簡(jiǎn)析安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的法律規(guī)范失效問(wèn)題

1、簡(jiǎn)析安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的法律規(guī)范失效問(wèn)題文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) yjbys小編為您提供一篇法學(xué)畢業(yè)論文，是關(guān)于簡(jiǎn)析安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的法律規(guī)范失效問(wèn)題的畢業(yè)論文，歡迎參考！一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中 法律規(guī)范的作用 法律規(guī)范是指對(duì)特定事實(shí)狀態(tài)賦予一種確定后果的完整的指示系統(tǒng)1，在當(dāng)前社會(huì)，通常被理解為用于指導(dǎo)人們行為的相關(guān)法律體系，指導(dǎo)行為是其核心。在這種理解方式之下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作為一種管理行為也受到法律規(guī)范的指導(dǎo)，而且與之密切相關(guān)，其作用不可替代。1.法律規(guī)范與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理密切相關(guān)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理既是一個(gè)監(jiān)督管理的工作過(guò)程，也是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為績(jī)效結(jié)果的過(guò)程。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管

2、理的工作過(guò)程中最重要的是工作分析，就是做什么，“也是對(duì)該項(xiàng)職務(wù)的工作內(nèi)容和職務(wù)規(guī)范（任職資格）的描述和研究過(guò)程”2。工作分析的重點(diǎn)是分析的方法，其中最權(quán)威的是基于法律規(guī)范的分析方法。另一方面，考察安全生產(chǎn)監(jiān)督管理績(jī)效的完成情況，依賴于具有高信度、高效度，同時(shí)具有強(qiáng)大穩(wěn)定性和權(quán)威性的考核標(biāo)準(zhǔn)。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只有基于法律規(guī)范對(duì)該領(lǐng)域的評(píng)判。可見(jiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作過(guò)程和績(jī)效均與法律規(guī)范息息相關(guān)。2.法律規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的作用不可替代。作為一種管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體必須是國(guó)家體系內(nèi)的合法組織；其管理過(guò)程中上下游各階段、各相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的權(quán)責(zé)和利益，只有法律規(guī)范

3、才能做到有效且權(quán)威的區(qū)分；作為其管理對(duì)象的資源，只有在法律規(guī)范下才能做到公正而不是市場(chǎng)“恃強(qiáng)凌弱”的肆意分配；其管理目標(biāo)只有在法律規(guī)范下才能真正做到及時(shí)、明確、實(shí)際、可衡量。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各方面均與法律規(guī)范直接相關(guān)，法律規(guī)范在其中的作用是不可替代的。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中法律規(guī)范失效問(wèn)題的現(xiàn)狀通過(guò)以上分析可以看出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與法律規(guī)范密切聯(lián)系在一起，法律規(guī)范與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不可分開(kāi)。然而在現(xiàn)實(shí)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作過(guò)程和績(jī)效管理方面所體現(xiàn)出來(lái)的法律規(guī)范問(wèn)題層出不窮。1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作過(guò)程中法律規(guī)范失效問(wèn)題突出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作過(guò)程中的相

4、關(guān)問(wèn)題主要體現(xiàn)在：（1）法律規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作內(nèi)容規(guī)定不明確。我國(guó)各層次不同的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由不同的部門分工，并不只有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，這就容易造成職能的混亂，加上法律規(guī)范在這個(gè)角度的規(guī)定并不完備，導(dǎo)致在確定貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律規(guī)范的監(jiān)管主體方面的困難。以水電施工為例，目前水利部門已經(jīng)不再對(duì)水電施工實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而其他相關(guān)部門中，國(guó)資委只對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任宏觀監(jiān)督，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的工作重點(diǎn)在發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)行方面而非水電施工的日常性安全監(jiān)管。結(jié)果沒(méi)有任何法律規(guī)范明確對(duì)水電建設(shè)工程的行業(yè)性現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督職責(zé)分工進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致該領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)際處于

5、缺位狀態(tài)。（2）法律規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體執(zhí)行方法上缺乏度的把握。過(guò)去發(fā)生的包括遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司鋼水包滑落事故、重慶北碚區(qū)特大交通事故等在內(nèi)的一系列事件，并不是沒(méi)有法律制約，也不是工作人員疏于監(jiān)督，而是相關(guān)法律的執(zhí)行方法上缺乏度的把握，導(dǎo)致監(jiān)管失效。因?yàn)楸O(jiān)督和懲治僅限于罰款和針對(duì)個(gè)別人的嚴(yán)厲處罰，所以力度不足，無(wú)法實(shí)質(zhì)上發(fā)揮法律規(guī)范應(yīng)有的作用。（3） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作在實(shí)踐過(guò)程中的有效性缺乏法律保證。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有明確的工作職能，但這些工作在實(shí)踐過(guò)程中缺乏有效的法律保證。例如，在2008年的雪災(zāi)中，電力工人在除冰時(shí)電塔倒塌，導(dǎo)致民眾對(duì)電力部門的橫加

6、指責(zé)，認(rèn)為是其安全生產(chǎn)工作做的不好，導(dǎo)致了危險(xiǎn)和人員的傷亡。在“輿論綁架”之下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就會(huì)強(qiáng)化對(duì)電力部門的監(jiān)管工作。但是民眾很快發(fā)現(xiàn)電塔倒塌更重要的原因是電塔里的鋼筋被換成了鐵絲，這是建設(shè)方面的問(wèn)題，于是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的注意力又被“輿論綁架”到這個(gè)方面。監(jiān)管不同的部門，使用的法律會(huì)有區(qū)別，這就導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域資源的浪費(fèi)和管理工作的混亂，造成監(jiān)管有效性的降低。在這個(gè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是被動(dòng)的被問(wèn)題本身和安全隱患牽著走，這種現(xiàn)象造成適用法律規(guī)范的使用也是被動(dòng)的，影響了法律規(guī)范在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的效用。2.安全生產(chǎn)

7、監(jiān)督管理的績(jī)效管理中法律規(guī)范失效的現(xiàn)象頻發(fā)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的績(jī)效管理中法律規(guī)范失效現(xiàn)象有：（1）缺乏對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的績(jī)效考核主體有效的法律約束。目前，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門安全執(zhí)法不嚴(yán)、工作不落實(shí)、防范措施不得力、監(jiān)督管理不到位、整頓關(guān)閉態(tài)度不堅(jiān)決等現(xiàn)象非常突出，原因就在于缺乏該領(lǐng)域的考核，根本上更在于缺乏對(duì)該領(lǐng)域績(jī)效考核主體有效的法律約束。這種問(wèn)題擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致的是該領(lǐng)域所監(jiān)管的企業(yè)和部門，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律規(guī)范不認(rèn)真，安全管理滑坡，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題更多的發(fā)生。（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域缺乏基于法律規(guī)范的科學(xué)、合理、有效的績(jī)

8、效考核標(biāo)準(zhǔn)。正如前文所提及的，基于法律規(guī)范的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，具有極大的權(quán)威性和穩(wěn)定有效性，但在目前我國(guó)行業(yè)管理相對(duì)弱化的背景下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域缺乏基于法律規(guī)范的有效考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，造成安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全，安全投入不足，導(dǎo)致一些行業(yè)基礎(chǔ)管理仍然會(huì)很薄弱、防范抵御事故災(zāi)害的能力還將很脆弱，違法違紀(jì)、事故背后的腐敗現(xiàn)象等深層次矛盾和問(wèn)題也還將繼續(xù)存在。（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理績(jī)效環(huán)境的消極影響導(dǎo)致法律對(duì)其績(jī)效考核的失效。我國(guó)的安全生產(chǎn)工作總體還很落后，不僅安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部門工作人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，安全生產(chǎn)責(zé)任和工作措施落實(shí)還不夠到位，而且一些輕度違法行為往往被默許。這樣的

9、環(huán)境影響下，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理績(jī)效考核領(lǐng)域形成了一種安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“達(dá)不到目標(biāo)是正常的”的錯(cuò)誤心理。結(jié)果個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)重視安全生產(chǎn)僅僅停留在口頭上，存在麻痹思想，最終導(dǎo)致一些企業(yè)安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后，資金投入不足，個(gè)別行業(yè)管理弱化，企業(yè)安全管理滑坡，安全監(jiān)管出現(xiàn)空位，嚴(yán)重影響法律規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的績(jī)效考核。三、應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中法律規(guī)范失效的措施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效運(yùn)作，并不僅僅依靠法律規(guī)范，但法律規(guī)范在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的作用卻尤為突出，如何從法律規(guī)范及其相關(guān)領(lǐng)域入手，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的失效，是非常重要的課題。1.理論層面增強(qiáng)安

10、全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的效益性。所謂法律規(guī)范的效益性，指的是以最低的成本實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的有效作用，實(shí)現(xiàn)有效的有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中法律規(guī)范失效的問(wèn)題，首要的方面是增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的效益性，也就是減低法律成本，提高收益，這是法律規(guī)范作用方面最本質(zhì)的問(wèn)題。首先，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的?？怂?jié)u進(jìn)到卡爾多補(bǔ)償。也就是犧牲一部分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的資源用于相關(guān)的法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法律作用的發(fā)揮，然后在法律規(guī)范比較完善之后通過(guò)法律規(guī)范科學(xué)的引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的補(bǔ)償和進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)二者的“卡爾多-?？怂棺顑?yōu)”，從而真

11、正提高法律規(guī)范的效益性。法律規(guī)范保持其應(yīng)有的效益性，減少法律規(guī)范成本，從而將這些讓渡給工作過(guò)程和績(jī)效，最大程度的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域工作過(guò)程和績(jī)效的價(jià)值，進(jìn)而真正體現(xiàn)法律規(guī)范的意義。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，是要先將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律規(guī)范明確化和體系化，打牢法律規(guī)范的基礎(chǔ)，避免法律規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作內(nèi)容規(guī)定不明確、對(duì)具體執(zhí)行方法缺乏度的把握、對(duì)實(shí)際操作的有效性缺乏保證等問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程可以形象的看成實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范效益的“投資”過(guò)程，沒(méi)有“投資”，何來(lái)效益？其次，為了應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，需要在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律規(guī)范

12、已經(jīng)形成一定體系的時(shí)候繼續(xù)完善，但法律繁多未必是好事，特別是根據(jù)問(wèn)題的出現(xiàn)而不斷立法，不僅浪費(fèi)資源，而且可能因?yàn)榱⒎ㄖ谐霈F(xiàn)的紕漏和彼此矛盾影響工作。具體應(yīng)對(duì)的措施，是在具體完善相關(guān)法律規(guī)范的方法上實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的效益性，即運(yùn)用格式塔心理學(xué)中的組織原則——封閉性。“封閉和完整的圖形易于被知覺(jué)為整體”3。很多事物是類連續(xù)的，但是人們卻習(xí)慣于將其看作是連續(xù)的，這個(gè)過(guò)程中人們的這種不自覺(jué)地行為將不連續(xù)的事物連了起來(lái)，就省略了或者說(shuō)“節(jié)省了”事物完全連續(xù)起來(lái)所需要的資源。將這一點(diǎn)運(yùn)用到法律規(guī)范的制定當(dāng)中，避免凡應(yīng)有法律之處必有法律，這

13、樣就克服了法律規(guī)范普遍多樣化中過(guò)于理想化的問(wèn)題，也減輕了資源的浪費(fèi)和法律成本。另外，使法律規(guī)范具有連續(xù)性，可以實(shí)現(xiàn)心理學(xué)中的錯(cuò)覺(jué)延展作用，因?yàn)檫B續(xù)性使人對(duì)任何事物產(chǎn)生放大的錯(cuò)覺(jué)，從而可以使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律的作用得到加強(qiáng)和放大，提高效益。 2.現(xiàn)實(shí)層面強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的人性化改善。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域存在的績(jī)效考核主體缺乏法律規(guī)范約束、績(jī)效考核環(huán)境消極現(xiàn)象彌漫等問(wèn)題，很大程度上源于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自身對(duì)法律規(guī)范作用的不信任，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象也認(rèn)為該領(lǐng)域的法律實(shí)際上本就不應(yīng)該被認(rèn)真關(guān)注。強(qiáng)制力、威權(quán)等因素應(yīng)對(duì)這種不信任是困難的，但形成法律規(guī)范被自覺(jué)化信任的

14、特點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)該問(wèn)題卻是可能的。要想實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范本身具有被自覺(jué)化信任的特色，就需要被約束者能夠通過(guò)自我說(shuō)服從潛意識(shí)中和心理層面信服并自覺(jué)履行該領(lǐng)域的法律規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更廣泛群體的認(rèn)同和執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。因?yàn)閷?shí)踐證明，自我說(shuō)服更容易改變態(tài)度。“自我說(shuō)服使得人們的參與感加強(qiáng)，從而更傾向于自己所支持的態(tài)度”4。而且，當(dāng)被說(shuō)服后，其他的干擾因素出現(xiàn)時(shí)，個(gè)體則傾向于消極對(duì)待干擾因素，因?yàn)閭€(gè)體已經(jīng)被說(shuō)服的信息來(lái)自于可靠的個(gè)體“我們自己”。所以，如果法律規(guī)范能夠具有強(qiáng)大的使被約束者自我說(shuō)服的特性，那么法律規(guī)范本身不僅容易接收，而且作用善于保持，自然就具

15、有了被自覺(jué)化信任的特點(diǎn)。而法律規(guī)范的人性化改善，正是在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域增強(qiáng)法律規(guī)范在其應(yīng)用范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)群體自我說(shuō)服的能力的過(guò)程。具體落實(shí)起來(lái)，就需要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域立法主體的廣泛化，那些對(duì)時(shí)效性要求特別強(qiáng)、活躍在前線的部門如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防隊(duì)等的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有高效的渠道獲得，通過(guò)傾聽(tīng)和吸收其意見(jiàn)降低其對(duì)相關(guān)法律的不信任度；同時(shí)建立相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的多樣化以促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域績(jī)效的公平考核，增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)法律規(guī)范的理解。3.操作層面強(qiáng)化不同手段對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的支持。克服安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的失效問(wèn)題，還需要強(qiáng)化其他手段對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)

16、督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的支持。針對(duì)項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，造成管理跨度大，技術(shù)和安全管理力量嚴(yán)重不足的領(lǐng)域等存在隱患的方面，通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律規(guī)范專項(xiàng)整治，其作用是巨大的。但是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域涉及的問(wèn)題畢竟太多，其績(jī)效管理也畢竟是多元的，因此擴(kuò)展考核該領(lǐng)域績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)、尋找安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他手段，對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、進(jìn)而彌補(bǔ)相關(guān)法律規(guī)范的不足并提升其作用效果，是十分有益的。一方面，正如聯(lián)想公司的“不稱總”運(yùn)動(dòng)和“星期四波爾卡”，員工在輕松的環(huán)境里進(jìn)行工作交流，“拉近了上下級(jí)的距離”5，如何讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

17、工作的開(kāi)展者和接受者感到輕松而不是壓抑，是非常重要的，那些能夠真正拉近該領(lǐng)域工作和工作的主體與對(duì)象之間距離的手段是應(yīng)該被挖掘的，比如在法律之外的財(cái)稅和金融等方面推出系列配套政策措施，形成符合我國(guó)國(guó)情的安全監(jiān)管體制，運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等手段來(lái)理順關(guān)系，加強(qiáng)該領(lǐng)域法律規(guī)范的作用。另一方面，“我們喜歡那些能給我們好處的人”6，特別是對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象而言，法律畢竟是冷冰冰的，那些讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象感覺(jué)到是“好處”的手段，應(yīng)該被謀求。例如，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象，應(yīng)不斷提升保護(hù)機(jī)制方面的影響力。以德國(guó)為例，“其安全生產(chǎn)法律體系中既有國(guó)家頒布的法律法規(guī)，如化學(xué)物品法  勞動(dòng)安全法  企業(yè)安全規(guī)定等，也包括行業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)頒布的規(guī)定，如工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)守則等”7。用保險(xiǎn)的吸引力使之加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)范的理解，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域法律規(guī)范的作用力。注釋：1陳歷幸：法律規(guī)范邏輯結(jié)