關(guān)于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的研究

1、關(guān)于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的研究 2012 屆研究生碩士學(xué)位論文 學(xué)校代碼:10269學(xué) 號:51090500003 關(guān)于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的研究院 系:商學(xué)院經(jīng)濟系專 業(yè): 政治經(jīng)濟學(xué)研究方向:中國經(jīng)濟改革與發(fā)展 指導(dǎo)教師:陳承明教授 論文作者:施巖2012 年 4 月 30 日doctoral dissertation, 2012school code: 10269 student id no.:51090500003east china normal universityresearch on the problems ofrural and urban employment in ch

2、inadepartment: business schoolmajor: political economics subject: economic reform and develop of chinaadvisor:prof. chen chengmingphd candidate:shiyanapril 2012華東師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明鄭重聲明:本人呈交的學(xué)位論文我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究,是在華東師范大學(xué)攻讀碩士/博士(請勾選)學(xué)位期間,在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論文不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重要

3、貢獻的個人和集體,均已在文中作了明確說明并表示謝意。 作者簽名:日期: 2012 年 04 月 30 日華東師范大學(xué)學(xué)位論文著作權(quán)使用聲明我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究系本人在華東師范大學(xué)攻讀學(xué)位期間在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的碩士/博士(請勾選)學(xué)位論文,本論文的研究成果歸華東師范大學(xué)所有。本人同意華東師范大學(xué)根據(jù)相關(guān)規(guī)定保留和使用此學(xué)位論文,并向主管部門和相關(guān)機構(gòu)如國家圖書館、中信所和“知網(wǎng)”送交學(xué)位論文的印刷版和電子版;允許學(xué)位論文進入華東師范大學(xué)圖書館及數(shù)據(jù)庫被查閱、借閱;同意學(xué)校將學(xué)位論文加入全國博士、碩士學(xué)位論文共建單位數(shù)據(jù)庫進行檢索,將學(xué)位論文的標題和摘要匯編出版,采用影印、縮印或者其它方式

4、合理復(fù)制學(xué)位論文。 本學(xué)位論文屬于(請勾選) ( )1.經(jīng)華東師范大學(xué)相關(guān)部門審查核定的“內(nèi)部”或“涉密”學(xué)位論文*, 于 年 月 日解密,解密后適用上述授權(quán)。 ( )2.不保密,適用上述授權(quán)。導(dǎo)師簽名 本人簽名 2012 年 04 月 30 日* “涉密”學(xué)位論文應(yīng)是已經(jīng)華東師范大學(xué)學(xué)位評定委員會辦公室或保密委員會審定過的學(xué)位論文(需附獲批的華東師范大學(xué)研究生申請學(xué)位論文“涉密”審批表方為有效),未經(jīng)上述部門審定的學(xué)位論文均為公開學(xué)位論文。此聲明欄不填寫的,默認為公開學(xué)位論文,均適用上述授權(quán))。i 施巖 碩士學(xué)位論文答辯委員會成員名單姓名 職稱 單位 備注 方顯倉 副教授 華東師范大學(xué) 主席

5、 李巍 副教授 華東師范大學(xué)殷紅 副教授 華東師范大學(xué) ii 摘要 長久以來,由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)市場分割,勞動力無法自由流動,造成經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,阻礙了整體經(jīng)濟的持續(xù)增長。因此,打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就顯得尤為重要。 首先,要充分認識我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性和重要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性即它的普遍性,在于有利于農(nóng)民增收,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要性即它的特殊性,在于有利于落實科學(xué)發(fā)展觀,促進和諧社會的構(gòu)建,以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè),因而是深化改革的制度創(chuàng)新。 其次,回顧了建國以來我國城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的曲折歷程。建國初期,由于允

6、許勞動力自由流動,促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。在所有制改造完成以后,由于實行計劃經(jīng)濟,限制了勞動力的合理流動,因而阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。直到改革開放,建立了市場經(jīng)濟,才恢復(fù)了勞動力的自由流動。因此,總結(jié)歷史經(jīng)驗,能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)指明前進方向。 再次,深入分析阻礙我國城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制約因素。這些制約因素包括制度性約束,勞動力自身素質(zhì),城市吸納勞動力的能力,以及就業(yè)政策限制和服務(wù)機制缺失等方面。通過對這些制約因素的揭示和闡述,才能找到阻礙勞動力流動的根本原因,對促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提出合理有效的建議。 然后,研究國外剩余勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗。其中包括英國由政府主導(dǎo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效做法,美國由工業(yè)

7、帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的范例,日本通過制定發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的模式?？偨Y(jié)和借鑒這些國家勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗,有助于我們探索和完善中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的道路。 昀后,針對現(xiàn)實存在的問題,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。首先要消除勞動力流動的障礙,必須對戶籍制度,社會保障、醫(yī)療險等進行改革;其次要提高城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力;改進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的配套措施;昀終要建立和健全統(tǒng)一的勞動力市場。只有通過這些改革措施的實行,才能徹底實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng),就業(yè),二元結(jié)構(gòu),勞動力流動iii abstract for a long time, the dual economic structur

8、e lead to chinas urban and rural labor market segmentation, and the labor cant flow freely, causing the imbalance in economic and social development, hinder the whole sustained economic growth. therefore, to break the dual economic structure and realize the coordination of urban and rural employment

9、 appears particularly importantfirst of all, we must fully understand the necessity and importance of coordination of urban and rural employment in china. coordination of urban and rural employment in the necessity that its universality, is beneficial to increasing farmers income and promot rural ec

10、onomic development, optimize the industrial structure and achieve optimized allocation of labor. the importance of its particularity, is beneficial to the implementation of scientific outlook on development, promote the construction of harmonious society, and the construction of socialist new countr

11、yside, thus deepening the reform of institutional innovationsecondly, we reviews the tortuous course of development since the founding of chinas urban and rural employment. in the early days, by allowing labor freely, we promote the rapid development of economy.after finished the ownership reform, t

12、he planned economy limited the rational flow of labor force, which hindered the economic development. until the reform and opening up, the establishment of market economyrestored the free movement of labour. therefore, summing up historical experience will co-ordinate urban and rural employment spec

13、ified in the forward directionagain, we in-depth analysis of the constraints that hinder the free flow of urban and rural labor. these constraints include institutional constraint, labor quality, the ability of cities to absorb labor, employment policy limits and service mechanism etc. based on thes

14、e factors, can we find the root cause of obstructed labor flow, and put forward reasonable suggestions to promote co-ordination of urban and rural employmentthen, we studied the experience of foreign surplus labor from rural to urban areasincluding the uk government leading rural labor transfer effe

15、ctive practice, the united states drive rural labor transfer by industrial development, japan through formulating development strategy to realize rural labor transfer mode.summary and draw lessons iv from these countries, which help us to explore and perfect chinese characteristics of urban and rura

16、l employment roadfinally, in view of the existing problems, we put forward urban and rural employment policy recommendations. to remove barriers to labor mobility, we must reform the household registration system, social security, medical insurance; improve the absorptive capacity of cities and town

17、s on the labor force and coordination of urban and rural employment supporting measures; ultimately we can establish and improve a unified labor market. only through the implementation of these reform measures,can we complete the integration of urban and rural employmentkey words: urban and rural co

18、-ordinating, employment, the dual economic structure, labor mobilityv 目 錄 摘要.iii?導(dǎo)論1?一、研究背景和目的.1?二、國內(nèi)外研究綜述.2?三、主要內(nèi)容和研究方法.6?第一章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性和重要性.8?第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性.9?第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要性.10?第二章 我國城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗總結(jié)12?第一節(jié) 我國城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的曲折過程13?第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的成就.15?第三節(jié) 國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)成功案例.17?第三章 我國城鄉(xiāng)就業(yè)一體化中的制約因素.20?第一節(jié) 戶籍、社保、土地等制度性約

19、束.21?第二節(jié) 勞動力自身素質(zhì)的制約.25?第三節(jié) 城市吸納能力的制約27?第四節(jié) 就業(yè)政策限制和服務(wù)機制缺失28?第四章 國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的經(jīng)驗借鑒30?第一節(jié) 英國政府主導(dǎo)的勞動力轉(zhuǎn)移.30?第二節(jié) 美國工業(yè)化帶動勞動力轉(zhuǎn)移.32?第三節(jié) 日本發(fā)展戰(zhàn)略型勞動力轉(zhuǎn)移.33?第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施.35?第一節(jié) 消除勞動力流動的制度性障礙35?第二節(jié) 增強勞動力的就業(yè)能力.37?第三節(jié) 提高小城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力39?第四節(jié) 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的配套措施40?第五節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場.41?結(jié)論.42?附錄.43?參考文獻.44?致謝.46?vi 導(dǎo)論 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為一項貫穿于經(jīng)

20、濟發(fā)展始終的重要內(nèi)容,對于提高人民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,促進國民經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)人的全面發(fā)展等都具有重要作用。因此,在分析總結(jié)和借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外就業(yè)的理論與實踐基礎(chǔ)上,探索一條中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)之路顯得尤為迫切。導(dǎo)論部分主要介紹本文的研究背景和研究目的,概括國內(nèi)外研究綜述述評,以及本文的主要內(nèi)容、研究方法。 一、研究背景和目的 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容,就是要以統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念,將城市和農(nóng)村就業(yè)作為一個整體,打破城鄉(xiāng)勞動力自由流動的障礙,實現(xiàn)勞動力的公平就業(yè)。在改革開放 30 多年的今天,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對提高我國城鄉(xiāng)勞動力收入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減小城鄉(xiāng)差距等都具有極其重要的現(xiàn)實

21、意義。 (一) 研究背景 改革開放以來,我國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外開放的市場經(jīng)濟體制,經(jīng)濟得到高速發(fā)展,縮小了與發(fā)達國家的差距,取得了舉世矚目的巨大成果。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在,使勞動力無法自由流動和平等就業(yè),城市和農(nóng)村的差距正日趨擴大,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。與此同時,中央也已意識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要性,近年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)領(lǐng)域進行了多方面的體制改革和制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容,是解決我國“三農(nóng)”問題,緩解目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距過大的切入點。從 2003 年開始,國家正在逐步取消限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一些政策規(guī)定,并且明確要求各級政府努力改

22、善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。2006 年 8 月,勞動和社會保障部成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點工作指導(dǎo)小組,在全國范圍內(nèi)選取了在就業(yè)工作、管理服務(wù)能力、改革創(chuàng)新等方面都較出色的 48 個試點地區(qū),對涵蓋就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)、社會保障等的城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)情況進行為期兩年的探索。這些政策措施,為本文對加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的研究奠定了重要基礎(chǔ)。 同時,當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵時期,但一些制度性障礙,以及勞1動力自身素質(zhì)低下等因素的限制,使得城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題日益突出,城鄉(xiāng)差距日益拉大,影響經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。 (二) 研究目的 本文的研究目的:由于長久以來城

23、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)勞動力市場分割,勞動力無法自由地在城市和農(nóng)村勞動力市場上流動。勞動力的不合理配置,嚴重制約了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,為了打破城鄉(xiāng)就業(yè)市場分割,實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)勞動力自由流動、平等就業(yè),本文通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制約因素的分析和對國內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移成功經(jīng)驗的借鑒,提出相關(guān)政策建議,從而促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。 二、國內(nèi)外研究綜述 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),是要掃清勞動力自由流動的各種障礙,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的融合,促進勞動力的充分就業(yè),達到經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。在勞動力遷移,提高就業(yè)能力,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面,國內(nèi)外學(xué)者的學(xué)術(shù)成果頗豐,為本文的研究提供了豐富的參考依據(jù)。 (一) 國外研究狀況

24、 20世紀,隨著發(fā)達西方國家的工業(yè)化、城市化的不斷推進,勞動力遷移問題很早便被國外學(xué)者們所研究,比較有影響的如以下幾位大師的理論,他們對勞動力遷移的趨勢、影響因素作了深刻的研究。 早在 1690 年,英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉配第在政治算術(shù)中就指出“工業(yè)的收1益比農(nóng)業(yè)多,而商業(yè)的收益又比工業(yè)多” 。正是這種比較利益差異驅(qū)使勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門,引起勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動。而繼承了古典經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)的美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯(william arthur lewis)在勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展2(1954 年)中,提出了兩部門結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展模式,分析了工業(yè)化過程中農(nóng)村部門的勞動力向城市部門轉(zhuǎn)移的機

25、制。傳統(tǒng)部門勞動生產(chǎn)率低下卻擁有大量的剩余勞動力,現(xiàn)代部門生產(chǎn)率高,但勞動力數(shù)量不足。隨著現(xiàn)代部門生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,就會吸收農(nóng)村剩余勞動力,一直持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門為止。同1威廉?配第 .政治算術(shù) m.2010.4 2威廉.劉易斯.勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展j.曼徹斯特學(xué)報,1954 2時,傳統(tǒng)部門的勞動生產(chǎn)率也開始提高,從而推動國民經(jīng)濟不斷增長,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)昀終演變?yōu)橐辉?jīng)濟。費景漢和拉尼斯(1961年)對劉易斯模型進行了修正和發(fā)展,他們強調(diào)了提高農(nóng)村生產(chǎn)率的重要性,提出了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移取決于人口增長、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和工業(yè)資本存量的增長等因素。 柯林.克拉克在1940

26、年經(jīng)濟進步的條件中的結(jié)論是,隨著人均國民收入的提高,勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。庫茨涅茨在1966年現(xiàn)代經(jīng)濟增長中通過對 13 個國家非農(nóng)就業(yè)變動進行了系統(tǒng)研究,得出技術(shù)進步是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因,技術(shù)變化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度成正比。美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅(1969 年)建立了城鄉(xiāng)勞動力遷移模型,解釋了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市取決于預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距,包括城鄉(xiāng)實際收入差距和勞動力進城后找到工作的概率。 錢納里和賽爾昆等人在 1950 年至 1970 年得出了在不同經(jīng)濟發(fā)展階段上,勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和人均收入水平之間的數(shù)量關(guān)系,表明:隨著人均國民收入的提高,勞動力在農(nóng)業(yè)中所占

27、的份額會逐漸下降,在工業(yè)中所占比重明顯上升;各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動要滯后于各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動,在發(fā)展中國家尤為明顯。且在城市人口達到總?cè)丝诘?5%時,勞動力的轉(zhuǎn)移將趨于穩(wěn)定。 3西奧多?w?舒爾茨(1979 年諾貝爾獎)認為,勞動力遷移是人力投資的一種形式,當(dāng)勞動力遷移的預(yù)期收益大于遷移成本時,其在產(chǎn)業(yè)間或地區(qū)間的轉(zhuǎn)移才會發(fā)生。這里的預(yù)期收益,指遷移者因預(yù)期遷移在更佳機會中所能得到的更多收入,遷移成本則包括貨幣成本和非貨幣成本。 (二) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 改革開放以來,我國的工業(yè)化、城市化不斷加快,但是城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大,城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾愈加突出,國家對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也越來越重視,國內(nèi)不少學(xué)者對我

28、國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)均有所研究,研究內(nèi)容主要可以分為以下幾個方面: 1、關(guān)于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)涵義和意義的研究 首先,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)涵義的認識在學(xué)術(shù)界至今未達成統(tǒng)一意見。張建武(2001年)認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是區(qū)域間勞動力市場的統(tǒng)一和開放,即通常所說的本地勞動力與外來勞動力市場的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的本質(zhì)是一種機制,是勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)3舒爾茨.論人力資本投資m.北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1990年版 3域間有序流動和保證勞動力有效交易的一系列機制。根據(jù)勞動保障部勞動科學(xué)研究所課題組的研究(2005年) ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有兩個層次的內(nèi)涵:一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中,從國家經(jīng)濟社會發(fā)展

29、的全局考慮就業(yè)與投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、社會事業(yè)發(fā)展政策等的關(guān)系,實現(xiàn)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性互動。二是要兼顧城鄉(xiāng)就業(yè),并把城鄉(xiāng)就業(yè)作為一個有機整體,立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用,適應(yīng)和促進工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動和整體健康發(fā)展。甘春華(2010 年)認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的第一個層次是城市與農(nóng)村勞動力市場的一體化,勞動力能在城鄉(xiāng)之間完全自由地流動,農(nóng)村勞動力市場與城市勞動力市場一樣發(fā)達,農(nóng)村勞動力在就業(yè)選擇和工資決定上面臨的是與城市相同的市場機制。第二個層次是城市內(nèi)部勞動力市場的一體化,即農(nóng)村勞動力進入城市后,與城市勞動力在就業(yè)機會與

30、工資福利分配上不存在分隔,在行業(yè)分布、就業(yè)單位分布和職位分布等方面不存在就業(yè)隔離。同時他認為,城鄉(xiāng)勞動力市場一體化能否實現(xiàn)以及推進速度,取決于政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動力各方經(jīng)濟主體的博弈。 2、關(guān)于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制約因素的研究 國內(nèi)學(xué)者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制約因素的研究主要從制度性約束、人力資本結(jié)構(gòu)約束、內(nèi)需不足等眾多方面著手。趙江華(2003 年)認為約束城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度可以分為由社會所認可的非正式約束和國家規(guī)定的正式約束和實施機制,而正式約束在某種程度上是一種強制的力量將勞動力市場分割開來,它們是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)昀重要的制度約束,是根本性的障礙。張建武、李永杰(2002 年)在政府、企業(yè)、農(nóng)村勞動力

31、、城鎮(zhèn)勞動力理性經(jīng)濟人的假定下,提出政府收入、經(jīng)濟增長、人力資本結(jié)構(gòu)是約束城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的主要因素。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵因素是勞動生產(chǎn)率的提高,或者說是勞動力的邊際產(chǎn)出提高,是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的昀終結(jié)果。李元春(2008 年)提出城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的制度根源,其他的不平等制度,如不平等的城鄉(xiāng)社保制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度都是在這一制度的基礎(chǔ)上建立的。賀艷紅(2006 年)指出,雖然新成長的農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高,但是從整個農(nóng)村勞動者隊伍的素質(zhì)來看,仍然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)明顯偏低,影響了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作的順利實施

32、。王兆陽(2003 年)認為,目前城市和農(nóng)村就業(yè)壓力都比較大的根源在于宏觀經(jīng)4濟運行中有效需求不足,因此有必要采取多種有利于拉動總需求的宏觀調(diào)控措施,為創(chuàng)造更多的、穩(wěn)定的就業(yè)機會提供有利的宏觀環(huán)境,財政政策、貨幣政策、稅收政策和就業(yè)政策要相互協(xié)調(diào),形成合力。蔡?(2005 年)認為目前我國就業(yè)體制轉(zhuǎn)換或勞動力市場發(fā)育的難點在于國有企業(yè)的工資規(guī)定,以及地方性“歧視性就業(yè)政策”的存在,強化了城市職工工資決定中的制度性特征,也使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成本提高,造成新生部門吸納農(nóng)村勞動力的成本也提高,更是加重了就業(yè)的難題。3、對促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策研究 對促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策分析,國內(nèi)學(xué)者主要從

33、制度的建設(shè)與完善,提高勞動力素質(zhì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面而言的。其中,饒翠華(2009 年)從凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)的視角,提煉并論證了我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中應(yīng)該注意的三對關(guān)系,即把政府促進就業(yè)和市場調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)合起來,構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場與制度創(chuàng)新結(jié)合起來,把緩解失業(yè)的社保政策和充分發(fā)揮失業(yè)對勞動力資源的配置作用結(jié)合起來。張文,徐小琴(2010 年)認為,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化應(yīng)從下面幾點入手:加強制度創(chuàng)新,建立平等的勞動力市場法規(guī)體系和運作機制;完善農(nóng)村社會保障機制;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進體系;建立城鄉(xiāng)一體化人力資源開發(fā)體系;營造良好的勞動力市場運行秩序和環(huán)境。王元璋,盛喜

34、真(2003 年)指出要堅持積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),加大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,不斷為城鄉(xiāng)勞動者提供新的就業(yè)崗位;引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,推行靈活多樣的就業(yè)形式,鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,提高勞動者的就業(yè)技能,逐步從整體上解決勞動者的就業(yè)問題。羅斌,王亞東(2001 年)認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要加快小城鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè),調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程應(yīng)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。 (三) 國內(nèi)外研究的簡要評述 國外經(jīng)濟學(xué)大師們關(guān)于勞動力流動的方向、條件等方面的研究成果給后人的研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。而國內(nèi)學(xué)者基于我國當(dāng)前勞動力市場的現(xiàn)

35、狀,對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得的成就、存在問題、制約因素,以及如何進一步促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策建議都有不少的研究。同時,也有一部分學(xué)者從實證的角度對我國某個城市或地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)成果進行分析,對政府采取的相關(guān)政策措施所引起的效應(yīng)進行評價,從5而提出促進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的建議。但是縱觀眾多研究文獻,分析的對象都是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)村剩余勞動向城市自由流動,而對如何使城市中的優(yōu)秀人才流向農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,昀終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展這一政策目的研究較少。本文就將同時對勞動力在農(nóng)村和城市之間的雙向流動進行研究,并提出相應(yīng)的建議措施。 三、主要內(nèi)容和研究方法 本文先闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

36、,然后通過回顧建國以來城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的歷程以及個別案例,找出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)過程中的障礙因素,并根據(jù)國外發(fā)達國家勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗,立足我國當(dāng)前國情,提出相應(yīng)的建議措施。全文內(nèi)容共分為5章: 第一章,論證了當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性和重要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性在于其有利于農(nóng)民增收,促進農(nóng)村發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要性是它是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會的重要切入點,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求,又是深化改革的制度創(chuàng)新。 第二章,回顧了建國以來我國城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的曲折歷程,并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)所取得的成就進行歸納整理。同時選取蘇州和成都兩個城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就

37、業(yè)的典型案例,對它們?nèi)〉玫某煽円约八扇〉恼叽胧┻M行了總結(jié)。 第三章,分析多年以來統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)勞動力市場過程中存在的障礙因素,分別從制度性約束,勞動力自身素質(zhì),城市吸納能力,以及就業(yè)政策限制和服務(wù)機制缺失等方面進行論證。 第四章,研究國外農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)典案例。英國由政府主導(dǎo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,美國由工業(yè)帶動勞動力轉(zhuǎn)移,日本發(fā)展戰(zhàn)略型的勞動力轉(zhuǎn)移模式。總結(jié)國外勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗,有助于探索中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的道路。 第五章,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。要消除勞動力流動的體制障礙,包括對二元戶籍制度,社會保障、醫(yī)療保障體制等制度的改革;提高城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力;改進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

38、就業(yè)的配套措施;昀終建立和健全統(tǒng)一的勞動力市場。只有通過這些改革措施的實行,才能徹底實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。 本文主要采取以下研究方法: (1)文獻查閱法。在閱讀大量文獻資料(包括各類著作、期刊及統(tǒng)計年鑒、網(wǎng)絡(luò)文獻等)的基礎(chǔ)上,對資料進行分析加工和整理,明確研究范圍以及要解決的主要問題。(2)定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。按時間、6空間順序,對我國城鄉(xiāng)就業(yè)的歷程做了概述,并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的障礙因素進行了定性描述。在具體分析問題時,通過搜集大量數(shù)據(jù),對量的變化進行分析,采用定量方法對問題進行闡述。 (3)歸納總結(jié)法。根據(jù)國外借鑒和國內(nèi)經(jīng)驗,歸納總結(jié)出適合我國特殊國情的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施,以

39、更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。 本文的創(chuàng)新之處是本文分析研究的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)外,還要實現(xiàn)城市中的優(yōu)秀勞動力流向農(nóng)村就業(yè),并對后者提出了相關(guān)的對策建議。不足之處是本文運用的定性分析較多,沒有實證分析與足夠的數(shù)據(jù)支撐,因此分析問題與提出建議的依據(jù)不夠充分。 7第一章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性和重要性 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),要求從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局出發(fā),對城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)管理體制以及相應(yīng)的配套制度體系進行改革,消除城鄉(xiāng)勞動力的市場分割,確保勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間有序流動和保證勞動力公平、有效交易,從而促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。為了實現(xiàn)這一目

40、標,我們首先要全面認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性和重要性。 6袁建萍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本問題及現(xiàn)實意義.西部財會.2007年 8期 8第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必要性在于其有利于農(nóng)民增收,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;有利于勞動力在全社會的自由流動,達到勞動力資源的優(yōu)化配置,對形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場具有重要的促進作用。 一、有利于增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村發(fā)展 二元分割的勞動力市場人為地限制了勞動力的自由流動,農(nóng)村剩余勞動力不能合理轉(zhuǎn)移出去,不能與生產(chǎn)資料有效結(jié)合,因而無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力,限制了社會經(jīng)濟的發(fā)展。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),讓農(nóng)村剩余勞動力自由有序地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)

41、,使農(nóng)村勞動力在勞動力市場上獲得與城鎮(zhèn)勞動力平等的就業(yè)機會與待遇水平,提高他們的就業(yè)能力,從而增加農(nóng)民的收入。同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)將大大消除城鄉(xiāng)之間的障礙,城鄉(xiāng)之間的信息和生產(chǎn)要素的流動將更加暢通、密切,有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化,促進城鄉(xiāng)一體化的進程。農(nóng)村中剩余勞動力減少了,也將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn),推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。 二、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變 勞動力密集型的行業(yè),能夠吸收大量的勞動力,從而促進農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移就業(yè),促進城市化的實質(zhì)性發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),消除城鄉(xiāng)壁壘,讓農(nóng)村勞動力

42、向城鎮(zhèn)自由流動,可以為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力資源,尤其對城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)行業(yè)有著重要的意義。同時,城鎮(zhèn)中高素質(zhì)、高技術(shù)人才進入農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術(shù)改良,對農(nóng)作物實行機械化種植等,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,強化農(nóng)業(yè)的綜合競爭實力,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。?三、有利于優(yōu)化勞動力配置和形成統(tǒng)一的勞動力市場 在計劃經(jīng)濟體制下,城鄉(xiāng)分割的勞動力就業(yè)體制使得農(nóng)村中高生產(chǎn)率的勞動力得不到有效利用,而城鎮(zhèn)中低效率的勞動力卻能得到政府的保護。同時,勞動力市場的二元結(jié)構(gòu),也影響和制約了其他生產(chǎn)要素市場的發(fā)展。勞動力要素與其它生產(chǎn)要素較低的配置效率昀終將導(dǎo)致社會經(jīng)濟發(fā)展的滯后。 分

43、割的城鄉(xiāng)就業(yè)管理是對農(nóng)村勞動9力和外來勞動力的歧視性管理政策,它使得農(nóng)村勞動力無法自由地選擇工作地點,無法享受應(yīng)有的社會保障,同時也使企業(yè)無法自由選擇高效率的勞動者,這一定程度上剝奪了農(nóng)村勞動力和企業(yè)的自由選擇權(quán)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就將實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置,讓城鄉(xiāng)勞動力自由地選擇工作及工作地點,讓企業(yè)自由地選擇員工,這顯然是國家發(fā)展過程中的一種進步。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就要沖破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局,實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置,形成競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。 第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要性 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)這一概念的提出,首先是我國深化改革的制度創(chuàng)新;同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也是落實我國科學(xué)發(fā)展觀的必然需要,

44、是構(gòu)建和諧社會的重要切入點,是建設(shè)新農(nóng)村的客觀要求。 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是深化改革的制度創(chuàng)新 長久以來,城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制已越來越不適應(yīng)改革發(fā)展的需要,嚴重阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化的進程。因此盡快改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制就顯得尤為迫切,急需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的就業(yè)新體制,以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩碚f,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不是單純的農(nóng)民進城或人口轉(zhuǎn)移,而是對二元結(jié)構(gòu)的變革,6是一種制度創(chuàng)新。過去我們長期實行二元結(jié)構(gòu),并形成一系列管理體制和運行機制,造成城鄉(xiāng)差距懸殊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是要改革這些制度,比如逐步取消地域、戶籍限制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的公平就業(yè);重點改革社會保障制度,完善農(nóng)民工的教育、

45、醫(yī)療、衛(wèi)生制度,逐步解決農(nóng)民工問題等。只有切實解決這些由二元結(jié)構(gòu)帶來的問題,讓城鄉(xiāng)勞動力在城鄉(xiāng)勞動力市場上自由流動,讓農(nóng)民工在城市安心就業(yè),才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然需要 科學(xué)發(fā)展觀主要表述的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放這“五個統(tǒng)籌”中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀這“五個統(tǒng)籌”的重要抓手?？茖W(xué)發(fā)展要求工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進,城市和農(nóng)村有機結(jié)合,才能使整個國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而很長一段時間的現(xiàn)實問題是,城鄉(xiāng)分割的勞動力市場人為限制了城市和農(nóng)村勞動力的自由流動。一方面,10城市有些勞動力密集

46、型的企業(yè)招不到足夠工人,一些特殊崗位沒有人從事,影響了城市社會經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。另一方面,由于許多制度政策的著力點是偏向城市的,城市的各方面條件都大大優(yōu)厚于農(nóng)村,這使得優(yōu)秀人才均流向城市尋求發(fā)展,而昀需要先進人才幫助發(fā)展的農(nóng)村反而成了單一的人才輸出地,沒有人才的輸入帶動發(fā)展,這導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)低下,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。顯然,在這樣的政策環(huán)境下,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村”的任務(wù)將根本無法完成。因此,只有改革城鄉(xiāng)分割的狀況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立統(tǒng)一的勞動力市場,才能落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,使城鄉(xiāng)勞動力得到合理配置和高效利用。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要切入點 構(gòu)建社會主義和諧社會,其中很

47、重要的兩點就是要實現(xiàn)社會的“公平正義,安定有序”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)能推進這兩個目標的實現(xiàn),是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。我國的基尼系數(shù)在2002年的時候就過了世界警戒線達到0.433,城鄉(xiāng)的貧富差距越來越懸殊,給社會帶來了很多隱性危害。大規(guī)模貧困群體的存在,會損傷社會的公平正義原則;過大的貧富差距將加大社會的不滿情緒,使社會關(guān)系處于敏感狀態(tài),極易激化社會矛盾,助長某些不穩(wěn)定因素的滋生與發(fā)展,從而危及社會的安定有序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),一方面,讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來,農(nóng)村中隱性失業(yè)人員少了,從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,使農(nóng)村勞動者的收入得到提高;另一方面,讓農(nóng)村剩余勞動力進城,在參與城市建設(shè)的同時,使他們獲得

48、比農(nóng)村更高的收入,并實現(xiàn)其自身的價值。這樣,農(nóng)民總體收入提高,從而縮小了城鄉(xiāng)的收入差距,同時提高了農(nóng)民的社會地位,維護了社會的公平與正義,從而實現(xiàn)社會和諧與長治久安。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的客觀要求 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本保障與前提是要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,其中的具體措施包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制,開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。不能將城市和鄉(xiāng)村分割開來,也不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化對立起來,要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來,實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),一方面,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這

49、將提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,同時農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去后,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了,將增加農(nóng)民的收入,這又為新農(nóng)村的11繼續(xù)建設(shè)奠定物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ);另一方面,新農(nóng)村建設(shè)需要城市專業(yè)人才的支持,通過實行相關(guān)的優(yōu)惠政策,并加大人才引進的財政投入力度,讓優(yōu)秀人才為農(nóng)村帶來先進技術(shù)和科學(xué)理念,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。如果我們限制勞動力的流動,將城市和農(nóng)村割裂開來,農(nóng)村滯留太多剩余勞動力,同時又缺乏先進技術(shù)和管理人才,那么建設(shè)小康社會將極其艱難。因此,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除二元結(jié)構(gòu)限制,使城鄉(xiāng)相互促進,共享改革成果。 第二章 我國城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗總結(jié) 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距如此

50、懸殊,其歷史原因是長久以來實行的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),尤其是長期的二元戶籍制度阻隔了城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動與優(yōu)化配置,制約了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就必須清楚我國在城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展歷程中受到的挫折,以及我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)過程中取得的成就,總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)才能更好地促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。 12第一節(jié) 我國城鄉(xiāng)就業(yè)政策發(fā)展的曲折過程 從新中國成立開始,我國對城鄉(xiāng)勞動力流動的政策經(jīng)歷了放開-嚴格控制-逐漸放開的過程,對勞動力流動的政策變化導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展歷程充滿了曲折?？傮w來說,在勞動力允許自由流動的時期,包括建國初期和改革開放以來的時期,我們的就業(yè)市場活躍,經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。而

51、在勞動力被限制流動的時期,我國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展遲緩。 1、城鄉(xiāng)勞動力自由流動時期:1949年-1957年 新中國成立初期是城鄉(xiāng)人口能夠自由流動和自由遷居的一個時期。一方面由于城市勞動力所能享有的福利誘惑,另一方面,也是昀重要的是在國民經(jīng)濟恢復(fù)后,我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè),派生出大量就業(yè)崗位,許多農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模的向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計,1949年到1952年,轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力達500萬人,1953年到 1957 年達到 800 萬人,大量的農(nóng)村勞動力到城市就業(yè),城鎮(zhèn)人口增加總量中有70%以上是農(nóng)村向城市遷移的。這段時間也是許多農(nóng)民獲得城市戶口的時期。

52、在這一時期,政府沒有在勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移上干預(yù),也沒有相關(guān)的法律政策限制人口的自由流動。農(nóng)村勞動力向城市的自由遷移滿足了城市大規(guī)模建設(shè)對勞動力的需求,適應(yīng)了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)迅速擴展的需要。值得一提的是在新中國成立伊始,城市經(jīng)濟處于恢復(fù)時期,城市中出現(xiàn)嚴重失業(yè)現(xiàn)象,因此政府為了救濟城市失業(yè)工人,通過提供旅費和發(fā)放安家費等動員城市失業(yè)工人回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一點我們可以借鑒到現(xiàn)8在,鼓勵城市中的技術(shù)人才流向農(nóng)村去就業(yè)。 然而,無限制的農(nóng)村勞動力進城也使城市在就業(yè)、住房、食品供應(yīng)等方面不堪重負,國家為了集中有限資源迅速發(fā)展工業(yè),開始實行城鄉(xiāng)分割的勞動力配置計劃,1953年就出臺了關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示。 2、城鄉(xiāng)勞動力流動嚴格控制時期 :1958年-1978年 城鄉(xiāng)勞動力流動被嚴格控制的這段時期,是從二元戶籍制度的確立到中國改革開放前夕。1958年1月全國人大常委會第91次會議討論通過的中華人民共和