《基層工商所法制員面臨的現(xiàn)狀及對策》.doc

1、精品文章基層工商所法制員面臨的現(xiàn)狀及對策顧老板作為工商行政管理的前沿陣地和整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，影響著工商行政管理工作職能作用的發(fā)揮。而法制員負(fù)責(zé)對本部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行的把關(guān)、自查和審核活動(dòng)的工作。法制員工作狀況直接影響到基層工商所在群眾中的形象，對深化基層工商所法制改革，促進(jìn)監(jiān)督職能到位有著極其深遠(yuǎn)的意義。二、基層工商所法制員現(xiàn)狀工商分局共設(shè)基層工商所14個(gè)，基層所（隊(duì)）共有工商干部82名，占全局干部的70%以上。目前在14個(gè)工商所均設(shè)臵了法制員崗位，在各工商所各明確了1名公務(wù)員為法制員。學(xué)歷為大學(xué)本科的8人，?？频?人；

2、專業(yè)為法律的2人，非法律專業(yè)的12人；共有7名黨員；從事工商工作xx年以上的6人，2年以上的8人。各法制員認(rèn)真開展工作，在工商行政管理行政執(zhí)法規(guī)范化、法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、法制宣傳常態(tài)化等方面作出了較大的成績，進(jìn)一步推進(jìn)了法治工商的建設(shè)。二、基層工商所法制員目前存在的問題及原因一是理論功底不扎實(shí)。法制員必須要具備與法制員崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、工作技能等素質(zhì)。尤其是當(dāng)前實(shí)行全員辦案的情況下，對法制員的要求呼聲越來越高。但從目前工商所法制員隊(duì)伍的實(shí)際情況看，雖然從中選拔優(yōu)秀人才及骨干擔(dān)任法制員，但精通法律、法規(guī)的專家型人才甚少，這嚴(yán)重地制約了執(zhí)法力度的提高和職能的到位，但法學(xué)科班出身人員所

3、占比例小，法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)匱乏，在審核具體案件中缺乏法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)等專業(yè)思維的指引，容易出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性失誤等。展培訓(xùn)。大多數(shù)都是縣工商局在每年的職工法制培訓(xùn)中一并進(jìn)行。至于省、市工商局也沒有專門針對工商所法制員的培訓(xùn)。三是事務(wù)較多，在法制工作的細(xì)致性上難免有考慮不周之處，影響了法制工作的開展。四是工商所法制員大多數(shù)是剛參加工作的大學(xué)生，干的工作較雜，也影響了工商所法制工作的開展，對工商所辦理的行政處罰案件質(zhì)量形成了嚴(yán)重的影響。五是工商所法制員的獎(jiǎng)懲激勵(lì)和考核制度不健全。獎(jiǎng)懲制度和考核制度，是最大限度發(fā)揮法制員隊(duì)伍的有效措施。目前缺少專門針對工商所法制員的獎(jiǎng)懲激勵(lì)和考核制度，干多干少一個(gè)樣，干好干

4、壞一個(gè)樣，有時(shí)還可能因?yàn)楦傻墓ぷ鞫嗔耍炊黾恿顺霈F(xiàn)失誤的可能性。不能充分發(fā)揮工商所法制員的積極性和能動(dòng)性。三、規(guī)范工商所法制員建設(shè)的建議（一）是制度建設(shè)方面。針對工商所法制員制定專門的工作制度，形成工商所法制員的選拔任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、考核評(píng)比、人員流動(dòng)等方面規(guī)定，促進(jìn)工商所法制員工作的制度化、規(guī)范化。建立案件質(zhì)量考核制度。由各基層工商所案件領(lǐng)導(dǎo)小組自行擬定案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)對案件質(zhì)量進(jìn)行考核，并由法制員就典型、疑難案件進(jìn)行講評(píng)，這既有利于促使法制員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，也有利于提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量。2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結(jié)的案件進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人對程序、實(shí)體有

5、無異議、對處罰決定有無不滿，從而確保本所辦案人員執(zhí)法準(zhǔn)確，起到事后教育的作用。3、建立臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。法制員要及時(shí)將本所辦案情況登錄臺(tái)帳和反饋給分局法制科，貫徹落實(shí)法制科及分局布置的各項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化基層法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)分局法制工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭上臺(tái)階、上水平、出成績。4、建立法制員責(zé)任制。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立法制員個(gè)人考核檔案。堅(jiān)持將對法制員的考核與年度目標(biāo)考核相結(jié)合，對考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將年度考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)個(gè)人工作能力的重要指標(biāo)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、增資晉級(jí)掛鉤，（二）是選拔任用方面。嚴(yán)格遵循有關(guān)任職條件和程序，通過報(bào)名、審查、考試、培訓(xùn)、任命這五項(xiàng)程序，采取競爭上崗的方式，

6、通過考試和考核，公開選拔法制員，真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到法制員崗位上，做到人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的法制員隊(duì)伍。（三）是學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，建立“四個(gè)一”學(xué)習(xí)制度法制員如欲提升專業(yè)素質(zhì)和工作能力，更好地適應(yīng)本職工作的需要，就應(yīng)分階段、分層次、有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。從而有計(jì)劃地制定學(xué)習(xí)制度顯得尤為重要。（1）一周組織一次學(xué)習(xí)。規(guī)定每周一個(gè)下午為法制員集中學(xué)習(xí)時(shí)間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規(guī)的能力，從而形成在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題、集體討論解決問題的氛圍，以達(dá)到共同提高。（2）一月進(jìn)行一次學(xué)法。將每月的某一天定為集中“學(xué)法日”，組織法制員學(xué)法。目

7、前涉及工商行政管理方面的法律、法規(guī)及部門規(guī)章較多，并且一些新的法律、法規(guī)和規(guī)章正不斷出臺(tái)，設(shè)立“學(xué)法日”的目的即在于幫助法制員盡快了解掌握這些新出臺(tái)的法律、法規(guī)，從而學(xué)以致用，縮短辦案時(shí)間、提高辦案質(zhì)量。（3）一季組織一次案件質(zhì)量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺(tái)帳進(jìn)行自查、自糾，然后各工商所之間進(jìn)行互查，找出案件辦理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，由法制科對所有查找出來的問題進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，提出整改意見。（4）半年進(jìn)行一次綜合評(píng)比打分。由法制科牽頭，對各所所辦案件的案卷、臺(tái)帳、簡易處罰等進(jìn)行檢查、打分，將考核結(jié)果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)之一，并將發(fā)現(xiàn)的問題在鼓樓

8、工商中公布，從而對存在問題的工商所和法制員進(jìn)行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。四是考核獎(jiǎng)懲方面。要制定針對工商所法制員的考核細(xì)則，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作條件，調(diào)動(dòng)法制員的工作積極性。對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的法制員優(yōu)先提拔任用；對執(zhí)法工作有特殊貢獻(xiàn)，撰寫的經(jīng)典案例對執(zhí)法工作有指導(dǎo)作用，經(jīng)省、市局采用的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，綜合每個(gè)法制員在一年里的工作業(yè)績表現(xiàn)，在年底評(píng)選出優(yōu)秀法制員，給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。化程度偏低，專業(yè)人員比例偏低，雖然從中選拔優(yōu)秀人才及骨干擔(dān)任法制員，但精通法律、法規(guī)的專家型人才甚少，這嚴(yán)重地制約了執(zhí)法力度的提高和職能的到位，因此如何在新形勢下提升工商所法制

9、員的業(yè)務(wù)素質(zhì)成為當(dāng)前的緊要課題。一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，建立“四個(gè)一”學(xué)習(xí)制度法制員如欲提升專業(yè)素質(zhì)和工作能力，更好地適應(yīng)本職工作的需要，就應(yīng)分階段、分層次、有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。從而有計(jì)劃地制定學(xué)習(xí)制度顯得尤為重要。1、一周組織一次學(xué)習(xí)。規(guī)定每周一個(gè)下午為法制員集中學(xué)習(xí)時(shí)間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規(guī)的能力，從而形成在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題、集體討論解決問題的氛圍，以達(dá)到共同提高。2、一月進(jìn)行一次學(xué)法。將每月的某一天定為集中“學(xué)法日”，組織法制員學(xué)法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法規(guī)及部門規(guī)章較多，并且一些新的法律、法規(guī)和規(guī)章正不斷出臺(tái)，設(shè)立“學(xué)法日”的目的即在于幫助法制員

10、盡快了解掌握這些新出臺(tái)的法律、法規(guī)，從而學(xué)以致用，縮短辦案時(shí)間、提高辦案質(zhì)量。3、一季組織一次案件質(zhì)量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺(tái)帳進(jìn)行自查、自糾，然后各工商所之間進(jìn)行互查，找出案件辦理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，由法制科對所有查找出來的問題進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，提出整改意見。4、半年進(jìn)行一次綜合評(píng)比打分。由法制科牽頭，對各所所辦案件的案卷、臺(tái)帳、簡易處罰等進(jìn)行檢查、打分，將考核結(jié)果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)之一，并將發(fā)現(xiàn)的問題在鼓樓工商中公布，從而對存在問題的工商所和法制員進(jìn)行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。二、開展培訓(xùn)、拓寬能力，做到“實(shí)、新、活、寬”目

11、前，許多教育、培訓(xùn)往往流于形式，缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，沒有對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，因此，我們的法制員培訓(xùn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)需求，并使其成為一種常規(guī)化、制度化的機(jī)制，納入日常工作，達(dá)到“實(shí)、新、活、寬”的目標(biāo)。所謂“實(shí)”即在理論學(xué)習(xí)上求實(shí)，堅(jiān)持用黨的理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝法制員，提高貫徹黨的路線、方針和政策的堅(jiān)定性和依法行政的自覺性，夯實(shí)政治素質(zhì)基礎(chǔ)?！靶隆奔丛谂嘤?xùn)內(nèi)容上求新，組織wto基本知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)和外語會(huì)話等知識(shí)更新培訓(xùn)，并根據(jù)工商監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變面臨的新任務(wù)、新要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)?！盎睢本褪窃谂嘤?xùn)形式上求活。可采取課堂教學(xué)、專題講座、分組討論、考察交流等方法，既開

12、展綜合法規(guī)的周期性培訓(xùn)、又進(jìn)行專業(yè)技能的短期培訓(xùn)，滿足法制員多元化的知識(shí)需求?！皩挕本褪窃谂嘤?xùn)渠道上求寬。通過學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)等來夯實(shí)理論功底。并可采取“走出去”與“請進(jìn)來”的形式，帶領(lǐng)法制員到各兄弟分局學(xué)習(xí)巡查辦案經(jīng)驗(yàn)，還可邀請法制處領(lǐng)導(dǎo)、高校法學(xué)專家教授來我局授課。必要時(shí)，法制科也可進(jìn)行現(xiàn)場辦案，從而幫助法制員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，在培訓(xùn)中要注意提高法制員培訓(xùn)的主動(dòng)性與積極性?？捎删诸I(lǐng)導(dǎo)組成培訓(xùn)小組，具體負(fù)責(zé)工商法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。決定培訓(xùn)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與方案，推選培訓(xùn)標(biāo)兵，以提高法制員培訓(xùn)的積極性。同時(shí)還要堅(jiān)持以考試競賽上檔次，組織法律知識(shí)競賽和崗位練兵，

13、通過各種比賽鞏固、強(qiáng)化培訓(xùn)成果。三、整章建制、進(jìn)行制度化建設(shè)，形成比、學(xué)、趕、超的好局面提高法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，只有用嚴(yán)格、完善的制度才能使法制員工作有章可循，工作實(shí)績才可及時(shí)得到評(píng)定。1、建立案件質(zhì)量考核制度。由各基層工商所案件領(lǐng)導(dǎo)小組自行擬定案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)對案件質(zhì)量進(jìn)行考核，并由法制員就典型、疑難案件進(jìn)行講評(píng)，這既有利于促使法制員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，也有利于提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量。2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結(jié)的案件進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人對程序、實(shí)體有無異議、對處罰決定有無不滿，從而確保本所辦案人員執(zhí)法準(zhǔn)確，起到事后教育的作用。3、建立臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

14、法制員要及時(shí)將本所辦案情況登錄臺(tái)帳和反饋給分局法制科，貫徹落實(shí)法制科及分局布置的各項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化基層法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)分局法制工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭上臺(tái)階、上水平、出成績。4、建立法制員責(zé)任制。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立法制員個(gè)人考核檔案。堅(jiān)持將對法制員的考核與年度目標(biāo)考核相結(jié)合，對考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將年度考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)個(gè)人工作能力的重要指標(biāo)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、增資晉級(jí)掛鉤，調(diào)第二篇：基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對市場主體及市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)

15、國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個(gè)良好的競爭機(jī)制和競爭環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔(dān)。基層工商所已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此，本文將對基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。一、行政執(zhí)法中存在。，再用法

16、律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長時(shí)間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。（二）行政法規(guī)權(quán)限不明主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市

17、場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的

18、情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。（四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行執(zhí)法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

19、三、公正執(zhí)法的對策（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉

20、級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，追查到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。（二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三篇?；鶎庸ど趟姓?zhí)法面臨的問題及對策工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對市場主體及市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個(gè)良好的競爭機(jī)制和競爭環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔(dān)。基層工商所已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法

21、必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此，本文將對基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。一、行政執(zhí)法中存在的問題行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家法律規(guī)范付諸于實(shí)施的活動(dòng)。現(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是

22、執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳或少繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自恃靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行

23、；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。二、影響公正執(zhí)法的原因存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法規(guī)、法條不能及時(shí)修正，市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場的需要。由于法律不能及時(shí)出臺(tái)，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長時(shí)間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期

24、的實(shí)際效果。（二）行政法規(guī)權(quán)限不明主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不

25、僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公第四篇?；鶎庸ど趟姓?zhí)法面臨的問題及對策基層工商所行政

26、執(zhí)法面臨的問題及對策工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對市場主體及市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個(gè)良好的競爭機(jī)制和競爭環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔(dān)?；鶎庸ど趟呀?jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在

27、的問題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此，本文將對基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。一、行政執(zhí)法中存在的問題行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家法律規(guī)范付諸于實(shí)施的活動(dòng)?，F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受

28、執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳或少繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自恃靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。二、影響公正執(zhí)法的原因存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)

29、。有些法規(guī)、法條不能及時(shí)修正，市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場的需要。由于法律不能及時(shí)出臺(tái)，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長時(shí)間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。（二）行政法規(guī)權(quán)限不明主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，

30、話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)

31、法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。（四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行執(zhí)法機(jī)關(guān)的、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來源息息相關(guān)，也不得不

32、考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。三、公正執(zhí)法的對策。（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)

33、懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，追查到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。（二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。每年定期對執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)培訓(xùn)。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀法律專業(yè)大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核。（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。省、市、分局應(yīng)定期或不定期的對執(zhí)法案件、執(zhí)法人第五篇：大學(xué)

34、生所面臨的就業(yè)現(xiàn)狀及對策計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)具備如下特色：1.供與求平行回升，供求抵觸并不凸起。全國共有505所學(xué)校創(chuàng)辦有計(jì)算機(jī)本科專業(yè)，共有在校學(xué)生近30萬人。同其它專業(yè)比擬，紅色警戒，這兩個(gè)數(shù)字均居國內(nèi)第一。2.量與質(zhì)逆向而馳，量穩(wěn)質(zhì)降十明顯顯。權(quán)衡畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)的尺度，既要考慮到畢業(yè)生的就業(yè)率，又要斟酌畢業(yè)生的就業(yè)品質(zhì)。四五年前，我國對計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求十分大，盤算機(jī)專業(yè)十分火爆，畢業(yè)生非常熱門，最多時(shí)畢業(yè)生與用人需要信息的比例高達(dá)1：10以上，名牌學(xué)校的比例甚至更高，學(xué)生就業(yè)堪稱是“天子的女兒不愁嫁”。給你推舉多少個(gè)學(xué)校。你能夠看一下專業(yè)特色，都是計(jì)算機(jī)十分杰出的。目前，我國有11

35、80余所高校開設(shè)有計(jì)算機(jī)專業(yè)，在校生人數(shù)超過80萬，專業(yè)的設(shè)點(diǎn)數(shù)和在校生人數(shù)都位居全國各專業(yè)之首。但是，隨著近年來計(jì)算機(jī)專業(yè)初次就業(yè)率走低，一些考生及其家長也開始感到迷茫：計(jì)算機(jī)專業(yè)的就業(yè)形勢及前景究竟如何呢。觀滄海。寒流。暖流。20世紀(jì)，我國每年的計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生僅有59萬人，人才培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就業(yè)長期處于“賣方市場”。本世紀(jì)，隨著各高校競相開設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，畢業(yè)生人數(shù)劇增，就業(yè)步入“買方市場”。it人才市場競爭日趨激烈。首先，用人單位普遍提高招聘門檻。有些用人單位強(qiáng)調(diào)應(yīng)聘者的英語水平、it證書，有些用人單位則要求應(yīng)聘者具有本科以上學(xué)歷，三年以上行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)

36、。計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度加大，初次就業(yè)率走低，起薪下降。其次，由于留學(xué)人員大量歸國，國內(nèi)博士、碩士畢業(yè)生人數(shù)迅速增多，畢業(yè)生就業(yè)的單位層次在不斷降低。計(jì)算機(jī)專業(yè)與通信工程、自動(dòng)化、電子技術(shù)、電子商務(wù)等相近專業(yè)間相互擠占就業(yè)崗位，就業(yè)空間逐漸“縮水”。再次，由于各行各業(yè)自主培養(yǎng)各種層次的計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才，各學(xué)科專業(yè)增開計(jì)算機(jī)課程，計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生在一些行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢逐漸減弱。最后，社會(huì)需求越來越向名牌大學(xué)集中，重點(diǎn)大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)初次就業(yè)率在90%以上，地方大學(xué)就業(yè)率則為60%90%。大學(xué)生就業(yè)形勢偏緊和就業(yè)層面下移是世界高等教育各學(xué)科專業(yè)共同性的問題，而不是我國計(jì)算機(jī)專業(yè)獨(dú)有的現(xiàn)象。計(jì)算機(jī)專業(yè)

37、招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，初次就業(yè)率走低，這些都是從一種過熱狀態(tài)向良性狀態(tài)過渡的正常變化。從整體來看，計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率和起薪仍保持在一個(gè)較高的水平，計(jì)算機(jī)專業(yè)仍是年輕人升學(xué)和擇業(yè)時(shí)的首選之一。未來十年，我國每年至少需要100萬it人才，其中計(jì)算機(jī)人才需求量在40萬以上。從根本上來講，并不存在計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢將依然嚴(yán)峻，但不會(huì)惡化；會(huì)遭遇“寒流”，但不會(huì)進(jìn)入“嚴(yán)冬”。細(xì)思量：就業(yè)難不因人才過剩目前計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生“就業(yè)難”的根本原因不是人才過剩，而是供需結(jié)構(gòu)性失衡。人才培養(yǎng)脫節(jié)。本科計(jì)算機(jī)教育中，單一的計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)設(shè)置下的單一的培養(yǎng)規(guī)格，難以滿足眾多領(lǐng)域的社會(huì)需求。高等?？圃盒５挠?jì)算機(jī)專業(yè)大多是傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)學(xué)歷教育，重視理論知識(shí)的系統(tǒng)傳授，輕視應(yīng)用技能的強(qiáng)化培養(yǎng)。一些畢業(yè)生既無扎實(shí)的理論功底，又無嫻熟的應(yīng)用技能，便難以適應(yīng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的需要，更難以適應(yīng)it行業(yè)的從業(yè)要求。軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的計(jì)算機(jī)