扶貧專項資金績效審計研究

1、編號：XXXX時間：2021年x月x日Error! No text of specified style in document.頁碼：第8頁 共8頁扶貧專項資金績效審計研究扶貧專項資金績效審計研究 本文關(guān)鍵詞：扶貧，專項資金，績效，審計，研究扶貧專項資金績效審計研究 本文簡介：摘要:為了有效貫徹落實黨的扶貧方針政策，合理利用扶貧專項資金，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須做好扶貧專項資金的績效審計工作，加強審計監(jiān)督。本文基于現(xiàn)階段河北省扶貧資金績效審計現(xiàn)狀，分析扶貧資金績效審計工作的重點與難點，在此基礎(chǔ)上提出加強扶貧資金績效審計的建議和意見。關(guān)鍵詞:扶貧專項資金；績效審計；資金扶貧專項資金績效審計

2、研究 本文內(nèi)容：摘要:為了有效貫徹落實黨的扶貧方針政策，合理利用扶貧專項資金，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須做好扶貧專項資金的績效審計工作，加強審計監(jiān)督。本文基于現(xiàn)階段河北省扶貧資金績效審計現(xiàn)狀，分析扶貧資金績效審計工作的重點與難點，在此基礎(chǔ)上提出加強扶貧資金績效審計的建議和意見。關(guān)鍵詞:扶貧專項資金；績效審計；資金管理；河北省一、扶貧資金績效審計研究的意義黨的十九大報告明確指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。為了實現(xiàn)人民的共同富裕，黨和國家制定了一系列與扶貧相關(guān)的政策，投入大量的財政扶貧資金，積極貫徹落實扶貧開發(fā)工作，推進扶貧項目開展，努力實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定

3、脫貧。因此，扶貧項目進展狀況以及扶貧專項資金的管理和使用都是政府重點關(guān)注的內(nèi)容，是精準扶貧的重要方面。提高扶貧資金的使用效率，關(guān)鍵在于加強審計水平和監(jiān)督力度，不斷加強依法審計、全方位監(jiān)督，才能更好利用財政專項資金，有效促進政府部門認真履行績效職責，準時、高效完成精準扶貧的目標，早日實現(xiàn)共同富裕。河北省和其他省一樣在扶貧資金的籌集、使用以及管理方面還存在著許多問題，影響著河北省精準扶貧工作的實施。為了實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標，確保精準扶貧、高效扶貧，河北省應(yīng)注重改善扶貧專項資金的管理水平，提高扶貧資金的使用效率，加強扶貧專項資金的績效審計水平，這對有效提高河北省財政扶貧績效，保障河北省脫貧攻堅

4、目標如期實現(xiàn)，完成2020年全面建成小康社會的目標具有重要意義。二、河北省扶貧工作現(xiàn)狀河北省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，地理環(huán)境差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，由于許多縣鄉(xiāng)都位于山區(qū)地帶，可利用的土地資源嚴重不足，農(nóng)村貧困人口較多，其中，張家口的貧困情況尤其嚴重。自黨的十八大以來，為了完成全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)全國人民的共同富裕，全國都進入扶貧項目的高潮中，致力于打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)的任務(wù)，河北省也不斷開展推進扶貧項目，加大精準扶貧的力度，扶貧工作取得了良好的進展，人民的生活水平有很大提高，很多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了完全脫貧。由于自身特殊情況的限制，河北省扶貧工作仍需進一步深入。目前，河北省確定的扶貧重點縣

5、共62個，其中連片特困區(qū)22個，國家重點扶貧縣23個，省級重點扶貧縣17個。2015年，河北省財政安排扶貧類資金10.8億元，比上年增長8%。2016年省級第一批財政扶貧資金58200.12萬元，第二批財政扶貧資金29292萬元，財政扶貧資金的大力投入給扶貧工作的開展提供了有效的保障。正是由于國家和省政府大力支持，2016年，河北省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，前三個季度，河北省62個貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到7237元，同比增長13%，農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村平均水平5%，實現(xiàn)104.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，圓滿完成穩(wěn)定脫貧的年度目標。通過脫貧人口的數(shù)量以及人均收入水平的情況來看，河北省扶

6、貧工作取得了很好的成果，脫貧攻堅任務(wù)進展順利?，F(xiàn)階段，河北省正按照新時期的扶貧要求，加大財政資金的投入力度，合理利用扶貧專項資金，努力提高貧困人民的生活水平，減少貧困人口的數(shù)量，做到精準扶貧、精準脫貧，早日實現(xiàn)共同富裕。為了順利完成河北省的脫貧攻堅目標，實現(xiàn)2020年全面完成建成小康社會，必須對扶貧專項資金進行有效監(jiān)督，做好扶貧專項資金績效審計，監(jiān)督控制扶貧項目的開展和實施，檢查扶貧專項資金使用管理情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析扶貧專項資金績效審計的難點與重點，并根據(jù)存在的具體問題提出可行有效的建議，從而進一步提高河北省扶貧項目的工作水平，完善扶貧資金管理體制，保障政府扶貧政策有效執(zhí)行，使河北

7、省如期高效的完成脫貧攻堅的目標。三、河北省扶貧專項資金績效審計存在的問題(一)重結(jié)果評價輕過程控制目前，績效審計存在審計人員的能力不足，績效意識淡薄以及績效審計力度不夠等問題，使績效審計工作往往只重視最后得到的結(jié)果，而忽略過程控制，但績效審計只關(guān)注結(jié)果評價而缺乏對整個過程的控制是遠遠不夠的。扶貧工作很多方面需要從過程控制入手，發(fā)現(xiàn)問題，而結(jié)果評價卻無法實現(xiàn)。例如，從扶貧專項資金的最初申請發(fā)放、合理分配到有效利用以及管理辦法往往會出現(xiàn)漏報、虛報和使用不當?shù)雀鞣N問題，如果績效審計只關(guān)注結(jié)果評價，利用審計結(jié)果來評價扶貧資金使用的效率將很難發(fā)現(xiàn)這些問題，從而不能得出準確結(jié)論。相反，如果能有效利用內(nèi)部控

8、制來監(jiān)督扶貧資金的使用情況，將大大減輕績效審計工作，同時也能更好提高效率。因此，扶貧資金績效審計過程中的各項環(huán)節(jié)的有效控制對提高審計效率有著十分重要的作用。(二)審計覆蓋范圍有限，還難以做到全覆蓋當前扶貧專項資金的績效審計主要關(guān)注貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長情況和扶貧項目的經(jīng)濟效益情況，重點集中在經(jīng)濟效益方面，例如，GDP的增長情況、貧困人口的收入水平，但這些只是扶貧項目成果的一方面，還達不到領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期設(shè)想，如對貧困地區(qū)的生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等方面很少涉及，這些同樣也是貧困地區(qū)發(fā)展中不可缺少的部分，審計工作也應(yīng)當關(guān)注。對于河北省貧困地區(qū)的扶貧項目，不僅要從經(jīng)濟上提高生活水平，更要注重整體效益，尤

9、其是社會效益和生態(tài)效益。另外，目前的績效審計還缺少對扶貧資金相關(guān)政策的評價。對扶貧項目來說，政府的扶貧政策是行動指南、道路指引，沒有詳細可行的政策作引領(lǐng)，扶貧開發(fā)就沒有清晰的目標，不可能做到精準扶貧。因此，也應(yīng)把政策績效審計納入扶貧資金的績效審計范圍中。(三)扶貧專項資金審計法律制度不夠完善完善的法律規(guī)范是提高審計效率的保障，與扶貧資金績效審計相關(guān)的法律制度體系還不完善，法律規(guī)范不夠完備，使扶貧專項資金績效審計中有許多問題未能得到有效解決。例如，扶貧資金績效審計范圍和概念的不確定，導(dǎo)致各地執(zhí)行方式不一致，阻礙審計工作的進行。審計責任不能落實到個人，項目負責人不但不會承擔審計責任，更可能互相推卸

10、責任，無法有效實現(xiàn)審計目標。由于審計機關(guān)受到當?shù)卣闹萍s，審計機關(guān)的負責人可能又是被監(jiān)督審查的對象，這使績效審計工作受到很多障礙。正因為缺少相應(yīng)完備的法律規(guī)范，審計工作的許多問題不能得到有效解決，影響了審計工作的效率和效果。(四)扶貧資金審計監(jiān)督力度不夠從河北省扶貧資金績效審計現(xiàn)狀來看，人員組成比較單一，大多是獨立實施審計工作，與其他地方審計力量交流較少，未能有效利用社會各方面審計人員，沒有有效發(fā)揮綜合力量。第一，審計人員的專業(yè)知識主要集中于財務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域了解較少，且實戰(zhàn)經(jīng)驗積累不夠，所以，在某些方面可能存在績效審計能力不足問題，需要進一步提高審計人員的工作能力和綜合素質(zhì)。第二，各地

11、方的審計力量在扶貧資金績效審計方面很少交流與合作。例如，審計署很少舉行大型的扶貧資金專項審計，多由地方審計機關(guān)開展一些常規(guī)性項目，但這樣審計工作難免會受到本級政府的干擾，存在獨立性不強的問題，審計的效果和質(zhì)量難以保證。由此看來，審計署和地方審計機關(guān)還沒有完全形成有效的審計監(jiān)督合力，未能發(fā)揮審計的獨立監(jiān)督作用。四、加強扶貧資金績效審計的建議(一)重視過程控制，加強審計監(jiān)督力度在績效審計過程中，過程內(nèi)部控制與結(jié)果評價發(fā)揮著同等重要的作用，二者缺一不可。因此，要求審計人員執(zhí)行審計工作時不應(yīng)只重視事后結(jié)果評價，更要注重審計過程的內(nèi)部控制監(jiān)督，全面關(guān)注扶貧資金的立項申請、合理分配、使用過程監(jiān)督以及資金的

12、有效利用，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金在管理使用過程中存在的問題，追查源頭，并進行有效監(jiān)督和控制，防止問題進一步擴大，提出合理有效的改進建議。同時，在扶貧專項資金績效審計過程中，審計人員一方面要監(jiān)督精準扶貧資金相關(guān)政策落實情況，另一方面還應(yīng)檢查扶貧資金績效審計情況，循著資金流向，具體到項目資金撥付流程和使用管理都要按照政策要求，并進行全過程審計監(jiān)督，將績效理念貫穿扶貧審計全過程。(二)統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)審計全覆蓋目前，大多數(shù)績效審計只關(guān)注經(jīng)濟效益，很少做到審計全覆蓋，可局部審計得到的結(jié)果并不全面，全方位、多角度、有深度的審計理念是績效審計的根基。一方面，要重視審計內(nèi)容全覆蓋，即績效審計要以資金項目和政策績效為

13、主要審計內(nèi)容，分別圍繞資金的籌集、分配、管理和使用，以及項目的立項、建設(shè)、運營效果及相關(guān)配套政策的制定和執(zhí)行結(jié)果，對扶貧資金的具體績效情況進行審計。資金項目績效審計關(guān)心具體實施中的問題，而政策績效審計關(guān)注體制、機制、制度層面的問題，應(yīng)該結(jié)合使用。另一方面，實現(xiàn)評價指標全覆蓋，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。扶貧資金績效審計不僅要考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，更要重視未來會影響經(jīng)濟效益的社會效益和生態(tài)效益，在績效審計評價指標體系時，應(yīng)建立一個綜合的、全面的指標體系。(三)完善績效評價法律法規(guī)體系為了確保扶貧專項資金績效審計目標的實現(xiàn)，必須完善與之相關(guān)的法律法規(guī)制度。法律法規(guī)完善既要加強內(nèi)部建設(shè)，明確扶貧資金審計的監(jiān)督范圍，還應(yīng)制定科學(xué)合理的專項資金(如扶貧資金)審計準則、實施細則和其他規(guī)范，使績效審計工作有法可依、有規(guī)可循，績效審計的效率將大幅度提高。同時，絕不能忽略對扶貧資金績效責任的問責力度，必須明確績效審計法律責任的范圍和類型，切實落實法律責任追究制度，提高扶貧資金績效審計的效果，增強對扶貧資金審計工作的監(jiān)督和約束。(四)提高財政扶貧資金績效審計合力審計人員業(yè)務(wù)能力的提高對財政扶貧資金績效審計合力的提升有很大的