打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案

1、打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案 韓城市進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案為了認(rèn)真貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定，落實(shí)全省打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，有效治理我市出生人口性別比失調(diào)問題，市政府決定在全市迅速掀起打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項(xiàng)行動(dòng)高潮，制定實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)

2、學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，遏制我市出生人口性別比升高的勢(shì)頭，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡，為構(gòu)建和諧韓城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、工作任務(wù)（一）廣泛宣傳貫徹省、市打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案及關(guān)愛女孩行動(dòng)的實(shí)施意見，使人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)家喻戶曉、深入人心，促進(jìn)社會(huì)主義新家庭、新農(nóng)村建設(shè)。（二）依法查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等行為。（三）扎實(shí)開展對(duì)現(xiàn)使用B超、經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品及其它技術(shù)醫(yī)療單位個(gè)體診所的清理清查、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗，定期檢查規(guī)范管理工作。（四）進(jìn)一步落實(shí)對(duì)孕產(chǎn)婦的跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行新生兒出生月報(bào)告及妊娠14

3、周以上引產(chǎn)審批報(bào)告管理制度。（五）健全和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題的制度和機(jī)制，明確各部門職責(zé)，有效遏制出生人口性別比持續(xù)升高的趨勢(shì)，使我市出生人口性別比逐步趨于正常。三、清查范圍（一）清查內(nèi)容。1、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人 工終止妊娠行為；2、個(gè)體診所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)和使用藥物為孕婦終止妊娠行為；3、組織、介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；4、對(duì)購置使用B超及染色體檢測(cè)等技術(shù)設(shè)備、上崗技術(shù)人員的清理清查；5、符合陜西省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定懷孕的婦女，違法鑒定胎兒性別并選擇性別人工

4、終止妊娠的。（二）清查的重點(diǎn)單位。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、醫(yī)療廣告市場(chǎng)、藥品批發(fā)及零售企業(yè)、藥店等。四、工作步驟我市打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)安排從20XX年5月份開始，11月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）宣傳動(dòng)員，調(diào)查摸底階段（5月1日6月30日）1、市委宣傳部、廣電局、龍門特刊等部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、政府絡(luò)等媒體（計(jì)生、衛(wèi)生提供宣傳資料），大力宣傳人口與計(jì)劃生育法、國(guó)家三部委第8號(hào)令關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為的規(guī)定及省、市打擊“兩非”活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，廣泛宣傳出生人口性別比失調(diào)的危害性，讓群眾了解打擊“兩非”的必要性和緊迫性，促進(jìn)群眾自

5、覺抵制“兩非”行為，形成強(qiáng)大的專項(xiàng)整治聲勢(shì)。2、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)。計(jì)生、衛(wèi)生部門按照屬地化管理原則，組織所屬的從事B超、染色體檢測(cè)和終止妊娠手術(shù)的單位和工作人員進(jìn)行清理、登記備案，舉辦專項(xiàng)活動(dòng)整頓培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，自覺抵制不良行為。3、調(diào)查摸底，掌握案件線索。調(diào)查摸底內(nèi)容包括：（1）計(jì)生局采取明查和暗訪相結(jié)合的方法，檢查鄉(xiāng)、村孕情登記、管理、跟蹤服務(wù)資料；掌握本市20XX年1月1日以來領(lǐng)取二孩生育證后的生育情況。特別是領(lǐng)取二孩生育證后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及人流、引產(chǎn)史的育齡婦女情況；對(duì)符合生育條件規(guī)定，尚未生育的婦女，實(shí)行實(shí)名化管理。（2）計(jì)生、衛(wèi)生局掌握

6、20XX年1月1日以來各類計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的B超檢查、染色體檢測(cè)、人流、引產(chǎn)登記記錄及相關(guān)病歷檔案情況。計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門查找“兩非”及溺棄女嬰、非法收養(yǎng)等案件線索立案查處，嚴(yán)厲打擊。（3）藥監(jiān)局檢查終止妊娠藥品銷售市場(chǎng)，重點(diǎn)檢查終止妊娠藥品的進(jìn)、銷、存的登記管理情況。（4）工商局檢查醫(yī)療、醫(yī)藥廣告市場(chǎng)是否涉嫌“兩非”宣傳情況。（二）立案調(diào)查，依法依紀(jì)處理工作階段（7月1日8月30日）市政府組織衛(wèi)生、計(jì)生、公安、藥監(jiān)等部門的力量，協(xié)同作戰(zhàn)，建立聯(lián)合打擊“兩非”執(zhí)法檢查組（人員由各相關(guān)部門抽調(diào)1名分管領(lǐng)導(dǎo)和23名業(yè)務(wù)骨干組成），在第一階段工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處個(gè)體診所

7、、醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人實(shí)施“兩非”行為的；符合法定生育條件懷孕的婦女，擅自選擇性別人工終止妊娠行為的；對(duì)介紹他人從事“兩非”行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員涉及“兩非”活動(dòng)的，要一查到底，直至追究法律責(zé)任。主要任務(wù)包括：1、要根據(jù)調(diào)查摸底及群眾舉報(bào)所取得的線索，進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)有嫌疑的，按有關(guān)程序進(jìn)行立案。2、打擊涉嫌“兩非”行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店，經(jīng)調(diào)查取證屬實(shí)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。是黨員干部的，要按有規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，該開除黨籍、公職的要堅(jiān)決開除；該吊銷執(zhí)業(yè)證書的堅(jiān)決吊銷執(zhí)業(yè)證書，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。3、對(duì)涉

8、嫌溺棄女嬰的有關(guān)人員，交由公安、司法機(jī)關(guān)依法查處。4、廣電、龍門特刊等新聞單位要對(duì)活動(dòng)開展跟蹤報(bào)道，對(duì)重點(diǎn)案件的查處情況進(jìn)行公開曝光，重拳出擊進(jìn)行震懾警示教育。（三）建章立制，落實(shí)制度階段（9月1日至10月30日）計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門要針對(duì)在集中整治活動(dòng)中暴露出來日常管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理的要求，研究制訂切實(shí)可行的管理辦法和規(guī)章制度，從源頭上堵塞工作漏洞。進(jìn)一步建立健全并落實(shí)孕情監(jiān)測(cè)和隨訪服務(wù)制度、B超管理制度、終止妊娠手術(shù)審批管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒登記月報(bào)告和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、案件查處制度。重點(diǎn)加強(qiáng)孕產(chǎn)

9、婦跟蹤服務(wù)（特別是二胎孕婦）、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品的管理。所有從事超聲技術(shù)、染色體檢測(cè)、終止妊娠手術(shù)和銷售終止妊娠藥物的單位，須具有執(zhí)業(yè)許可資格，在醒目處掛有嚴(yán)禁鑒定胎兒性別警示牌和規(guī)范的工作制度。從業(yè)人員通過培訓(xùn)取得上崗證，持證方可上崗。對(duì)醫(yī)學(xué)需要14周以上的妊娠終止手術(shù)的對(duì)象須有兩名醫(yī)師以上簽字的終止妊娠診斷證明，經(jīng)計(jì)生局審批同意后，施術(shù)單位方可實(shí)施。（四）監(jiān)督檢查，總結(jié)考核階段（11月份）市打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在整治活動(dòng)期間，實(shí)行每日零報(bào)告制度，要求各相關(guān)部門每月底以書面形式向打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等相關(guān)

10、部門要按照實(shí)施方案、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對(duì)照，查漏補(bǔ)缺，務(wù)于11月5日前，將打擊“兩非”專項(xiàng)工作總結(jié)材料報(bào)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好省市迎檢準(zhǔn)備。市打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)檢查組將于11月上中旬進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)專項(xiàng)整治不力，工作效果較差的部門，將責(zé)令限期改正。同時(shí)，市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)行專項(xiàng)督察，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，清理整治不徹底的單位，將實(shí)行責(zé)任首問制，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，直至“一票否決”。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立韓城市打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：姚雙年 市政府市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：相里力 市政府副市長(zhǎng)黨福勤 市政府副市長(zhǎng)成 員：張景鋒

11、市政府辦公室主任王向珍 市計(jì)生局局長(zhǎng)蘇信堂 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)趙天潮 市藥監(jiān)局局長(zhǎng)孫自謙 市工商局局長(zhǎng)張 龍 市公安局局長(zhǎng)王增光 市委宣傳部副部長(zhǎng)薛旺辰 市財(cái)政局局長(zhǎng)王民學(xué) 市監(jiān)察局局長(zhǎng)許敏賢 市廣電局局長(zhǎng)下設(shè)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：主 任：相里力 市政府副市長(zhǎng)副主任：王向珍 市計(jì)生局局長(zhǎng)蘇信堂 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)成 員：薛 穎 市計(jì)生局副局長(zhǎng)高增林 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)衛(wèi)戰(zhàn)波 市藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張愛學(xué) 市工商局副局長(zhǎng)薛水鏡 市公安局副局長(zhǎng)辦公室地址設(shè)在計(jì)生局（電話：），主要負(fù)責(zé)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集上報(bào)和日常工作的組織實(shí)施。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。開

12、展打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題已迫在眉睫，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的的態(tài)度，高度重視綜合治理性別比升高問題，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，把打擊“兩非”活動(dòng)作為新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的硬任務(wù)，列入全市工作重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)解決困難和問題。各相關(guān)部門要建立行之有效的工作制度，要堅(jiān)持“五到位”即領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，切實(shí)抓緊、抓好、抓出實(shí)效，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)有序開展。（二）部門聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好綜合治理出生人

13、口性別比問題。要按照電視電話會(huì)議精神，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，探索建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的新機(jī)制。開展打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比工作涉及面廣，頭緒復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等相關(guān)部門按照各自工作職能，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合整治，形成強(qiáng)大的打擊“兩非”、綜合治理工作合力。（三）突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)。各相關(guān)部門要緊緊圍繞集中整治的內(nèi)容和重點(diǎn)，圍繞職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)，并根據(jù)各自工作任務(wù)及時(shí)間要求制定具體實(shí)施方案，重點(diǎn)在整頓清理規(guī)范B超市場(chǎng)、染色體檢測(cè)和終止妊娠藥物銷售渠道上下功夫，加大執(zhí)法督查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，并

14、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能科室落實(shí)情況的檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。（四）公開透明，廣泛接受群眾監(jiān)督。本著公開、公正、實(shí)事求是的原則，增強(qiáng)打擊“兩非”工作透明度，采取在報(bào)刊、電視、絡(luò)上刊登和滾動(dòng)播出打擊兩非活動(dòng)公告，在戶外醒目處張貼舉報(bào)公告等形式，定期公布各部門清理清查工作情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。市打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)小組設(shè)立舉報(bào)電話如下：計(jì)生舉報(bào)電話、,衛(wèi)生舉報(bào)電話：。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，對(duì)舉報(bào)“兩非”案件經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)舉報(bào)人每例500元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。（五）標(biāo)本兼治，全面落實(shí)考核制度。要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)與依法整頓醫(yī)療市場(chǎng)、落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)范管理相

15、結(jié)合，立足建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，制定完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)工作過程的考核，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、懲處“兩非”、孕情隨訪、登記報(bào)告等方面的情況，確保打擊“兩非”工作任務(wù)的全面完成。各相關(guān)部門要把制度建設(shè)納入到日常工作管理體系，做到責(zé)任到人、工作到位，把制度落實(shí)變?yōu)槿粘Ｒ?guī)范管理的自覺行為，從上到下形成規(guī)范管理防范體系，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。附件：打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)小組成員單位職責(zé)附件：打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)小組成員單位職責(zé)單位責(zé)任人職 責(zé) 任 務(wù)政府辦張景峰1、負(fù)責(zé)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。2、定期召開協(xié)調(diào)工作會(huì)。監(jiān)察局王民學(xué)1、負(fù)責(zé)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督

16、工作。2、對(duì)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件的查處進(jìn)行協(xié)調(diào)。宣傳部王增光負(fù)責(zé)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭宣傳工作。廣電局許敏賢1、負(fù)責(zé)打擊“兩非”活動(dòng)的宣傳工作。2、負(fù)責(zé)開展對(duì)打擊“兩非”活動(dòng)的跟蹤報(bào)道。財(cái)政局薛旺辰負(fù)責(zé)落實(shí)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。計(jì)生局王向珍1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)組織宣傳教育活動(dòng)，制訂行動(dòng)具體方案。2、調(diào)查清理近兩年來領(lǐng)取二孩生育證的生育情況。3、對(duì)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超數(shù)量、型號(hào)、是否能做胎兒性別鑒定，操作人員等情況進(jìn)行清理、登記；調(diào)查清理人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)近兩年來對(duì)孕婦進(jìn)行B超檢查和施行人流、引產(chǎn)的情況。會(huì)同衛(wèi)生局調(diào)查清理近兩年來醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所

17、對(duì)孕婦進(jìn)行B超檢查和施行人工終止妊娠的情況。4、調(diào)查孕婦懷孕后孕情消失情況。5、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、址、信箱。6、依法對(duì)有關(guān)案件線索進(jìn)行調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。7、會(huì)同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理，終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡登記報(bào)告等制度，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施。建立孕情檢查和訪視制度，對(duì)符合法定條件生育（重點(diǎn)是二胎）實(shí)施全程管理和服務(wù)。8、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行抽查、總結(jié)、評(píng)估。單位責(zé)任人職 責(zé) 任 務(wù)衛(wèi)生局蘇信堂1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)案件的查處。2、在本系統(tǒng)廣泛宣傳禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規(guī)，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)從事B

18、超操作、施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專門教育，嚴(yán)格管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。3、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的B超機(jī)數(shù)量，型號(hào)，是否能做胎兒性別鑒定及操作人員進(jìn)行清理、登記，對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)近兩年來對(duì)孕婦進(jìn)行B超檢查，施行人工終止妊娠手術(shù)，藥物終止妊娠的情況進(jìn)行清理、登記。4、整頓醫(yī)療市場(chǎng)，堅(jiān)決取締無證非法行醫(yī)，對(duì)個(gè)體診所非法施行人工終止妊娠手術(shù)，藥物終止妊娠的情況進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)個(gè)體診所B超使用情況進(jìn)行調(diào)查清理。5、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得開展胎兒性別鑒定和實(shí)施終止妊娠的手術(shù)。6、落實(shí)與人口計(jì)生部門加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)、嬰兒死亡登記、報(bào)告制度和實(shí)行終止妊娠手術(shù)報(bào)告制度。藥監(jiān)