.2009年4月21日,國務(wù)院副總理王岐山同俄羅斯副總理謝欽舉行中俄能源談判代表第四次會(huì)晤,共同簽署了中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議,雙方管道建設(shè),原油貿(mào)易,貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效,以此為標(biāo)志,兩國能源合作實(shí)現(xiàn)歷史性突破,這在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的背景下意義尤為重要,充分體現(xiàn)了雙方加強(qiáng)合作,共克時(shí)艱的意愿和決心,更為兩國在該領(lǐng)域開展全面,長期,穩(wěn)定的合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).3.地緣優(yōu)勢是雙方發(fā)展能源合作的現(xiàn)實(shí)因素黑龍江和吉林兩省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)山水相連,共同邊界線長達(dá)4000多公里.在中國海外能源開發(fā)的幾個(gè)主要方向中,俄羅斯的地理

9、優(yōu)勢十分突出,不僅油氣資源潛力大,而且可以經(jīng)過陸路直達(dá)中國.俄羅斯一次能源的8o%以上分布在烏拉爾山以東地區(qū),距離中國東e三省一般只有2000-3000公里,而距離歐洲的能源用戶往往遠(yuǎn)達(dá)60o0公里以上.對(duì)俄羅斯而言,選擇能源豐富而距離較近的地區(qū)作為能源供應(yīng)地,可大大節(jié)省能源運(yùn)輸時(shí)間,提高物流速度,降低運(yùn)輸成本,增加經(jīng)濟(jì)效益,減少運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn).4.互利共贏是雙方發(fā)展能源合作的目標(biāo)支撐東北三省同俄羅斯尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有不少相似之處.俄羅斯的東部開發(fā)戰(zhàn)略與中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略彼此互動(dòng),相得益彰.進(jìn)入21世紀(jì),能源已經(jīng)成為世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的重要因素.西伯利亞和遠(yuǎn)東能源

10、出口中國,不僅有利于中國實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化,保證東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源供應(yīng),同時(shí)勢必有力推動(dòng)俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從而進(jìn)一步發(fā)揮能源在俄羅斯強(qiáng)國戰(zhàn)略中的支撐作用.(-)2008年以來東北三省與俄羅斯能源合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分.石油等能源原材料貿(mào)易也是中俄貿(mào)易的重點(diǎn)內(nèi)容.中俄原油管道修建以前,鐵路是俄羅斯向中國出口石油的惟一運(yùn)輸方式,年出口量為1000萬噸左右,通過鐵路運(yùn)輸?shù)闹卸碓唾Q(mào)易在中俄雙邊貿(mào)易總額中約占10%.自從1994年俄羅斯石油企業(yè)提出修建從西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議,那條管道在中國普通百姓眼里就幾乎成了衡量中俄能源合作的

11、標(biāo)志.此后,雙方關(guān)于管道走向,運(yùn)輸價(jià)格的談判進(jìn)行得磕磕絆絆,曲曲折折.2009年初,隨著中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議的簽署,歷經(jīng)15年的管道風(fēng)波終于塵埃落定,與此同時(shí),雙方在電力等其他能源領(lǐng)域的合作也全面展開.1.穿越東北地區(qū)的中俄原油韜道破i幼工俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道即東西伯利亞至太平洋石油管道,西起泰舍特,東至俄羅斯太平洋沿岸的科濟(jì)米諾灣,全長4000多公里.其中,期工程全長2694公里,連接泰舍特與阿穆爾州的斯科沃羅季諾,設(shè)計(jì)年輸油能力為3000萬噸.根據(jù)協(xié)議,中國向俄羅斯提供總計(jì)250億美元貸款,俄羅斯以沿管道支線2o年內(nèi)每年向中國出口1500萬噸石油的方式償還.作為中國油氣進(jìn)口東北方向的一

12、條戰(zhàn)略要道,俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道中國支線從斯科沃羅季諾,穿越中國邊境城市黑河,途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省13個(gè)縣市區(qū),止于大慶,管道全長1030公里,設(shè)計(jì)年輸油量1500萬噸.中國支線的俄羅斯境內(nèi)段工程長約63.4公里,已于2009年4月27日開工,2009年底科茲米諾石油港正式啟動(dòng).2009年5月1817i,中國支線中國境內(nèi)段也破土動(dòng)工.俄羅斯石油公司稱,俄羅斯將從2011年1月份開始在新的長期合同框架內(nèi)向中國出口石油.建設(shè)中俄原油管道,開辟中國從陸路進(jìn)口俄羅斯原油資源的通道,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源和進(jìn)口渠道的多元化,可以彌補(bǔ)東北地區(qū)原油產(chǎn)量的遞減,及時(shí)有效地填補(bǔ)中國石油資源供應(yīng)缺口.2.俄羅斯恢復(fù)向中

13、國出口電力根據(jù)俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)與中國國家電網(wǎng)公司2009年2月簽署的關(guān)于從濱海邊疆區(qū)向中國供應(yīng)電力的合同(該項(xiàng)目總金額估計(jì)達(dá)180億美元),自2009年3月1日起,俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)開始恢復(fù)從濱海邊疆區(qū)向中國出口電力.電力從布拉格維申斯克電站通過220千伏電網(wǎng)輸送到中國黑河市愛輝變電站.2009年俄羅斯總共將向中國出口電力l0億千瓦時(shí).為了完成向中國出口電力的任務(wù),濱海邊疆區(qū)還將建造新的發(fā)電設(shè)施在2009-2010年建設(shè)起點(diǎn)為阿穆爾電站和終點(diǎn)為布拉戈維申斯克的500千伏主干網(wǎng)架,其中包括中國支線.此外,雙方正在研究從2015年起每年從東西伯利亞和遠(yuǎn)東向中國出口電能300億350億千瓦時(shí),20

14、20年前增加到600億一700億千瓦時(shí)的可行性.二,同俄羅斯開展能源合作對(duì)東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證.東北三省是中國北方主要的重工業(yè)基地,在工業(yè)領(lǐng)域的地位使其成為各種能源的主要消費(fèi)地區(qū).中央做出的振興東北老工業(yè)基地的決定為東北三省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面振興和跨越式發(fā)展提供了歷史契機(jī).隨著東北三省的重新崛起,能源問題再次顯得重要,它是關(guān)系到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素.(一)東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源因素東北三省在過去的發(fā)展歷史中已經(jīng)成為中國重要的能源生產(chǎn)基地,能源型經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位.石油,天然氣開采和石油工業(yè)幾乎都是三省的支

15、柱產(chǎn)業(yè).從石油開采來看,現(xiàn)有可采儲(chǔ)量1o億多噸,占全國石油可采儲(chǔ)量的47%.石油產(chǎn)量一直是東北三省尤其是黑龍江省的驕傲,它不僅代表著gdp數(shù)字的上升,也代表著東北擁有較好的資源供給結(jié)構(gòu).2008年東一21沈悅:東北三省與俄羅斯開展能源合作問題研究北三省的石油產(chǎn)量為5900萬噸,約占全國的31%,是全國最大的石油生產(chǎn)基地.在今后的發(fā)展中,石油化工仍然是東北的重頭戲,特別是在世界能源緊張的今天,重化工業(yè)的發(fā)展,使得對(duì)石油的需求顯得十分重要.此外,煤電化產(chǎn)業(yè)也占有重要地位,黑龍江省已經(jīng)將其確立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè).表12o08年東北三省主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度地區(qū)全國黑龍江省吉林省遼寧省原油產(chǎn)

16、量l900040如.5675.61l199.33(萬噸)比上年增長%2.23.68.20.6原煤產(chǎn)量)3008185.43788.0】64i5.54(萬噸)比上年增長%4.1o.519.11.o天然氣產(chǎn)量7印.8砑.27.28.7(億立方米)比上年增長%9.96.231.70.1發(fā)電量產(chǎn)量34668.8719.2499.591138.98(億千瓦時(shí))比上年增長%5.65.52.72.4資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,東北三省20o8年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)然而,由于東北三省大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致能源需求量大幅提升,加之對(duì)一次性能源無節(jié)制地開采,原本儲(chǔ)量豐富的石油,煤炭等資源已經(jīng)進(jìn)入衰減枯竭期.該地區(qū)不

17、僅失去了原有的能源儲(chǔ)備和生產(chǎn)優(yōu)勢,能源甚至成為制約各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋.黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地,以生產(chǎn)一次能源為主,原油和原煤占一次性能源總產(chǎn)量的9r7%.全省能源結(jié)構(gòu)中存在很多問題:從煤炭看,一是集約化開采水平低,后續(xù)項(xiàng)目不足;二是長期以來只注重產(chǎn)量,深加工項(xiàng)目少,綜合利用水平低;三是安全欠賬多,安全生產(chǎn)隱患大.從石油看,大慶油田已進(jìn)入遞減開采階段.吉林省能源資源種類較多,但就已探明的儲(chǔ)量看,屬于能源欠豐富地區(qū).吉林省面臨的問題一方面是已探明的常規(guī)一次能源資源嚴(yán)重不足,阻礙了能源生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展.吉林省能源自給率只有50%,生產(chǎn)不能滿足需求,外省調(diào)入能源量快速增長.外調(diào)能源主要是煤炭,

18、在全國供應(yīng)和運(yùn)輸緊張時(shí)往往難以保障,供不應(yīng)求情況時(shí)有發(fā)生,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸.另一方面是現(xiàn)有的電力結(jié)構(gòu)不合理,系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性差,電網(wǎng)的銷售價(jià)格比遼寧,黑龍江兩個(gè)省每千瓦時(shí)高出1分錢以上.此外,常規(guī)能源利用效率低,再生能源損失浪費(fèi)嚴(yán)重.集中表現(xiàn)于萬元gdp能源消費(fèi)量比全國平均值高20%以上,僅此一項(xiàng),吉林省每年多消耗能源1400萬一3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤.遼寧省能源以石油,天然氣和煤炭為主.全省能源發(fā)展面臨的主要問題是常規(guī)能源儲(chǔ)量不足,主要品種資源逐漸萎縮,能源供需缺口加大,對(duì)外依賴程度明顯增加.(二)開展對(duì)俄能源合作對(duì)東北三省經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用經(jīng)過3o年改革開放,東北三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著.為

19、保證老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略順利實(shí)施,作為我國開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作最為活躍的地區(qū),能源合作對(duì)東北三省一22一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值得期待.1.有利于緩解能源儲(chǔ)量危機(jī)近年來,東北三省的石油,煤炭資源逐漸進(jìn)入衰減枯竭期,能源資源剩余儲(chǔ)量不足,潛在危機(jī)嚴(yán)重.以連續(xù)近30年保持5000萬噸以上年產(chǎn)量的大慶油田為例,盡管其產(chǎn)量至今仍居全國第一位,但目前已開采出全部儲(chǔ)量的75%以上,剩余可采儲(chǔ)量不足5億噸.煤炭儲(chǔ)量同樣不容樂觀:曾經(jīng)著名的遼寧阜新,吉林遼源,黑龍江雞西,七臺(tái)河等一大批煤礦資源已近枯竭,黑龍江省更有1/3的國有煤礦因資源枯竭而破產(chǎn).到2008年,東北三省煤炭產(chǎn)量占全國的比重已經(jīng)由20世紀(jì)8o年代的15%下降

20、到不足8%.可見,抓住金融危機(jī)能源價(jià)格下降的機(jī)遇,擴(kuò)大俄羅斯主要能源的進(jìn)口份額,對(duì)緩解東北三省能源儲(chǔ)量危機(jī)意義重大.2.有利于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境能源工業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞作用,煤炭和電力生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重.隨著東北老工業(yè)基地的振興與發(fā)展,東北三省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到快速發(fā)展期,對(duì)能源的需求量急劇增加,現(xiàn)有粗放的開發(fā)方式和生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重.目前東北地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重,個(gè)別地區(qū)開始出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境愈加惡化.因此,與俄羅斯開展能源貿(mào)易,加工合作,既能減少能源生產(chǎn)對(duì)東北三省生態(tài)環(huán)境的破壞,還可以節(jié)省自身能源儲(chǔ)量消耗,可謂一舉兩得.3.有利于提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)

21、濟(jì)振興離不開功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施.東北三省利用地緣優(yōu)勢,參與俄羅斯石油,天然氣管道交通建設(shè),必然要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和邊境口岸通行能力建設(shè),這不僅對(duì)于該地區(qū)與國內(nèi)外其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來具有重要意義,而且能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于改變管線通過地區(qū)的落后局面.此外,能源合作的不斷深入還必將推動(dòng)中俄雙方在能源機(jī)械,民用航材,家電電子,運(yùn)輸工具,礦山機(jī)械等領(lǐng)域開展合作,進(jìn)一步改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu).三,對(duì)東北三省與俄羅斯開展能源合作的建議能源生產(chǎn)和出口是俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠連續(xù)l0年保持增長的重要因素,參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化也主要以能源為外交杠桿.2008年俄政府通過2o2o年前俄羅斯長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,力圖

22、通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)擺脫國家經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的過度依賴,但不幸的是,金融危機(jī)減緩了俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐.可以預(yù)見,在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),俄政府還需要用能源出口收入為承諾的教育,農(nóng)業(yè),住房,醫(yī)療四大民生工程買單.因此,東北三省應(yīng)抓住機(jī)遇,加快與俄羅斯開展能源合作的步伐.(一)充分了解俄羅斯能源政策,適時(shí)抓住合作機(jī)遇在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,特別是當(dāng)前飽受金融危機(jī)之苦的背景下,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)要求重新審視既定的經(jīng)濟(jì)和能源政策中的優(yōu)先發(fā)展方向.為了實(shí)現(xiàn)本國的利益,俄羅斯需要積極發(fā)展與中國,日本,韓國和其他東北亞國家互利的能源合作.俄羅斯計(jì)劃在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立新的能源中心,這將有助于提高國家能源安沈

23、悅:東北三省與俄羅斯開展能源合作問題研究全,恢復(fù)和加強(qiáng)地區(qū)之問被破壞的燃料能源合作關(guān)系,l,人而解決聯(lián)邦級(jí),跨區(qū)域級(jí)和地區(qū)級(jí)的很多重要問題.同時(shí),俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,加快和大規(guī)模地發(fā)展東部地區(qū)的能源領(lǐng)域,使其走向中國,日本,韓國和其他東北亞國家的能源市場是保障自己不失時(shí)機(jī)地在這個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)占據(jù)應(yīng)有地位的一種重要手段.現(xiàn)在還不能說俄羅斯的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)東移,但至少可以說俄羅斯已將開辟東方市場,開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源作為戰(zhàn)略重點(diǎn),做了比較詳細(xì)的戰(zhàn)略部署.俄羅斯有意搭乘亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車,這對(duì)于東北三省來說應(yīng)當(dāng)是一個(gè)機(jī)遇.(二)充分發(fā)揮東北三省政府職能,大力加強(qiáng)宏觀調(diào)控東北三省政

24、府首先要在對(duì)國際能源格局未來走向,中國能源安全保障體系,中俄雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢,俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外政策選擇等諸多方面進(jìn)行全面深入的剖析基礎(chǔ)上,制訂出對(duì)俄能源合作長期戰(zhàn)略規(guī)劃.政府應(yīng)該放寬對(duì)參與境外能源合作的經(jīng)營主體的限制,鼓勵(lì)民營企業(yè)參與競爭.要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)職能,加大政策扶持力度,拓寬融資渠道,幫助企業(yè)解決開拓俄羅斯市場資金困難的問題,積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)制度改革,加快培育對(duì)俄能源合作骨干企業(yè).應(yīng)努力消除中俄能源合作的體制障礙,保證合作渠道暢通.要積極與俄方解決合作中的體制問題,為合作的有序開展掃清道路.雙方要在金融,保險(xiǎn),稅收,仲裁,商檢,海關(guān),運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的

25、法規(guī),為雙方合作主體進(jìn)入對(duì)方市場提供更周到的服務(wù).政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息和政策法規(guī)服務(wù),應(yīng)主動(dòng)與俄各級(jí)政府和中心城市等建立信息交流機(jī)制,定期通報(bào)相關(guān)信息.依托國家駐俄機(jī)構(gòu)和在俄中資大企業(yè),建立境外信息站點(diǎn),形成信息網(wǎng)絡(luò).進(jìn)一步整合國內(nèi)的信息資源,及時(shí)收集整理境外相關(guān)信息,為政府和企業(yè)提供信息服務(wù).(三)充分考量俄羅斯政策法規(guī),努力規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至外交的重要砝碼,外國投資者涉足這一敏感領(lǐng)域必須首先具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和防范,規(guī)避的意識(shí).東北企業(yè)有很多不足之處,最為突出的是缺乏國際化運(yùn)作能力,發(fā)展戰(zhàn)略模糊,管理水平落后,人員素質(zhì)有待提高.只有掌握國際通行的行業(yè)規(guī)則,按照世界上比較成熟的

26、經(jīng)驗(yàn)參與投資,才能最大限度地避免出現(xiàn)水土不服,吃啞巴虧等影響企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象.20世紀(jì)9o年代初期進(jìn)入俄羅斯的中國企業(yè),私營業(yè)者多數(shù)以損失,撤回告終,就已經(jīng)暴露出我國企業(yè)對(duì)俄羅斯法律環(huán)境,政策變動(dòng)預(yù)期等諸多方曲的無知.當(dāng)前金融危機(jī)形勢下,對(duì)資源,能源類項(xiàng)目的逐利沖動(dòng)又讓很多企業(yè)在準(zhǔn)備不足的情況下匆忙投資.他們中的大多數(shù)對(duì)俄投資的項(xiàng)目前期評(píng)估多集中于經(jīng)濟(jì),技術(shù)論證和人脈資源準(zhǔn)備,對(duì)直接影響投資進(jìn)展和成敗的法律要素往往失于全面考量.企業(yè)規(guī)避,防范投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,對(duì)俄羅斯國內(nèi)政治法律狀況和市場調(diào)研欠缺,必將成為我國企業(yè)投資的后續(xù)經(jīng)營和資本,資源回流的后患.加強(qiáng)自身建設(shè),規(guī)范投資行為,切實(shí)從源頭上解決

27、對(duì)俄能源合作所面臨的問題至關(guān)重要.(四)充分利用東北三省現(xiàn)有條件,不斷創(chuàng)新合作形式東北三省應(yīng)在堅(jiān)持對(duì)俄能源合作三原則的基礎(chǔ)上,開睫形式多樣的對(duì)俄能源合作,不僅重視開展能源貿(mào)易,更要向勘探,開采,加工等方向延伸.例如,利用東北三省的地緣優(yōu)勢和俄羅斯的能源優(yōu)勢,依托東北三省的能源加工業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展中俄能源加工業(yè)合作,是東北三省推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的良好選擇.通過在俄開辦能源加工企業(yè)或引進(jìn)能源加工的方式,能夠推進(jìn)中俄能源加工產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展.以東北地區(qū)的大慶,吉林,遼陽三大石油化學(xué)工業(yè)中心為主體,與俄羅斯的共青城開展油氣加工合作就是一個(gè)很有發(fā)展前景的合作項(xiàng)目.(五)充分吸取金融危機(jī)深刻教訓(xùn),理性選擇結(jié)算方式2007年中國人民銀行與俄羅斯中央銀行簽署了在邊境貿(mào)易中使用人民幣和盧布結(jié)算的具體協(xié)議.協(xié)議規(guī)定,結(jié)算范圍從早先的黑河及阿穆爾州邊界地區(qū)擴(kuò)展到全線中俄邊境地區(qū),并且從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到旅游及相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域.兩國貿(mào)易中改用本幣結(jié)算目前已經(jīng)不存在任何阻礙因素.鑒于國際金融危機(jī)導(dǎo)致美元大幅貶值給雙方帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的深刻教訓(xùn),建議東北三省在與俄羅斯開展能源合作中也使用本國貨幣結(jié)算.參考文獻(xiàn)】1b.r.薩涅耶夫.中俄在東北亞能源合作中的前景剛.第二屆東北亞區(qū)域合作發(fā)展國際論壇,2009