嘉興市河道生態(tài)治理研究[畢業(yè)論文]

1、(2011屆)本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論文）題 目 嘉興市河道生態(tài)治理研究 學(xué) 院 專 業(yè) 班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 學(xué)生姓名 指導(dǎo)教師 完成日期 公共事業(yè)管理專業(yè)2011屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）誠信聲明我聲明，所呈交的論文（設(shè)計(jì)）是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。我承諾，論文（設(shè)計(jì)）中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。 論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 簽名日期： 年 月 日公共事業(yè)管理專業(yè)2011屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）授權(quán)聲明學(xué)校有權(quán)保留送交論文（設(shè)計(jì)

2、）的原件，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱，學(xué)?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容，可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文（設(shè)計(jì)），學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對(duì)論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)行處理不得超越授權(quán)對(duì)論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)行任意處置。 論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 簽名日期： 年 月 日公共事業(yè)管理專業(yè)2011屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）摘 要：本文根據(jù)嘉興市河道的現(xiàn)狀，對(duì)大部分主要河道存在的顯著、緊迫問題及治理過程中產(chǎn)生的各種人為或非人為因素引起的問題進(jìn)行綜合分析；并結(jié)合有關(guān)國內(nèi)外的理論研究成果及自身的實(shí)際調(diào)查研究，從各個(gè)角度，各個(gè)階段分析其產(chǎn)生的主要原因；從而針對(duì)問題，主要以管理措施為主，非管理措施即技術(shù)層面上的措施為輔，探

3、討出一系列切實(shí)可行的方法，以達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的河道建設(shè)總目標(biāo)，為今后人們對(duì)河道的進(jìn)一步治理提供治理思路及借鑒價(jià)值。關(guān)鍵字：河道；生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)法abstract：based on the status of the river in jiaxing city, this article take the issues to a comprehensive analysis which existenced of their own,becoming significant and pressing, or arised as a result of the treat

4、ment of various human or non-human factors,then combine theoretical research on domestic and international actual results with its own research, from all angles, analyze the various stages of the main causes.to achieve the total goals of the channel construction that clear water, smooth, green shore

5、, beautiful scenery,we discuss a series of practical way in which mainly management measures as based, non-management as supplement that alse called technical level,by that ,we can provide management ideas.and reference value for the further control for people ,too.key words: river; ecosystem;streng

6、then supervision;strict law inforcement:目 錄一、引言1二、河道生態(tài)治理必要性分析及治理原則1 （一）河道生態(tài)治理必要性分析1 （二）河道生態(tài)治理的原則2三、嘉興市河道現(xiàn)狀分析.2 （一）河道淤積嚴(yán)重3 （二）河道水面固體物漂浮，呈現(xiàn)黑臭、發(fā)綠現(xiàn)象3 （三）河道周邊缺乏過渡帶3四、嘉興市河道生態(tài)治理中存在的問題及產(chǎn)生的原因4 （一）河道生態(tài)治理過程中存在的問題.4 1、治理措施缺乏科學(xué)性，使河道出現(xiàn)二次污染的工程問題.4 2、河道治理資金不到位，治理缺乏持續(xù)性的非工程問題.4 3、公民對(duì)河道治理的認(rèn)識(shí)淺薄、不夠深入.5 （二）河道生態(tài)問題產(chǎn)生的原因分析5

7、 1、嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí).5 2、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)藥施用量較大.5 3、公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng).6 4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求日益增長.6 5、嘉興市河道水體系統(tǒng)屬開放型，縣域、省際間缺乏協(xié)調(diào)合作6五、河道生態(tài)治理的對(duì)策分析7 （一）政府要完善各種規(guī)章制度，形成有效的管理機(jī)制7 1、強(qiáng)化法制建設(shè)，建立完善的水域管理制度.7 2、建立“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制8 3、成立專門的治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)河道管理一體化.8 （二）政府需引入市場機(jī)制，并形成多元化的資金投入方式8 1、河道保潔工作與排污權(quán)的市場化運(yùn)作.8 2、資金投入渠道的多元化.9 （三）加強(qiáng)市域、省際間的合作與協(xié)調(diào)9 （四）企業(yè)要嚴(yán)格

8、控制污染物的排放，并按規(guī)章制度處理.10 （五）利用先進(jìn)技術(shù)緩和河道污染問題.10 （六）公民要提高環(huán)保意識(shí)，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督.11六、總結(jié).12致謝.13參考文獻(xiàn).14一、 引言胡靜波指出：河道是包括土地、動(dòng)植物、水體的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。具有調(diào)節(jié)徑流，調(diào)蓄水量、去除水中有害物質(zhì)、提供水生、陸生動(dòng)物棲息地等生態(tài)功能，具有明顯不同于其兩側(cè)地帶的土壤和植被特征，支持著較高水平的物種多樣性、種群密度和生物生產(chǎn)率。胡靜波.城市河道生態(tài)修復(fù)方法初探. j，南水北調(diào)與水利科技， 2009年4月第7卷第2期隨著嘉興市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨而來的卻是河道水體污染問題的出現(xiàn)，它嚴(yán)重的制約著人類方方面面的發(fā)展

9、，因此只有對(duì)河道治理問題進(jìn)行再三的探討與鍥而不舍的治理，才能引起大眾的關(guān)注，共同探討出一條生態(tài)的治理道路，才能改善水質(zhì)，盡量恢復(fù)其自然的形態(tài)與應(yīng)有的現(xiàn)代化功能，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的河道建設(shè)總目標(biāo)。與此同時(shí)提高人們的生活水平，為今后提供指導(dǎo)，借鑒，給后代留下燦爛的財(cái)產(chǎn)。二、 河道生態(tài)治理必要性分析及治理原則（一）河道生態(tài)治理必要性分析首先，河道是我們生活中不可缺少的一部分。它不僅具有航運(yùn)、排水、灌溉、調(diào)節(jié)氣候等基本作用，還起著美化、休閑、傳承文化的特殊作用，是歷史的見證者。伴隨著黨中央“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及低碳生活理念的提出，雖然很多學(xué)者專家提出并采取了一系列的方法、措施

10、，在一定程度上取得了成功，但總體上還是存在著一系列的問題。例如：治理方法不科學(xué)，缺乏綜合性，長期性的治理，部分河道淤積仍然嚴(yán)重，呈現(xiàn)“臟、亂、差”的特點(diǎn)，大部分人還沒有形成強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)等。最值得我們關(guān)注的是，在這個(gè)號(hào)稱是“魚米之鄉(xiāng)”的地方，嘉興市的大部分河道不僅已喪失了其應(yīng)有的功能，而且還幾乎失去了往日的清澈亮麗。其次，對(duì)河道進(jìn)行治理是源于打造“生態(tài)嘉興”的需要。“生態(tài)嘉興”建設(shè)是市委市政府立足于嘉興實(shí)際，運(yùn)用生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。在此需要下，河道作為水環(huán)境的重要承載體，迫切需要進(jìn)行整治。最后，對(duì)河道進(jìn)行治理是

11、出于不斷提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的需要。隨著公眾對(duì)水資源的利用、管理和對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督力度的不斷提高，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行改善就成了提高其滿意度的重要手段之一。河道整治是以清淤、綠化、砌筑護(hù)岸為重點(diǎn)的綜合性工程，通過一系列的河道整治，以達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，并為不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。（二）河道生態(tài)治理的原則不管河道治理的具體措施是怎樣的，所要追求的結(jié)果是怎樣的，在這個(gè)過程中，始終要堅(jiān)持一些基本的原則。沒有這些原則，河道治理就失去了其原先的意義，也會(huì)影響治理效果，也就稱不上是生態(tài)治理了。首先，可持續(xù)發(fā)展原則。在治理過程中決不能為了將河道存

12、在的問題解決掉就忽視了對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響或破壞河道生態(tài)系統(tǒng)。例如：為了鞏固河岸，用硬質(zhì)材料對(duì)河岸進(jìn)行修砌，從而破壞了水陸間的物質(zhì)交換。其次，河道功能原則。河道畢竟具有引、排、防洪的傳統(tǒng)功能，因此在治理過程中要盡量的保障其基本功能。例如，為了防止外面河道對(duì)本地區(qū)河道的影響，將本地好水體孤立起來，單獨(dú)的進(jìn)行治理，但一旦發(fā)生洪水，周邊地區(qū)就很難幸免。再次，經(jīng)濟(jì)原則。應(yīng)該切實(shí)要注重資金投入的效益，資金投入與最終的治理成果相適應(yīng)，不能為了某一條并不是很重要的河道，而將大部分的資金都投入到這個(gè)項(xiàng)目中，以至于重要的河道最后卻發(fā)生資金不足的問題。最后，文化性、協(xié)調(diào)性原則。河道的治理應(yīng)該要遵循因地制宜的原則，

13、各個(gè)地區(qū)都有不同的社會(huì)文化，思想意識(shí)也會(huì)有所不同，因此要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行整治，達(dá)到整體上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。三、 嘉興市河道現(xiàn)狀分析嘉興市屬長江流域太湖水系杭嘉湖平原，地勢低平，河道密布、縱橫貫通，是典型的江南水鄉(xiāng)。由于地坡平緩, 故河道流量小、流速低，水體環(huán)境容量偏小，自凈能力低下。其氣候是典型的季風(fēng)氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，使河流也具有明顯的季節(jié)特征，夏季易發(fā)洪水，冬季枯竭。嘉興市河道總長度為13 802 km，河道分布密度35 km/km2。全市0.1km2以上湖泊67個(gè)，水面積為42.22 km2，水面率7.89%。從浙江水利科技報(bào)刊中的2007年嘉興市河網(wǎng)總體水質(zhì)圖分

14、析可得：河道水質(zhì)為iv類的河道占11.3%、v類的占12.6%，而水質(zhì)最差的，水體劣于v類的河道占全部河道的76.1，符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源基本上已經(jīng)找不到了。 “上面10多cm的水草垃圾、中間1 m的污水，底下1-2 m的淤泥”，這是該市部分中小河道的現(xiàn)實(shí)寫照?？偠灾芭K、亂、差”是大部分河道的代名詞。嘉興市河道由于其形態(tài)的不同，所處環(huán)境的差別以及人們采取的態(tài)度的差異，導(dǎo)致了人們在開發(fā)程度、治理方式上有所不同。但對(duì)于部分在防洪、航運(yùn)中起重要作用的、規(guī)模相對(duì)較大的河道，都普遍的存在著三個(gè)普遍現(xiàn)象：（一）河道淤積嚴(yán)重嘉興市屬太湖流域平原地區(qū)，是典型的江南水鄉(xiāng)，航運(yùn)較發(fā)達(dá)。河道由于船只的常年

15、航行沖刷，導(dǎo)致沿水面部分土質(zhì)松動(dòng)，土體大塊坍塌，大量泥土掉入河中，使其河床淤泥厚度加深，河床抬高。有名的江南水鄉(xiāng)，如今對(duì)于部分河道而言，基本上已經(jīng)失去了其基本的航運(yùn)功能，河底的嚴(yán)重淤積，導(dǎo)致一些體積較大的航船不能有效的排水，甚至由于河道變窄，進(jìn)入都成問題，而且河道對(duì)船只的支撐力度也大不如從前。（二）河道水面固體物漂浮，呈現(xiàn)黑臭、發(fā)綠現(xiàn)象本來河道應(yīng)該也具有人文、觀賞價(jià)值，是一個(gè)城市的文化、娛樂、休閑的場所，但是在嘉興市區(qū)不少地方的水面上都漂浮著各種臟物，包括生活垃圾、浮游生物等，并時(shí)不時(shí)的發(fā)出惡臭。人們在工作了一天的倦怠中，或者是在行走了一定路程的疲憊中，或者是在欣賞嘉興美景時(shí)，定足于河道旁，看

16、到的是發(fā)黑、發(fā)臭、并且漂浮著各種贓物的水面，而不是想象當(dāng)中的那面清澈見底、泛起層層微波的鏡子，又有何感想呢？一般情況下，對(duì)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的中小河道，這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重、普遍。（三）河道周邊缺乏過渡帶位于嘉興市南湖區(qū)07省道上，屬嘉興工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分河道由于靠近建筑物或公路，使其與河道間缺少必要的過渡帶，走在路上或站立在岸旁，可清晰地看到表面裸露的地表層。由于河岸具有截污固土的作用，缺少了它，河道就失去了第一道屏幕保護(hù)線。地面表層的徑流和降雨都攜帶著從空氣當(dāng)中帶來的污染物，當(dāng)其從岸上順流而下時(shí)，就直接地將污染物帶入河道。沒有過渡帶的阻隔，人們可以方便的將生活垃圾傾倒至河里，更進(jìn)一步的助長了這種行為

17、的發(fā)生。河岸作為城市設(shè)計(jì)和美化的一部分，沒有了它，城市就少了一道迷人的風(fēng)景線，不利于城市的整體規(guī)劃與發(fā)展。四、 嘉興市河道生態(tài)治理中存在的問題及產(chǎn)生的原因（一）河道生態(tài)治理過程中存在的問題隨著對(duì)生活質(zhì)量要求的提高及對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，人們深刻的體會(huì)到，要想給子孫后代留下一片清水藍(lán)天，為了下一代人的身體素質(zhì)就必須采取一系列的措施、手段來維護(hù)、改善我們周邊的環(huán)境，尤其是河道。經(jīng)過幾十年的努力，嘉興市大部分的河道在一定的程度上有所改善，但在治理過程中卻也產(chǎn)生了各種各樣的問題。本文對(duì)其治理過程中的問題分為兩方面，分別為工程問題和非工程問題。1、治理措施缺乏科學(xué)性，使河道出現(xiàn)二次污染的工程問題傳統(tǒng)河道治

18、理方式都是采用硬質(zhì)材料對(duì)其進(jìn)行修砌，忽視了形態(tài)的多樣性?！敖貜澣≈薄?為了增加河流的流動(dòng)速度，將原本彎曲的河道人為的改變形狀，使它幾乎處于直線狀態(tài)。向來都是人們解決河道泥沙淤積，加快流速的方法，但是這種方式嚴(yán)重的加劇了河道的渠化 渠化是指通過采取一些工程措施，將天然的河流改造成兩岸近乎平行、較為規(guī)則的渠道?，F(xiàn)象，破壞了其自然形態(tài)，不利于河道的生態(tài)治理。在一些地區(qū)建立了一定規(guī)模的污水處理系統(tǒng)和污水管網(wǎng)后，由于其覆蓋率較低，并且缺乏長期的維持、修繕，污水得不到充分、全面的處理，并且在污水流過水管時(shí)，由于管道自身附帶著一些微生物、污染物，形成了污水的二次污染，增加了治理難度。2、河道治理資金不到位，

19、治理缺乏持續(xù)性的非工程問題這主要是由主觀因素引起的，來自于政策制定者及承受者。在河道治理措施的實(shí)施中，有時(shí)由于資金不到位，正在實(shí)施的工程不得不暫停。治理方案的制定缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，目標(biāo)定位不明確。只有明確的目標(biāo)才能指明方向，激發(fā)治理的熱情，才會(huì)有所期待、有所成效。一部分人對(duì)河道治理沒有樹立堅(jiān)定的信念，治理效果不明顯。當(dāng)一些河道在經(jīng)過治理后，有所改善時(shí)，人們在驚喜之余，往往忘了對(duì)其進(jìn)行長效的保潔工作，認(rèn)為任務(wù)已經(jīng)完成，不必再對(duì)其進(jìn)行任何方式的維護(hù)，致使治理成果慢慢的退化、消逝。在一項(xiàng)治理項(xiàng)目結(jié)束后缺乏或忽視必要的評(píng)估工作也是治理過程中常見的問題。一項(xiàng)完整的政策不僅包括政策的制定、實(shí)施，還包括對(duì)政策

20、的評(píng)估。只有對(duì)其實(shí)施成果進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，才能從中得到經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，才能為今后的工作提供借鑒與指導(dǎo)。3、公民對(duì)河道治理的認(rèn)識(shí)淺薄、不夠深入作為政策承受者即普通群眾，由于受教育水平的局限，對(duì)河道問題的認(rèn)識(shí)集中在一些表面的，肉眼可見方面，包括黑臭、發(fā)綠、固體漂浮物及岸坡的坍塌上，而對(duì)于其管理上和治理技術(shù)上的問題關(guān)注較少。這使得群眾在河道治理政策的制定上處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少了政策所應(yīng)該有的主動(dòng)性及公眾參與性。在一項(xiàng)政策出臺(tái)后，人們只在乎最后的治理成效，而往往忽視政策出臺(tái)的背景及所要解決的根本性問題，對(duì)政策的評(píng)估缺少科學(xué)性。（二）河道生態(tài)問題產(chǎn)生的原因分析1、嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)嘉興南湖區(qū)是一個(gè)化工業(yè)

21、、印染業(yè)、造紙業(yè)等復(fù)合型污染行業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域，污染行業(yè)cod 化學(xué)需氧量的縮寫，是在一定的條件下，采用一定的強(qiáng)氧化劑處理水樣時(shí)，所消耗的氧化劑量。它是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個(gè)指標(biāo)。水中的還原性物質(zhì)有各種有機(jī)物、亞硝酸鹽、硫化物、亞鐵鹽等。但主要的是有機(jī)物。因此，化學(xué)需氧量（cod）又往往作為衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量越大，說明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重。排放占了全區(qū)排放總量的90以上。工業(yè)的發(fā)展為南湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮了重要的支撐作用，但隨之產(chǎn)生的高能耗、高物耗、高污染也給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善問題帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，2007年上半年，南湖區(qū)工業(yè)

22、cod排放量為46794 t，其中化工占22.0、印染占53.8、造紙占11.4、電鍍占5.0、皮革占2.5、其他行業(yè)占5.3。一些制造企業(yè)收益較低，而相對(duì)的治理成本卻很大，加上行業(yè)競爭大，因此對(duì)污水的處理都抱著能躲過就躲過的僥幸心理。由于利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)隱蔽廢水排污口，且經(jīng)常夜間偷排，嚴(yán)重污染了河道水質(zhì)。對(duì)于污水處理企業(yè)，分布較分散，規(guī)模并不是很大，而且技術(shù)不是很先進(jìn)、成熟，這些都不利于集中地、科學(xué)地對(duì)污水進(jìn)行處理。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)藥施用量較大嘉興市是浙江省主要產(chǎn)糧區(qū)之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來在本省有相當(dāng)?shù)谋壤?，因而化肥、農(nóng)藥使用比例越來越高，使用量越來越大，農(nóng)田灌溉和雨水使殘留的有機(jī)物和農(nóng)藥直接

23、排入河道。除此之外，嘉興畜牧業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)也很發(fā)達(dá)，而農(nóng)民在整體上的教育水平一般較低，其環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，因此各種糞便等不能得到有效處理，順著徑流或降雨流向河道。3、公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)環(huán)保宣傳不到位，沒有在群眾中產(chǎn)生深刻的環(huán)保意識(shí)也是河道污染的重要原因之一。正是由于人們環(huán)保意識(shí)不是很強(qiáng)，增加了河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞。筆者簡單地認(rèn)為河道生態(tài)系統(tǒng)就是指包括了河道本身及其周邊環(huán)境的一個(gè)協(xié)調(diào)、完整的整體。嘉興作為一個(gè)魚米之鄉(xiāng)，往日，人們一向都是擇河而居，天天可以看見清澈的河里到處是魚蝦的蹤影。有一些地方，還形成了小規(guī)模的漁業(yè)。近年來，人們幾乎已經(jīng)看不到河里自由自在游動(dòng)的魚蝦，漁業(yè)資源處于短缺狀態(tài)。目前市場

24、上大部分的水產(chǎn)品是通過飼養(yǎng)或外來的，已經(jīng)很難吃到本地的、新鮮的、野生的魚蝦了。自從嘉興市在部分農(nóng)村采取了垃圾集中收集、處理的措施后，由于工作人員一般是在規(guī)定工作日內(nèi)到各家收集垃圾，而非工作日，垃圾是由居民自己處理或放在規(guī)定地點(diǎn)等待工作人員的到來，再去扔掉的。不少居民圖方便，或者由于垃圾站較遠(yuǎn)，或者垃圾太多，等不到工作人員過來收集就只能將垃圾就近丟向河道內(nèi)。4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求日益增長隨著嘉興市城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)土地的需求也逐漸的增加，而土地畢竟是有限的，將眼光定位于河道是大部分人的想法。大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地侵占河道，使河道變得越來越窄，部分河道已經(jīng)消失，這就加重了河道淤積，削弱了河道的

25、自凈能力。在探索河道治理措施的過程中，治理與科研脫節(jié)，科研沒有和河道的實(shí)際情況聯(lián)系起來，理論缺乏實(shí)際應(yīng)用性?？茖W(xué)發(fā)展觀提出了人與自然的和諧，但在實(shí)際中卻缺乏具體的實(shí)施措施，只停留在理論上，沒有真正的理解與運(yùn)用。5、嘉興市河道水體系統(tǒng)屬開放型，縣域、省際間缺乏協(xié)調(diào)合作水體環(huán)境是一個(gè)大環(huán)境，不僅牽涉著嘉興一個(gè)地區(qū)，對(duì)于其他地區(qū)同樣重要，因此不同區(qū)域間的合作至關(guān)重要。在實(shí)際發(fā)展過程中，浙江與江蘇的吳江、盛澤常因河道污染問題產(chǎn)生矛盾與糾紛，主要還是由于其缺乏必要的協(xié)作與溝通，從而產(chǎn)生權(quán)責(zé)上的不明確。不利于河道整體上的治理、改善。嘉興市河道作為一個(gè)開放的水體系統(tǒng)，一般經(jīng)過的都是過境水，由于上游河道的污染

26、，流經(jīng)嘉興市就將上游的污染物攜帶到了本地河道。并且嘉興市地勢平坦，流速較緩，自凈能力較差，水體運(yùn)動(dòng)不強(qiáng)烈，不利于水體的交換。再加上季風(fēng)氣候中降雨的沖刷，使岸坡上的垃圾移至河道內(nèi)。經(jīng)過船只許久的沖刷，河岸土質(zhì)松懈，增加了河道的淤積程度。在嘉興市區(qū)，你可以看到大部分的河道都是用硬質(zhì)材料砌成的，這種材料阻斷了河道與其他生態(tài)系統(tǒng)的交流、聯(lián)系，也破壞了河內(nèi)的生物鏈，使魚類等生物喪失了生存條件，更明顯的就是降低了河道水體的滲透性，降低了自凈能力。五、 河道生態(tài)治理的對(duì)策分析對(duì)河道污染問題的關(guān)注起始于對(duì)河道的開發(fā)，主要包括三個(gè)階段，第一階段是20世紀(jì)50年代-70年代，這是河道的初級(jí)開發(fā)與治理階段，以開發(fā)水

27、資源、河道航運(yùn)以及建設(shè)水庫、水壩等提高抗災(zāi)能力和改善灌溉條件為主；第二階段的20世紀(jì)80年代-90年代，這是河道的防洪、排澇與工程治理階段，以工程措施為主、防洪排澇為目的的河道整治方式。第三階段是20世紀(jì)90年代末至今，屬于將環(huán)境保護(hù)與綜合治理結(jié)合起來治理的階段。自20世紀(jì)末國內(nèi)開始認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的防洪、水資源開發(fā)等活動(dòng)使河流的水文條件和地形地貌特征等發(fā)生了較大變化，不利于可持續(xù)發(fā)展，因此逐步在河流管理中注重對(duì)河流生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)。在綜合分析各國對(duì)其河道污染問題研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興市河道的實(shí)際情況，筆者從各個(gè)主體出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)具體的治理措施：（一）政府要完善各種規(guī)章制度，形成有效的管理機(jī)

28、制政府是社會(huì)公共事業(yè)管理的主體，也是環(huán)境治理的主體，是公共政策的制定者。要出臺(tái)一項(xiàng)政策，首先就是要發(fā)現(xiàn)其存在的問題，而問題的提出可以由有識(shí)之士或群眾發(fā)現(xiàn)、提出，但問題的確認(rèn)卻是由政策制定者決定的，即政府當(dāng)局。從問題的確定到政策的頒布實(shí)施，再到政策的評(píng)估，政府一般都是貫穿在其中的主角。因此，在河道治理問題上我們要將它放在重要的地位上，不可忽視其所起的重要作用。具體可以通過以下幾點(diǎn)來實(shí)施：1、強(qiáng)化法制建設(shè)，建立完善的水域管理制度要快捷、有效、科學(xué)的對(duì)河道進(jìn)行治理，通過完善水域管理制度，對(duì)于涉河項(xiàng)目要加強(qiáng)審核與指導(dǎo)，并以不隨意填占河道來保障河道的合理利用。只有用法律形式將河道治理的一些基本原則、注意

29、點(diǎn)確定下來，才能體現(xiàn)出對(duì)河道治理的重視程度，才能引起大家的關(guān)注,才能為治理行動(dòng)提供依據(jù)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并沒有對(duì)河道治理進(jìn)行因地制宜的相關(guān)規(guī)定，河道管理相關(guān)部門應(yīng)該逐步完善法規(guī)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各種工程建設(shè)或建筑項(xiàng)目很容易就涉及對(duì)土地的利用問題，進(jìn)一步的有可能直接或間接的影響到河道的發(fā)展或形態(tài)，這些項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)審批的力度，從嚴(yán)出發(fā)。在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，符合人們共同利益的基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過一道道嚴(yán)格的審批手續(xù)才能動(dòng)工。2、建立“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制在嘉興市南湖區(qū)中小河道建設(shè)管理的新機(jī)制中，提出了新的治理策略，即在管理上，實(shí)行“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制。“先做后補(bǔ)”就是

30、對(duì)治理項(xiàng)目的成果先進(jìn)行認(rèn)定，再確定補(bǔ)助資金?！岸嘧龆嘌a(bǔ)”就是河道治理項(xiàng)目做得越多，成效越大，政府的補(bǔ)助也就越多?！皳駜?yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”就是對(duì)一些先進(jìn)的、成效明顯的治理措施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)各方的積極性。3、成立專門的治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)河道管理一體化對(duì)于水域管理體系，一方面是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)。在由地方政府具體實(shí)施的同時(shí)，由中央政府進(jìn)行宏觀管理。另一方面是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門、各地方政府間的協(xié)作。政府通過成立專門的河道治理機(jī)構(gòu)，利用先進(jìn)的、專業(yè)化的技術(shù)及專業(yè)人才對(duì)河道進(jìn)行專門的探討與研究，實(shí)行專業(yè)化管理。并且改變現(xiàn)在大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)分割管理的做法，從整體上對(duì)所轄區(qū)域的河道進(jìn)行統(tǒng)一管理

31、，從而有利于做出整體規(guī)劃，方便對(duì)它進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的管理。（二）政府需引入市場機(jī)制，并形成多元化的資金投入方式1、河道保潔工作與排污權(quán)的市場化運(yùn)作海寧市對(duì)河道保潔實(shí)行市場化運(yùn)作的新模式，即對(duì)河道的保潔任務(wù)通過投標(biāo)，交給條件最適合、成本較低的公司全權(quán)負(fù)責(zé)，由保潔承包公司進(jìn)行管理、治理。這樣做不僅能減少成本，有效安置社會(huì)閑置勞動(dòng)力，推進(jìn)保潔的企業(yè)化運(yùn)作；而且能整合各方面資源，促進(jìn)保潔費(fèi)用的規(guī)模效益，并解決交界河道可能產(chǎn)生的矛盾。同時(shí)，市場化的運(yùn)作，便于各級(jí)政府能有更多精力對(duì)保潔工作進(jìn)行整體策劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)然，保潔工作的市場化運(yùn)作還是個(gè)新事物，定有其不足之處，希望各地繼續(xù)不斷探索，不斷完善。因此是

32、一次成功的體驗(yàn)與嘗試，同樣可以在其他縣區(qū)推行實(shí)施。排污權(quán)的的市場化即對(duì)每個(gè)企業(yè)根據(jù)其實(shí)際情況，確定排污量。如果某企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)沒有超過規(guī)定的排污量，可以將剩余的排污量進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)移。購買的的企業(yè)就可以獲得超過自身排污量的權(quán)限。這就在一定程度上限制了企業(yè)的污染物排放量，增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)。2、資金投入渠道的多元化多元化的資金投入方式不僅有利于實(shí)現(xiàn)水污染治理的產(chǎn)業(yè)化，而且有利于形成長效的管理體制。城市河流的污染防治耗資巨大。如果把水污染治理工程僅僅看作是市政工程，由政府承擔(dān)全部費(fèi)用，顯然是力不從心的。由于資金來源不足，城市河流的污染治理常常停滯不前。因此必須要拓寬思路，多方籌集資金，形成以政府為主導(dǎo)

33、，企業(yè)與社會(huì)組織等多方投入的機(jī)制。一是各級(jí)政府在政策上給予傾斜，每年安排一定財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)。二是政府引導(dǎo)，主要靠投資公司去經(jīng)營。三是適當(dāng)給予補(bǔ)助，每年按照河道維護(hù)費(fèi)征收情況，對(duì)河道的管理治理情況按照報(bào)賬制進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助?？傊?，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取個(gè)人投入與集體投入相結(jié)合，勞動(dòng)投入與資金投入相結(jié)合，財(cái)政投入與社會(huì)化資金投人相結(jié)合的長效管理辦法。（三）加強(qiáng)市域、省際間的合作與協(xié)調(diào)河道是水體系統(tǒng)的一部分，嘉興的水大部分是過境水，上游、下游融會(huì)貫通，互相影響。一旦其中一條河道遭受污染，就會(huì)直接或間接的影響其他地區(qū)的水體質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)嘉興市與周邊地區(qū)的合作、協(xié)調(diào)，并明確各自界限及責(zé)任，這樣才能有效地

34、治理河道。但是一個(gè)地區(qū)的政府的財(cái)力、物力、人力都是有限的，不可能對(duì)整個(gè)區(qū)域都兼顧到，因此要在一定程度上對(duì)責(zé)任及管理界限進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合。嘉興市應(yīng)積極構(gòu)建市域，尤其是省際間的跨界水污染合作、協(xié)調(diào)機(jī)制。這不僅是一項(xiàng)流域水污染防治制度創(chuàng)新，而且是浙江省跨行政區(qū)水污染協(xié)調(diào)政策的重要支撐和有力保障。在這項(xiàng)措施中，主要根據(jù)“誰污染,誰治理”原則，具體操作是當(dāng)某行政區(qū)的水環(huán)境對(duì)其他地區(qū)的水環(huán)境造成影響時(shí)，由該行政區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償主體是造成跨界水污染的縣級(jí)及以上行政區(qū)，以當(dāng)?shù)卣疄榇?，補(bǔ)償對(duì)象則是跨界水污染的受害區(qū)。（四）企業(yè)要嚴(yán)格控制污染物的排放，并按規(guī)章制度處理企業(yè)是拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的

35、主力，卻也是排污的主體。只有從排污源頭上進(jìn)行遏制，才能顯著地增加治理的效果。企業(yè)對(duì)河道的治理貢獻(xiàn)可以從三方面著手：第一，要以身作則，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照排污的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行排污。一些企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，為了減少在污水處理上的投入，想方設(shè)法地躲避河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，甚至采取賄賂行為將污染水體直接排入河道。因此要在企業(yè)中樹立環(huán)保意識(shí)與法制意識(shí)作為改善河道污染的基礎(chǔ)。具體可通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施來鼓勵(lì)企業(yè)自覺遵守相關(guān)規(guī)定，每年通過各種途徑評(píng)選出具有模范作用的企業(yè)，并給予嘉獎(jiǎng)。第二，加大環(huán)?？蒲型度耄D(zhuǎn)變企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著工業(yè)污水排放總量持續(xù)增長，“五小工廠企業(yè)” 指小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電

36、等。其特點(diǎn)是浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重。沒有專門的治污設(shè)備和措施，缺少專業(yè)的技術(shù)與人才，也沒有相關(guān)的制度作為保障使污水不能得到有效的處理，從而污染了河道。因此要將科研與河道治理的實(shí)際結(jié)合起來，加大排污治理上的投入，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與人才。最根本的就是要利用現(xiàn)有資源，加大科技投入，轉(zhuǎn)變企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)低污染、低能耗、效益高的產(chǎn)品。第三，要自覺的接受有關(guān)部門、群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)各界應(yīng)共同形成監(jiān)督氛圍, 執(zhí)法監(jiān)管部門一定要加強(qiáng)執(zhí)法, 企業(yè)生產(chǎn)廢水和人民生活污水必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放, 對(duì)于破壞河道公共設(shè)施、亂倒垃圾、在河道內(nèi)亂設(shè)障等違法違規(guī)行為一定要嚴(yán)懲不怠。例如：通過成立由

37、民眾及政府人員共同組成的專門監(jiān)督小組對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并充分利用媒體、輿論對(duì)企業(yè)產(chǎn)生必要的壓力。（五）利用先進(jìn)技術(shù)緩和河道污染問題在大范圍內(nèi)，河道最突出的問題就是黑臭問題，因此要采取一定的措施改善嘉興市河道的現(xiàn)狀。第一、加大截污力度，建立和完善城市污水管網(wǎng)體系。截污納管，即污染源單位把污水截流納人污水截污收集管系統(tǒng)進(jìn)行集中處理，它作為一種從根本上定位和改造影響水系的源頭污染的方式，是改善水質(zhì)最直接、最有效的措施。第二、清除河道底部的淤泥。因地制宜地利用各形各式的挖掘機(jī)，連續(xù)性的對(duì)河道進(jìn)行清淤工作。第三、利用生物對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)治理。在水體中放入一些具有特殊生理生化功能的植物或特異微生物在污染場所，

38、利用其特有的功能對(duì)河道進(jìn)行修復(fù)整治。生物修復(fù)是一種低投資、高效益、運(yùn)行操作方便靈活的水體污染治理技術(shù)。第四、利用爆氧技術(shù)，即往河道充入空氣，從而使一些厭氧微生物滅絕。在實(shí)際操作過程中，嘉興市積極開展了兩項(xiàng)河道清潔的重要工作：第一項(xiàng)，依據(jù)“三清三?！敝卫硪筮M(jìn)行整治。近年來，嘉興市圍繞“三清三?！遍_展河道整治，明確了河道生態(tài)治理的基本要求?！叭濉本褪牵核浊逵?、水中清障、水面(及岸邊)清潔?！叭！本褪牵涸诤拥勒喂ぷ髦?，劃定河道管理范圍，保證河道工程的完整性，采取各種工程和植物措施護(hù)岸護(hù)坡，保護(hù)水土(植物措施)，在岸邊、水中創(chuàng)造條件讓鳥類、魚類等自由的生存繁殖以保護(hù)生態(tài)。這個(gè)治理理念貫穿于整

39、個(gè)治理過程，并對(duì)嘉興的河道現(xiàn)狀起了有效的改善作用，應(yīng)該予以支持，維持及推廣。第二項(xiàng)，河道保潔船的利用。“專吃水葫蘆”的河道保潔船的利用同樣對(duì)河道治理產(chǎn)生了重大的作用。海鹽農(nóng)民研制出的“專吃水葫蘆”的河道保潔船對(duì)河道水面上漂浮的綠藻等生物進(jìn)行再利用，通過“化廢為用”，使無用的綠藻、水葫蘆經(jīng)過保潔船，變成魚類食物。此外，河岸作為水陸的交接地也是不容忽視的。因此我們可以在河岸上種植一些根系發(fā)達(dá)的，生長期快的植被。在植物選擇上，我們要遵循因地制宜，注意其層次感，根據(jù)離水的遠(yuǎn)近種植各種類型的植物。美人蕉、綠蘿和馬麗安是普遍選用的植被。在河岸處建立圍欄也是減少污染的有效方法，它能有效的阻斷人們與河道的近距

40、離接觸，是河道的屏障。（六）公民要提高環(huán)保意識(shí)，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督公民作為社會(huì)的基本元素，是河道污染的直接承受者，但是由于種種原因，其自身也在不同程度上污染了水體。因此政府要加大環(huán)保宣傳力度，可以通過樹立些警示牌，呼吁人們注意保護(hù)水環(huán)境。利用新聞媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)人們的環(huán)保觀念。公民要樹立環(huán)保意識(shí)，從我做起，從小事做起。在日常生活中，時(shí)刻注意自己的言行，養(yǎng)成不往河里亂丟垃圾的習(xí)慣，將生活垃圾收集起來，等待工作人員來處理。在農(nóng)業(yè)上，利用最先進(jìn)的無污染，綠色的農(nóng)藥、化肥，減少其對(duì)河道的污染。在有關(guān)部門對(duì)河道進(jìn)行檢查時(shí)，公民應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督、檢查、詢問。公民有權(quán)也有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、

41、舉報(bào)，不僅是因?yàn)槠涫侵饕氖芎φ?，更是因?yàn)槠浞植嫉膹V泛性，有利于進(jìn)行時(shí)時(shí)、處處的監(jiān)督。六、 總結(jié)綜上所述，河道的生態(tài)治理就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理結(jié)合起來，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，在維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展。本文通過對(duì)嘉興市河道的分析研究，總結(jié)了河道存在的一些問題，并再次強(qiáng)調(diào)要通過各種具有可行性的措施進(jìn)行整治，最終實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道建設(shè)總目標(biāo)。13致謝本論文在寫作的整個(gè)過程中，得到了陳老師的認(rèn)真指導(dǎo)。從剛開始論文題目的選定、提綱的擬定、參考資料的搜集整理到最后的完稿審定，陳老師都給予了最大的幫助與支持。她負(fù)責(zé)到底的工作態(tài)度，不厭其煩的教導(dǎo)，溫和鏗鏘的指

42、導(dǎo)及深淵的學(xué)識(shí)在我心中留下了深刻的印象。在眾多次的修改中，經(jīng)過老師的指導(dǎo)，我的論文寫作水平有了巨大的進(jìn)步，一些觀點(diǎn)也受到了重大的啟發(fā)，而且她使我認(rèn)識(shí)到態(tài)度在為人處世上的重大意義，只要態(tài)度端正了，一切都會(huì)走向順利。當(dāng)然本論文的完成是綜合了各方面知識(shí)，而各方面基礎(chǔ)知識(shí)的積累離不開各學(xué)科老師的悉心教導(dǎo)，在此，我謹(jǐn)向悉心指導(dǎo)我的陳老師以及公管系的所有老師表示最誠摯的謝意！參考文獻(xiàn)1 胡靜波.城市河道生態(tài)修復(fù)方法初探. j，南水北調(diào)與水利科技， 2009年4月第7卷第2期2 s. vink1, c. j. moran2, s. d. golding3, k. baublys4 and v. nanjappa5. understanding mine site water and salt dynamics to support integrated water quality and quant