揚州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、揚州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目錄一、總 則（一）制定應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)（二）突發(fā)公共事件的概念（三）突發(fā)公共事件的分類（四）突發(fā)公共事件的分級（五）應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則（六）應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍二、組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動體系（一）組織機構(gòu)和指揮體系（二）應(yīng)急聯(lián)動體系三、預(yù)測、預(yù)警（一）信息監(jiān)測與報告（二）預(yù)警級別確定與發(fā)布（三）預(yù)警的解除四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)（二）應(yīng)急程序（三）指揮與協(xié)調(diào)（四）信息發(fā)布（五）應(yīng)急結(jié)束五、后期處置（一）善后處置（二）社會救助（三）保險（四）調(diào)查和總結(jié)六、保障措施（一）通信與信息保障（二）工程設(shè)施保障（三）應(yīng)急隊伍保障（四）交通運輸保障（五

2、）醫(yī)療衛(wèi)生保障（六）環(huán)境安全保障（七）治安保障（八）物資保障（九）財力保障（十）社會動員保障（十一）緊急避難場所保障（十二）技術(shù)儲備與保障七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（一）宣傳教育（二）培訓(xùn)（三）演習(xí)八、預(yù)案管理（一）批準與備案（二）修訂（三）監(jiān)督檢查主體九、獎懲（一）獎勵（二）懲處十、附則（一）制定與解釋（二）揚州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會組成和職責（三）市專項應(yīng)急預(yù)案目錄（四）相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄一、總 則（一）制定應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)為科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，建立、健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，有效預(yù)防、及時控制和最大限度消除各類突發(fā)公共事件的危害，保障人民群

3、眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā) 200511 號）、江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（蘇政發(fā)200592 號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。（二）突發(fā)公共事件的概念本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。（三）突發(fā)公共事件的分類根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件五類。1、自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。2、事故災(zāi)難：主要包括

4、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、危險化學(xué)品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。5、經(jīng)濟安全事件：主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源（煤、電、油等） 以及生活必需品供應(yīng)嚴重短缺事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。（四）

5、突發(fā)公共事件的分級突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：級（特別重大）、 級（重大）、級（較大）、級（一般）。特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）（以下簡稱分級標準）見江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。較大和一般突發(fā)公共事件分級標準見市各專項預(yù)案，省各專項預(yù)案有規(guī)定的從其規(guī)定。分級標準是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。（五）應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則1、以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點， 切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，提高

6、科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性；充分發(fā)揮人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。2、平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防為主、常備不懈，防患于未然；增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合， 常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，隨時做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備。3、分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行應(yīng)急工作行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。4、依法規(guī)范。依法規(guī)范公民、法人和其他組織在應(yīng)急工作中的行為；依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)

7、對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。5、資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的牽頭部門及職責和權(quán)限，加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度；充分依靠和發(fā)揮駐揚部隊、武警部隊、預(yù)備役部隊和民兵的積極作用。充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6、科學(xué)應(yīng)對。各級政府、各個部門都要建立健全預(yù)警和處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機制， 一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件，確保做到快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。加強公共安全科學(xué)研究和技

8、術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用， 提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（六）應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍根據(jù)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的要求，我市的應(yīng)急預(yù)案體系包括：1、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實施。2、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應(yīng)急預(yù)案

9、，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報市政府批準后實施。3、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報市政府備案。4、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括：各縣（市、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（市、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。5、企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。6、舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案并報當?shù)厝嗣裾畟浒?。各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位

10、及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。本總體應(yīng)急預(yù)案由揚州市人民政府制定，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出本市人民政府處置能力的，或按規(guī)定由省政府負責處置的重大和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，依據(jù)江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案處置。二、組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動體系（一）應(yīng)急組織機構(gòu)和指揮體系1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責。設(shè)立揚州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為我市應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。其組成人員為：市長任主任

11、，常務(wù)副市長、分管專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作（以下簡稱專項應(yīng)急工作）的副市長、軍分區(qū)首長和市政府秘書長任副主任，市政府分管副秘書長及主要履行突發(fā)公共事件應(yīng)急職能的市政府工作部門主要負責人為成員。市應(yīng)急委在省應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)和省各專項應(yīng)急工作機構(gòu)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。職責：研究確定全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見。在發(fā)生突發(fā)性公共事件時，決定啟動總體應(yīng)急預(yù)案，并實施組織指揮。本市目前已有的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為市應(yīng)急指揮體系的組成部分，機構(gòu)名稱不變、職能不變、辦公地點不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實，繼續(xù)承擔相關(guān)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，再

12、逐步建立其他突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。2、辦事機構(gòu)與職責。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)，作為應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu), 綜合管理全市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。辦公室設(shè)在市公安局 110 指揮中心，主任由市政府分管秘書長兼任，常務(wù)副主任由市公安局局長兼任，副主任由市安監(jiān)局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、水利局局長、市政府新聞辦公室主任、市公安局分管副局長兼任，市公安局 110 指揮中心按應(yīng)急工作要求設(shè)專門機構(gòu)和人員負責日常工作。主要職責：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；負責接收和辦理向市政府報送的緊急 重要事項；承辦市應(yīng)急管理的專題會議，督促落實市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示

13、精神；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)；組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)； 協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。3、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責。依托現(xiàn)有的市突發(fā)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急指揮部、市安全生產(chǎn)委員會、市防汛抗旱指揮部、市道路交通安全委員會、市防火安全委員會、市公安局指揮中心等專項工作體系，經(jīng)過增加、調(diào)整和完善，使之成為一系列相應(yīng)專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作指揮機構(gòu)， 同時根據(jù)形勢變化新增有關(guān)專項應(yīng)急工作指揮機構(gòu)，一并納入突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系。（1）市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成市專項應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指

14、揮長，相關(guān)的副秘書長、市專項應(yīng)急工作牽頭部門主要負責人任副總指揮長。情況特別時，由市長任總指揮長、分管副市長任副總指揮長，專項突發(fā)公共事件工作機構(gòu)參與部門的負責人為專項應(yīng)急指揮部成員。（2）市專項應(yīng)急工作機構(gòu)的職責市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮各自相應(yīng)專項應(yīng)急工作。具體職責是：研究決定全市相關(guān)應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題；負責與省相應(yīng)工作部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；部署和總結(jié)年度相關(guān)應(yīng)急工作；具體制訂、修改、實施專項突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；承辦市應(yīng)急委委托的事項；指導(dǎo)、檢查縣（市、區(qū)）專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機構(gòu)的工作。（3）市專項應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)市專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負責處理專項應(yīng)急指揮部

15、的日常工作。辦公室分別設(shè)在各專項應(yīng)急工作的牽頭部門。4、專家組。市應(yīng)急委聘請有關(guān)專家，組成市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)欤涑蓡T主要是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域的專家，以及各種災(zāi)種管理專家，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。由市應(yīng)急委從專家?guī)熘羞x取一定數(shù)目的人員組成專家組。職責：平時為指揮部提供決策咨詢和工作建議。緊急狀態(tài)和必要時，參與指揮部或現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作。5、地方應(yīng)急機構(gòu)。地方各級人民政府是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，負責處置本行政區(qū)

16、域內(nèi)突發(fā)公共事件。（二）應(yīng)急聯(lián)動體系貫徹突發(fā)公共事件屬地負責的原則。揚州市各級人民政府是揚州市境內(nèi)突發(fā)公共事件責任主體，在突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)急處置和善后處置中，負責統(tǒng)一組織和調(diào)配人力、物資、裝備、技術(shù)等資源。市應(yīng)急委建立一個統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和統(tǒng)一的指揮平臺，由市應(yīng)急辦按照整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源、提高效率、節(jié)約行政成本的要求具體組織建設(shè)，與省應(yīng)急指揮中心、駐揚軍隊、武警部隊、各專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各縣（市）應(yīng)急委等指揮部位實現(xiàn)互聯(lián)互通，應(yīng)急資源共享，實施應(yīng)急聯(lián)動、遠程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急指揮。各區(qū)應(yīng)急指揮平臺由市應(yīng)急委在市應(yīng)急指揮平臺內(nèi)統(tǒng)一組織安排。建立市應(yīng)急處置機動指揮系統(tǒng)。機動指揮系統(tǒng)設(shè)在市應(yīng)

17、急處置移動通信車上，突發(fā)公共事件發(fā)生時，機動指揮車保持通信暢通，保障總指揮對事發(fā)現(xiàn)場的實時監(jiān)控指揮和全市應(yīng)急處置資源的及時調(diào)度安排?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地，由相關(guān)地區(qū)和單位提供現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，與市應(yīng)急辦指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置機動指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，在第一時間報告現(xiàn)場情況，并將上級指示及時、準確傳達到應(yīng)急處置實施主體。三、預(yù)測、預(yù)警（一）信息監(jiān)測與報告市和縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦、各級專項應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急值班制度，負責接警工作。縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦公室和市專項應(yīng)急指揮部辦公室在接到報警并經(jīng)初步核實后及時報告市應(yīng)急辦。任何單位和個人都可以向處置突發(fā)公共事件的工作機構(gòu)報警。實行首問接警制，任何接警單位不得以

18、任何原因推諉信息接報工作。自然災(zāi)害信息監(jiān)測與報告的主體為氣象局、地震局、水利局、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局及地方政府。事故災(zāi)難信息監(jiān)測與報告的主體為公安局、交通局、海事局、安監(jiān)局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局、城建控股（集團）公司及事故災(zāi)難發(fā)生單位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測與報告的主體為衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、工商局。突發(fā)社會安全事件信息監(jiān)測與報告的主體為公安局、消防支隊、外辦、僑辦、臺辦。突發(fā)經(jīng)濟安全事件信息監(jiān)測與報告的主體為發(fā)改委、人行、銀監(jiān)局、商貿(mào)局、物價局、糧食局。各信息監(jiān)測與報告的主體部門應(yīng)注意收集本市行政區(qū)域內(nèi)和境外對本市行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息

19、，對信息進行分析，定期向市應(yīng)急辦報告。對監(jiān)測機構(gòu)和各專項應(yīng)急機構(gòu)掌握的突發(fā)公共事件信息，屬于較大和一般突發(fā)公共事件的， 應(yīng)立即報告屬地應(yīng)急辦，應(yīng)急辦應(yīng)進行復(fù)核，并提請應(yīng)急委啟動應(yīng)急預(yù)案，同時報告省應(yīng)急指揮中心；屬于特別重大或重大突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即如實向省應(yīng)急指揮中心報告，最遲不得超過兩小時。特殊情況下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門值班人員可直接向上級政府，直至國務(wù)院報告。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。全市逐步確定一個統(tǒng)一的報警電話。新的報警電話確定前，突發(fā)公共事件信息報警電話暫定為：110、

20、119、120、122。市和縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦以及各級專項應(yīng)急工作指揮部辦公室須利用專門的舉報電話和網(wǎng)絡(luò)等接受突發(fā)公共事件信息報告。建立突發(fā)公共事件信息報告、舉報制度，鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件的信息。任何公民、法人和其他組織對突發(fā)公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。（二）預(yù)警級別確定與發(fā)布1、預(yù)警和報警市應(yīng)急辦接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，利用科學(xué)的預(yù)測預(yù)警手段，進行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預(yù)警信息，報告給市應(yīng)急委和傳遞給相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)。各級應(yīng)急辦和專項應(yīng)急工作辦事機構(gòu)均負有接警、轉(zhuǎn)報警和處警的責任。2、預(yù)警級別及

21、發(fā)布突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，原則上根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，按照下列權(quán)限來確定。（1）級（特別重大，紅色）預(yù)警、級（重大，橙色）預(yù)警，按江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定發(fā)布；（2）級（較大，黃色）預(yù)警，由市應(yīng)急委請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布；（3）級（一般，藍色）預(yù)警，由市級或縣級應(yīng)急委請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)警信息經(jīng)市應(yīng)急辦分析、評估和確認，組織專家研判，形成預(yù)警建議報市應(yīng)急委，經(jīng)市應(yīng)急委按規(guī)定程序報審后統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警級別信息發(fā)布后，市應(yīng)急委和涉及的縣（市、區(qū)）應(yīng)急委、各級專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當對預(yù)警事件并在事件可

22、能發(fā)生地采取以下措施，并做好相關(guān)信息跟蹤監(jiān)測：（1）及時向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；（3）要求處置突發(fā)公共事件的隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并可以動員、招募后備人員；（4）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設(shè)施正常；（5）調(diào)集所需物資和設(shè)備；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。（三）預(yù)警的解除市和縣（市、區(qū)）人民政府確定的預(yù)警級別信息險情完全解除后，由確定預(yù)警級別的一級人民政府通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等公共傳媒發(fā)布解除警報信息。市和縣（市、區(qū)）應(yīng)急委及相關(guān)專

23、項應(yīng)急指揮部做好解除預(yù)警工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，我市的應(yīng)急響應(yīng)為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）， 并啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。一般級突發(fā)公共事件由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行處置，同時報告市應(yīng)急委。較大突發(fā)公共事件由市應(yīng)急委根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行處置，同時報告省應(yīng)急指揮中心。 重大級突發(fā)公共事件和特別重大級突發(fā)公共事件，服從省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮。突發(fā)公共事件發(fā)生或突發(fā)公共事件級別確定后，確定突發(fā)公共事件級別的市或縣（市、區(qū)） 人民政府應(yīng)當立即啟動相應(yīng)預(yù)案。啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動，啟動總體預(yù)案時， 對應(yīng)的專項預(yù)案同時啟動。省應(yīng)急預(yù)案啟動

24、時，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案同時啟動。市應(yīng)急辦履行下列應(yīng)急響應(yīng)職責：1、接警后，立即向市應(yīng)急委和省應(yīng)急辦報告，同時通報揚州軍分區(qū)和武警揚州支隊，并根據(jù)突發(fā)公共事件級別及應(yīng)急工作規(guī)模，迅速部署應(yīng)急處置工作；2、對本市應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；3、對本市在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問題向省應(yīng)急辦匯報，請求予以援助；4、完成省應(yīng)急辦安排的工作?？h（市、區(qū)）應(yīng)急辦履行下列應(yīng)急響應(yīng)職責：1、接警后，立即向縣（市、區(qū)）應(yīng)急委和市應(yīng)急辦報告，并根據(jù)突發(fā)公共事件級別及應(yīng)急工作規(guī)模，迅速部署應(yīng)急處置工作；2、對本區(qū)域應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；3、對本區(qū)域

25、在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問題向市應(yīng)急辦匯報，請求予以援助；4、完成市應(yīng)急辦安排的工作；5、負責本區(qū)域群眾的安撫與穩(wěn)定工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）應(yīng)急委及縣（市、區(qū)）專項應(yīng)急工作機構(gòu)應(yīng)當在接到信息后1 小時內(nèi)向市應(yīng)急委及市專項應(yīng)急工作機構(gòu)報告，有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)同時向同級政府、上級主管部門報告。（二）應(yīng)急程序1、基本應(yīng)急程序（1）事發(fā)地先行處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進行先期應(yīng)急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員并立即向市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦報告。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急委接到突發(fā)公共事件的報告后，必須立即

26、派人趕赴現(xiàn)場。對于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或?qū)娚】抵苯釉斐蓢乐赝{的，要立即調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應(yīng)急救援。必要時，設(shè)立臨時現(xiàn)場指揮部，專門負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，并及時向省應(yīng)急指揮中心報告現(xiàn)場處置情況。在應(yīng)急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。省、市應(yīng)急委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場后，由省、市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。（2）現(xiàn)場應(yīng)急基本措施?，F(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援具體方案并組織實施。劃定警戒線，對交通進行管制；緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制

27、危險源，對現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行不間斷監(jiān)測和控制，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；搶修道路、供電、供水、通信等設(shè)施；安置災(zāi)民，保證基本生活；實行 24 小時巡邏，切實維護社會治安秩序；保護現(xiàn)場，由有關(guān)部門或機構(gòu)進行事故原因調(diào)查及損失核定；采取法律、法規(guī)和專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的措施。（3）各部門聯(lián)動。在應(yīng)急工作中，牽頭部門及相關(guān)職能部門應(yīng)各盡其職，相互配合，盡職盡責做好各項應(yīng)急工作。（4）應(yīng)急恢復(fù)同時進行。在應(yīng)急工作中，有關(guān)部門要同時做好恢復(fù)和減災(zāi)工作，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序。2、擴大應(yīng)急啟動本級預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援時，災(zāi)害事故難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時轉(zhuǎn)入擴大響應(yīng)。在啟動

28、基本響應(yīng)程序的同時，迅速報請上級應(yīng)急指揮部辦公室請求支援或申請啟動高級別預(yù)案，可增調(diào)各種社會力量和物資，請求軍分區(qū)和武警、預(yù)備役部隊協(xié)助救援。必要時， 通報鄰近地區(qū)、城市，請求增援。（三）指揮與協(xié)調(diào)1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)重大突發(fā)公共事件或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急委均應(yīng)接受省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要服從省專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的調(diào)度。較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市應(yīng)急委全面負責應(yīng)急工作，指揮場所設(shè)在市應(yīng)急辦或市專項應(yīng)急指揮部辦公室。各部門、單位要服從市專項應(yīng)急指揮部的調(diào)度。一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）應(yīng)急委全面負責轄區(qū)應(yīng)急工作，指揮場所設(shè)在應(yīng)急辦或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部辦

29、公室。各部門、單位要服從縣（市、區(qū)）專項應(yīng)急指揮部的調(diào)度。2、現(xiàn)場指揮（1）各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援現(xiàn)場均應(yīng)開設(shè)現(xiàn)場指揮部，先期到達現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍首先負責現(xiàn)場指揮；多災(zāi)種應(yīng)急救援管理機構(gòu)參加救援時，由主要災(zāi)種指揮員負責現(xiàn)場指揮；市應(yīng)急委啟動時，由其統(tǒng)一指揮。（2）現(xiàn)場指揮部的組成：市應(yīng)急委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)突發(fā)公共事件處置專家；突發(fā)公共事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責人；現(xiàn)場處置組成員；災(zāi)害事故單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。（3）各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮部主要負責自救、互救、群眾疏散轉(zhuǎn)移，救援物資保障的組織指揮工作。（4）應(yīng)急處置權(quán)力轉(zhuǎn)移順序為市長、分管副市長、秘書長、分管副秘書長。責任部

30、門權(quán)力轉(zhuǎn)移順序為：部門負責人、部門分管負責人、職能科（室）負責人。（四）信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。突發(fā)公共事件發(fā)生后，市委宣傳部、市政府新聞辦公室相關(guān)負責人和工作人員要在市應(yīng)急辦就位和待命。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。協(xié)調(diào)、組織重大突發(fā)公共事件和災(zāi)害事件的新聞報道工作或根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生和處置情況授權(quán)有關(guān)主管部門和事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府召開新聞發(fā)布會；召集有關(guān)主管部門共同審定重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布內(nèi)容，審定重大突發(fā)事件連續(xù)、深度報道的工作方案并及時組織落實。

31、通過發(fā)布新聞、接受采訪等方式發(fā)布信息、講解政策、解疑釋惑、澄清事實。市政府新聞辦公室具體負責揚州市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)突發(fā)公共事件和災(zāi)害事件新聞的對外發(fā)布和宣傳報道的把關(guān)工作，加強媒體活動的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，實施信息統(tǒng)一發(fā)布和文稿審核制度。（五）應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置工作達到相應(yīng)條件后，按審批程序要求，市或縣（市、區(qū)）應(yīng)急委宣布應(yīng)急行動結(jié)束并通過媒體向社會發(fā)布相關(guān)信息，各有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處理工作。五、后期處置（一）善后處置1、突發(fā)公共事件和災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。2、市民政局、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局、財政局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門和當?shù)卣畱?yīng)及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害事故影

32、響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。3、民政部門要迅速設(shè)立事件發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理，保障災(zāi)民的基本生活；及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作。紅十字會、有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和基層自治組織應(yīng)當積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災(zāi)民。4、衛(wèi)生部門要設(shè)立醫(yī)療監(jiān)測救治站（所），對傷員進行救治，為群眾提供常用藥品，對疫病進行控制，對食品、飲水等進行檢測、監(jiān)督；環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、建設(shè)和人防部門要對事發(fā)地及其周邊地區(qū)進行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測，對因事件而形成的環(huán)境改變和污染及時提出應(yīng)急控

33、制措施和治理恢復(fù)意見。5、事件發(fā)生地政府負責組織警力，維護突發(fā)事件中的社會治安，嚴厲打擊各種乘突發(fā)事件之機進行違法犯罪的活動，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。6、事件發(fā)生地政府和有關(guān)職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復(fù)、重建。7、做好在突發(fā)公共事件中被損害設(shè)施等的修復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設(shè)施、城市道路等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、水庫大壩、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)及時組織修復(fù)。

34、8、制定有關(guān)突發(fā)公共事件補償、賠償?shù)囊?guī)定，確定補償、賠償數(shù)額等級標準，按法定程序進行相應(yīng)的補償和理賠。對參與應(yīng)急處置工作的勞務(wù)人員應(yīng)給予一定標準的經(jīng)濟報酬，對于因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。（二）社會救助積極開展建立救助基金、組織社會捐贈、國際援助等多種形式的社會救助工作。建立揚州市突發(fā)公共事件救助基金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會及個人捐助社會救濟資金；由揚州市慈善總會結(jié)合突發(fā)災(zāi)害情況，組織開展經(jīng)常性社會捐助活動和專項捐贈活動；紅十字會等公益性社會團體和組織積極參與，開展對外聯(lián)絡(luò)，吸納國際非政府捐贈救助款物。（三）保險1、鼓勵單位、市民積極參與各類安全保險，建立

35、突發(fā)公共事件保險機制。2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關(guān)保險公司應(yīng)及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需有關(guān)單位和個人提供相關(guān)情況的，有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合。（四）調(diào)查和總結(jié)1、當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好突發(fā)公共事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報。2、市應(yīng)急辦組織有關(guān)部門對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)，并上報市委、市政府。3、特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府將有關(guān)情況的總結(jié)上報省政府。對責任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責任人的法律責任。對應(yīng)急工作進行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修訂

36、應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機制。六、保障措施（一）通信與信息保障1、通信、網(wǎng)絡(luò)傳輸、公安、廣電、人防等部門和單位要做好通信與信息保障，確保全市應(yīng)急指揮通信的暢通。2、一旦地方通訊系統(tǒng)遭到嚴重破壞，無法立即修復(fù)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)軍分區(qū)，啟用軍用通信系統(tǒng)，接續(xù)應(yīng)急指揮通信。（二）工程設(shè)施保障加強各類應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實施抗震、防汛、人防、防護林等防護工程的建設(shè)和應(yīng)急維護，注重城市緊急疏散避難場所和相關(guān)工程的建設(shè)、維護和管理，形成水、電、氣等生命線工程在非正常狀況下的運行與維護機制，提高全市應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力和整體工作水平。專項應(yīng)急指揮部負責儲備與本專項應(yīng)急工作需要相適應(yīng)的

37、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，特殊裝備和昂貴裝備資源盡量實行省、市、縣（市、區(qū)）共享。專項應(yīng)急指揮部制定現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的維護、保養(yǎng)制度，并根據(jù)裝備的性能特點、定期更新和監(jiān)督檢查。專項應(yīng)急指揮部制定現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的調(diào)用程序和制度，建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備及時到位和正常使用的責任制度。專項應(yīng)急指揮部要明確現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維修人員隊伍，保障突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和搶險裝備的正常使用，保障搶險效率。專項應(yīng)急指揮部應(yīng)與上一級專項應(yīng)急指揮部、中央駐揚有關(guān)單位和其它企事業(yè)單位建立聯(lián)系機制，發(fā)生突發(fā)公共事件出現(xiàn)救援和工程搶險裝備不足等時，能及時調(diào)用或借用相關(guān)物資和裝備。（三）應(yīng)急隊伍保障1、公

38、安、消防、環(huán)保、人防、防疫、醫(yī)療救護、武警、預(yù)備役、民兵等綜合搶險救援隊伍，是綜合性突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急隊伍。要進一步加大隊伍建設(shè)力度，提高裝備水平與實戰(zhàn)能力，強化其在搶險救援工作中的主力軍作用；政府各相關(guān)部門也要適應(yīng)本系統(tǒng)的需要，組建和加強專業(yè)搶險救援隊伍，同時，要積極組織引導(dǎo)社會資源，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急救援隊伍，提高其自救和參與公共救援的能力。2、基層政府、基層單位、群眾組織等應(yīng)積極利用社會資源，組織引導(dǎo)成立志愿者隊伍，并建立檔案，作為搶險救援的重要后備力量。吸納有專業(yè)搶險技術(shù)特長的人員進入專業(yè)隊伍或把他們作為志愿者隊伍的骨干力量。專項應(yīng)急指揮部應(yīng)確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險救援能力的

39、單位作為搶險救援應(yīng)急隊伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。3、各類搶險救援隊伍要配備先進的救援器材和交通、通信工具，制訂周密適用的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展技能培訓(xùn)和演練；全市定期組織跨部門、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急救援模擬演練，以提高救援隊伍快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。4、各縣（市、區(qū)）應(yīng)配備常規(guī)性應(yīng)急隊伍，達到基本滿足當?shù)貞?yīng)急所需要求。市、縣（市、區(qū)）專項應(yīng)急工作職能部門要與上一級相應(yīng)職能部門建立聯(lián)系機制，當處置各類突發(fā)公共事件專業(yè)救援隊伍或技術(shù)力量不足時，能得到上一級部門的支援。發(fā)生突發(fā)公共事件后，必要時由市應(yīng)急委向省應(yīng)急指揮中心報告協(xié)調(diào)武警部隊、駐揚部隊、預(yù)備役部隊、民兵參與和支援搶險救援工

40、作。（四）交通運輸保障市公安局、交通局、建設(shè)局負責應(yīng)急交通保障，建立快捷暢通的交通保障系統(tǒng)。加強應(yīng)急處 置交通保障工作，為應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的道路、交通設(shè)備設(shè)施和維持交通秩序。重、特大突發(fā)公共事件和災(zāi)害事件發(fā)生后，要及時對現(xiàn)場進行交通管制，開辟應(yīng)急救援“綠色通道”；道路受損時要迅速組織搶修，保證道路通行。調(diào)集或緊急征用交通工具，保證緊急輸送物資、疏散人員。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，立即著手恢復(fù)正常的交通秩序。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局負責建立裝備先進、技術(shù)過硬、反應(yīng)迅速的醫(yī)療救援體系。制定突發(fā)公共事件和社會化醫(yī)療救助實施辦法，組建由綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、急救中心、疾病預(yù)防控制機構(gòu)組成的

41、突發(fā)公共事件和災(zāi)害事件醫(yī)療救治體系和防疫隊伍，配備必要的車輛、設(shè)備、器械、藥品和醫(yī)護人員，確保在發(fā)生重、特大突發(fā)事件時，能夠快速組織醫(yī)療救護人員奔赴現(xiàn)場進行應(yīng)急救治。提高應(yīng)急反應(yīng)速度，縮短急救半徑，不斷提高應(yīng)急救護水平。紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性初級衛(wèi)生救護工作。（六）環(huán)境安全保障市環(huán)保局負責建立裝備可靠、技術(shù)先進的環(huán)境監(jiān)控和污染災(zāi)害控制體系。制定現(xiàn)場環(huán)境安全實施辦法，組建由環(huán)境監(jiān)測、污染控制、環(huán)境監(jiān)察方面力量組成的應(yīng)急隊伍，配備必需的監(jiān)控、凈化、防護裝備，確保在突發(fā)公共事件和災(zāi)害事件發(fā)生后，能夠針對危險源可能產(chǎn)生的污染和程度， 及時向指揮部提出科學(xué)的處置

42、方案，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，采取有效措施，切斷污染源，防止污染擴散 和產(chǎn)生次生、衍生污染，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（七）治安保障1、發(fā)生突發(fā)公共事件，屬地公安警力要立即到達現(xiàn)場，根據(jù)需要進行治安警戒和治安管理， 加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的防范保護，維護社會秩序，控制事態(tài)的發(fā)展。同時向上級公安機關(guān)和應(yīng)急指揮部報告情況，事件發(fā)生地上級公安機關(guān)根據(jù)應(yīng)急委的指令出警支援，重大刑事案件可直接出警，開展現(xiàn)場偵察。2、在較大、重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置過程中，市公安局負責協(xié)助屬地公安部門做好應(yīng)急治安保衛(wèi)；武警支隊協(xié)助配合負責相關(guān)的內(nèi)衛(wèi)工作；事發(fā)地政府協(xié)助做好現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作； 基層政府和社

43、區(qū)開展群防群治，協(xié)助公安機關(guān)實施治安保衛(wèi)工作。（八）物資保障1、市應(yīng)急委整合全市應(yīng)急救援物資，建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)用機制；建立應(yīng)急救援物資保障渠道，確保應(yīng)急救援所需物資、器材、藥品和生活用品等應(yīng)急物資的供應(yīng)；必要時，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，及時動員和征用社會物資。2、市經(jīng)貿(mào)委、民政局、商貿(mào)局、糧食局等有關(guān)部門具體負責協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、采購和供應(yīng)；市衛(wèi)生局負責藥品和醫(yī)療器械的儲存、采購和供應(yīng)。（九）財力保障建立?？顚Ｓ玫膽?yīng)急救援資金。把應(yīng)急救援資金列入年度地方財政預(yù)算，本年度結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年。特殊需要臨時增撥。對應(yīng)急救援任務(wù)較重的部門，可適當增加專項經(jīng)費。審計部門要加強

44、對應(yīng)急救援資金的審計。企事業(yè)單位也要確保安全防范與應(yīng)急處置所需資金的投入。（十）社會動員保障按照突發(fā)公共事件是否需要人民群眾參與及需參與的程度，相應(yīng)確定動員的對象和范圍。對需人民群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應(yīng)對有效實施的，應(yīng)深入發(fā)動群眾，充分重視和利用好民力，是否進行動員及動員對象、范圍，由市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急委決定。社會動員由縣（市、區(qū)）人民政府、街道辦事處和基層自治組織具體實施。1、在城市社區(qū)逐步建立社區(qū)志愿者隊伍，在學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位組建青年志愿者隊伍， 配合突發(fā)公共事件宣傳教育，實行以民為主，專群結(jié)合。2、市應(yīng)急辦和有關(guān)職能部門要對各類志愿者隊伍的組建、管理和日常訓(xùn)練等工作予

45、以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持。各級政府和有關(guān)部門要在訓(xùn)練場地、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障。3、各類志愿者隊伍作為群眾性組織，要實行有序管理。平時要有計劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動，參與防災(zāi)工作；突發(fā)公共事件發(fā)生時積極開展自救互救。（十一）緊急避難場所保障1、市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)急委應(yīng)規(guī)劃建設(shè)所轄區(qū)域內(nèi)的緊急避難場所，建立可成為緊急避難場所的（如廣場、公園、體育館）信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數(shù)、目前使用狀況等。特別安排部分緊急避難場所兼具指揮場所功能。2、有關(guān)職能部門在進行城市規(guī)劃和城市公用設(shè)施建設(shè)時應(yīng)主動征求市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦的意見，充分考慮因突發(fā)公共事件安置人員的需要，使

46、人防設(shè)施、部分公園、廣場、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。3、市應(yīng)急辦應(yīng)指導(dǎo)有關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件緊急指揮場所，并配備相應(yīng)的通信設(shè)施、辦公設(shè)施和生活設(shè)施，以備出現(xiàn)緊急狀況時黨政機關(guān)能及時遷入，指揮處置各類突發(fā)公共事件。4、因自然災(zāi)害等需要較大規(guī)模安置受災(zāi)群眾，采取借住公房、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、搭建帳篷等方法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。緊急避難安置工作實行以突發(fā)公共事件發(fā)生地安置為主的原則。（十二）技術(shù)儲備與保障各級政府及有關(guān)部門要大力整合資源，增加投入，盡快建立健全城市安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。進 一步完善水文、氣象、地震監(jiān)測

47、體系，強化疫情、流行病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，堅持不懈地做好防火防爆防毒、防病蟲害、防刑事犯罪等監(jiān)測防范工作，建立經(jīng)常性的大氣、水質(zhì)、輻射污染、氣象、地質(zhì)災(zāi)害例 行監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測機制及預(yù)報體系，提高信息傳輸、實驗室安全方面的技術(shù)監(jiān)測水平。加強安全 生產(chǎn)、安全經(jīng)營的檢測與檢查工作，加大食品藥品監(jiān)督檢驗工作力度。通過完善各種安全防范的 預(yù)測預(yù)報工作，提高城市的綜合安全防范能力。七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（一）宣傳教育加強應(yīng)急工作宣傳、應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急工作演習(xí)，提高全民應(yīng)急工作意識和基本技能，對于做好應(yīng)急工作具有重要作用。1、把安全教育培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班要

48、開設(shè)安全教育課程，普及安全防范與應(yīng)急救助知識，提高安全防范與應(yīng)急處置能力。2、在市民中廣泛進行安全防范與救助知識普及教育。各職能部門、新聞媒體、紅十字會等社會團體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件緊急應(yīng)對、處置基本常識和技能。各企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、社區(qū)要對員工、居民加強安全防范、自救互救知識的宣傳和輔導(dǎo)并進行必要的演示演練。結(jié)合學(xué)校教育開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置常識教育。（二）培訓(xùn)1、市應(yīng)急委每年組織一次指揮機構(gòu)工作人員培訓(xùn)。2、各專項應(yīng)急工作機構(gòu)每年分期對專職、兼職救援人員和各類專業(yè)救援隊伍進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（三）演習(xí)1、各專項應(yīng)急工作機構(gòu)的成員單位每年至少組織一次突發(fā)公共事件應(yīng)急演練或訓(xùn)練。

49、2、市應(yīng)急委每兩年組織一次綜合性演習(xí)。通過演習(xí)，評估總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性。八、預(yù)案管理（一）批準與備案本總體應(yīng)急預(yù)案由揚州市人民政府發(fā)布并報省人民政府備案?？h（市、區(qū)）人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案由各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布，報市人民政府備案。（二）修訂根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，及時對本總體應(yīng)急預(yù)案進行修訂，并組織對專項應(yīng)急預(yù)案進行修訂。（三）監(jiān)督檢查主體市應(yīng)急辦負責本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。九、獎懲（一）獎勵對有突出表現(xiàn)、作出貢獻的單位或個人，由各級人民政府予以表彰獎勵。1、在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴密，指揮得當，奮力搶險，出色完成任務(wù)者

50、；2、在危險關(guān)頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；3、及時準確報送重大事件預(yù)警信息和動態(tài)信息，為事件處置贏得時間，成效顯著者；4、為應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果明顯者；5、在處理重大突發(fā)公共事件中犧牲者；6、其他有特殊貢獻，成績顯著者。（二）懲處有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重和危害后果，對直接責任人及主要負責人給予相應(yīng)的黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。1、在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、虛報、瞞報、誤報事件情況，延誤處置的；2、在處理突發(fā)事件中不堅守崗位、不聽從指揮、不認真負責或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；3、違抗或不認真執(zhí)行指揮部的命令，拒不承擔應(yīng)急任務(wù)或拒絕提供應(yīng)急物

51、資的；4、挪用、盜竊、貪污搶險救災(zāi)救濟錢款和物資的；5、阻礙應(yīng)急處理、應(yīng)急救援和工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；6、不遵守保密制度，泄露秘密的；7、其他危害搶險救災(zāi)工作的。十、附則（一）制定與解釋1、各級政府、應(yīng)急救援專業(yè)部門、市應(yīng)急委各成員單位和負有應(yīng)急保障任務(wù)的單位都要根據(jù)本預(yù)案和所擔負的災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案和保障計劃，作為本預(yù)案的組成部分，配套發(fā)布實施。2、結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和重大活動安排以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時對本預(yù)案進行修訂。3、本預(yù)案由揚州市人民政府制定和解釋，具體工作由市應(yīng)急辦承辦。4、本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。（二）揚州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會組成

52、和職責揚州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主 任：市長副主任：常務(wù)副市長、副市長、軍分區(qū)司令員、市政府秘書長成員：市政府分管秘書長市委宣傳部副部長（市政府新聞辦主任） 市發(fā)改委主任市經(jīng)貿(mào)委主任市監(jiān)察局局長市公安局局長市財政局局長市民政局局長市衛(wèi)生局局長市安監(jiān)局局長市建設(shè)局局長市規(guī)劃局局長市國土資源局局長市環(huán)保局局長市交通局局長市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局局長市水利局局長市科技局局長市商貿(mào)局局長市司法局局長市糧食局局長市物價局局長市信訪局局長市教育局局長市廣電局局長市地震局局長市文化局局長市城管局局長市信息辦主任市人防辦主任市外辦主任 市僑辦主任 市臺辦主任 市無管辦主任揚州工商局局長揚州質(zhì)監(jiān)局局長揚州藥監(jiān)局局長揚

53、州海事局局長中國人民銀行揚州中心支行行長揚州銀監(jiān)局局長揚州氣象局局長 揚州郵政局局長 市武警支隊首長 市紅十字會秘書長市慈善總會秘書長市城建控股（集團）公司總經(jīng)理揚州供電公司總經(jīng)理電信公司揚州分公司經(jīng)理移動通信揚州分公司經(jīng)理聯(lián)通揚州分公司經(jīng)理市應(yīng)急委下設(shè)辦公室。辦公室主任由市政府分管秘書長兼任，常務(wù)副主任由市公安局局長兼任，副主任由市安監(jiān)局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、水利局局長、市政府新聞辦公室主任、公安局分管副局長兼任。市應(yīng)急委應(yīng)急處置工作組構(gòu)成及職責 1、信息搜集評估組：市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局、民政局、水利局、國土資源局、公安局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局、地震局、糧食局、人行、銀監(jiān)局

54、、物價局等。職責：負責災(zāi)害信息的收集、整理和上報；負責對災(zāi)害損失以及災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進行評估。2、通信與信息保障組：公安局、信息辦、廣電局、人防辦、無管辦、移動通信揚州市分公司、聯(lián)通揚州分公司、電信公司揚州分公司等部門、單位。職責：負責通信與信息保障，確保全市應(yīng)急指揮通信的暢通。 一旦地方通訊系統(tǒng)遭到嚴重破壞，無法立即修復(fù)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)軍分區(qū)，啟用軍用通信系統(tǒng)，接續(xù)應(yīng)急指揮通信。3、救援和轉(zhuǎn)移安置組：揚州軍分區(qū)、武警支隊、市公安局、消防支隊、水利局、民政局、建設(shè)局、城管局、交通局、司法局等。職責：負責搶救、轉(zhuǎn)移安置群眾和國家重要財產(chǎn)。4、現(xiàn)場處置組：揚州軍